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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/薛凱恒】

本周，烏克蘭將派代表團(tuán)前往美國華盛頓特區(qū)，就礦產(chǎn)協(xié)議草案與特朗普政府進(jìn)行談判。在經(jīng)歷了爭吵、博弈與擱置之后，美烏礦產(chǎn)協(xié)議談判有望重新走向正軌。

然而，這并不是什么值得高興的事情，尤其是對于烏克蘭人民來說。根據(jù)烏克蘭最高拉達(dá)議員雅羅斯拉夫·熱列茲尼亞克的透露，這份58頁的協(xié)議將“對烏克蘭構(gòu)成災(zāi)難性威脅”。

熱列茲尼亞克曝光的爭議條款核心內(nèi)容有：

1. 美方將主導(dǎo)管理事務(wù)并擁有否決權(quán)；

2. 收益優(yōu)先流向美國，且烏克蘭需承擔(dān)補償差額的義務(wù)；

3. 協(xié)議無限期有效，美國可單方面禁止烏方對第三國出口資源；

4. 協(xié)議未包含任何安全保障條款，且要求烏克蘭償還過往接收的美援款項。

特別引發(fā)爭議的條款包括：美國對烏克蘭全境現(xiàn)有及未來礦藏的開發(fā)權(quán)、強制外幣結(jié)算與利潤優(yōu)先匯出機制，以及對基礎(chǔ)設(shè)施項目的優(yōu)先處置權(quán)等。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基雖表示“尚未收到協(xié)議最終版本”，但熱列茲尼亞克稱，該草案已從最初四頁紙長度的意向備忘錄升級為全面資源控制協(xié)議。

烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長尤利婭·斯維里堅科表示，希望確保最終達(dá)成的協(xié)議符合烏方的戰(zhàn)略利益，烏美雙方都能接受。 視覺中國

這份新協(xié)議的出現(xiàn)與2月28日白宮橢圓形辦公室的公開爭吵直接相關(guān)。當(dāng)時特朗普與澤連斯基圍繞協(xié)議細(xì)節(jié)爆發(fā)爭執(zhí)，導(dǎo)致原定簽署的框架協(xié)議被廢棄。特朗普政府推翻此前共識，提出的新條款不僅觸及澤連斯基的主權(quán)“紅線”，更可能阻礙烏克蘭的歐盟入盟進(jìn)程，因此被烏克蘭當(dāng)局所抵制。烏克蘭最高拉達(dá)已明確表態(tài)，若不進(jìn)行重大修改，協(xié)議將無法獲得批準(zhǔn)。一些反對派議員如貢恰連科已經(jīng)威脅要就此事責(zé)難澤連斯基：“這將使美國控制從烏克蘭到俄羅斯的整個能源版圖。”

澤連斯基面臨兩難抉擇：特朗普的新提議對當(dāng)局來說是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。簽署這樣一份“賣國”的協(xié)議對澤連斯基來說無異于“政治自殺”。這樣的協(xié)議在烏克蘭最高拉達(dá)中沒有任何通過的可能性，而未經(jīng)議會批準(zhǔn)的協(xié)議要么完全無效，要么會被立即廢除（這只會進(jìn)一步動搖澤連斯基的執(zhí)政基礎(chǔ)以及導(dǎo)致烏克蘭與美國的關(guān)系進(jìn)一步惡化）。

然而，當(dāng)局也不可能直接拒絕簽署協(xié)議，因為特朗普會將這視為又一次的公開冒犯，隨之而來的后果也會相應(yīng)出現(xiàn)。因此，烏克蘭當(dāng)局的唯一出路是拒絕簽署協(xié)議，繼續(xù)拖延談判進(jìn)程。畢竟，之前發(fā)生的一些事件（如群聊泄密事件）以及談判經(jīng)驗表明了特朗普團(tuán)隊的不專業(yè)性，其政策方向的搖擺過于頻繁，這在某種程度給當(dāng)局帶來了一些“希望”（或者說幻想）。

本文將討論美國新提議的礦產(chǎn)協(xié)議的細(xì)節(jié)及其影響。

強硬的新協(xié)議

3月23日，烏克蘭收到了美國遞交的新版礦產(chǎn)收入分配協(xié)議草案，這份文件出臺的過程并不順利。此前美國曾以“烏克蘭的冒犯”為由單方面暫停談判三周，甚至多次回絕基輔當(dāng)局要求立即簽署已磋商成果的提議。3月初，坊間一度傳聞美方可能借“懲罰烏克蘭”為由重審協(xié)議條款。

傳聞隨后被證實并非虛假。美方很快就通知基輔當(dāng)局，他們要放棄分階段推進(jìn)計劃——原本議定好的先簽框架協(xié)議再談細(xì)則的流程被美方無視，直接要求一步到位簽署協(xié)議最終版本。這讓當(dāng)局官員被打了個措手不及，他們試圖說服美方“先建立框架再填細(xì)節(jié)”以符合兩國議會審批流程，可美國方面并沒有理會。

新出爐的58頁協(xié)議玩了個“二合一”的把戲，既當(dāng)框架又做細(xì)則，規(guī)定了從收益分配到投票機制的詳細(xì)內(nèi)容。核心條款是設(shè)立“美烏重建與發(fā)展投資基金”（以下簡稱基金），由美國國際發(fā)展金融公司（DFC）獨攬大權(quán)。最重要的礦產(chǎn)“共管”條款被徹底重訂——今年2月底雙方好不容易達(dá)成的關(guān)鍵條款已經(jīng)被美方全面否決，反而倒退到2月12日美國財政部長貝森特最初提出的版本，而澤連斯基當(dāng)時對此表示不可接受，這導(dǎo)致美烏關(guān)系的第一次緊張，并直接引發(fā)了橢圓形辦公室爭吵事件。

3月23日的草案功能上既是“框架協(xié)議”，又是包含細(xì)節(jié)的“最終執(zhí)行方案”。通過跳過原本的框架和細(xì)節(jié)劃分階段，直接推出最終協(xié)議，這表明特朗普已對談判失去耐心，并以此向基輔當(dāng)局施加壓力，想要在短時間內(nèi)迫使當(dāng)局接受最終協(xié)議，以騰出精力應(yīng)付其他問題。

當(dāng)?shù)貢r間4月1日，德國外長貝爾伯克在離任前夕訪問烏克蘭，強調(diào)烏美之間簽署的任何礦產(chǎn)協(xié)議得符合歐盟法律。 視頻截圖

顯然，特朗普提出的新協(xié)議嚴(yán)重危害了烏克蘭的國家利益，這個協(xié)議所規(guī)定的框架完全是“美國掌控決策，烏克蘭承擔(dān)代價”的運作模式。3月23日協(xié)議草案再次證明了特朗普政府的施政邏輯：即不惜一切代價、不關(guān)心任何道德和其他框架的束縛，用最簡單的方式獲取利益。