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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 趙志國(guó)】

近日，東北某地要建設(shè)方艙醫(yī)院，引起輿論的廣泛關(guān)注，尤其是官方人員回復(fù)的一句“項(xiàng)目批下來了，國(guó)家給的錢，你就必須要求建這么個(gè)東西，不建不行啊”，更是惹來眾多爭(zhēng)議。

根據(jù)最新的消息，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)叫停了相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)招標(biāo)。盡管項(xiàng)目被叫停，并不影響大家的討論：民眾的生活基本已走出疫情的陰霾，怎么還有人在這個(gè)時(shí)候，繼續(xù)搞這種費(fèi)力不討好的事情？就不能把錢退回去嗎？

實(shí)際上，這里頭確實(shí)還是有點(diǎn)不太好擺在明面上去說的東西。

方艙醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目公示

一、專項(xiàng)資金挪用？網(wǎng)傳段子并不怎么靠譜

這個(gè)事情爆出以后，不僅引發(fā)了網(wǎng)友的廣泛熱議，很多段子手也跟風(fēng)創(chuàng)作了許多“膾炙人口”的段子。比如有一個(gè)段子是這樣的：家里要來客人，老爸給我1000讓我買酒。我拿到手后先花了800，本想著剩下的200來買酒對(duì)付一下，結(jié)果客人不來了，沒辦法交賬??！

那么段子里反映的專項(xiàng)資金挪用問題，現(xiàn)實(shí)中有沒有發(fā)生的可能呢？筆者雖然不在涉事地區(qū)工作，不知道具體情況，但通過向在財(cái)政等有關(guān)部門工作的同志了解，應(yīng)該說，不排除這種可能，但可能性很小。

持“陰謀論”的有關(guān)論調(diào)強(qiáng)調(diào)，某些地域人膽大、營(yíng)商環(huán)境差，不排除個(gè)別“有魄力”的領(lǐng)導(dǎo)欺上瞞下、左右勾連，非法挪用資金甚至中飽私囊。

根據(jù)網(wǎng)上的公開資料，該項(xiàng)目的涉及資金規(guī)模超過4000萬。這么大的資金體量，要涉及到嚴(yán)格的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)。這種項(xiàng)目，尤其可能涉及到中央專項(xiàng)資金配套的，審計(jì)層級(jí)可能要達(dá)到中央審計(jì)部門，而且可能要多輪審計(jì)。就算有人能在短期內(nèi)串通周圍所有監(jiān)管人員，但后期異地人員多輪審計(jì)一旦查出蛛絲馬跡，那就是嚴(yán)重的腐敗窩案，要擔(dān)責(zé)的人員面太廣。

這種制度設(shè)計(jì)，基本上杜絕了專項(xiàng)資金挪用的情況。

二、退回專項(xiàng)資金？地方政府動(dòng)力嚴(yán)重不足

按照廣大網(wǎng)友最樸素的情感，既然疫情高峰過去那么久了，這筆錢使用的合理性就不存在了，就應(yīng)該把錢主動(dòng)退回。

這種想法，其實(shí)有點(diǎn)不太理解政府部門的運(yùn)行機(jī)制，有點(diǎn)想當(dāng)然了。

首先從資金申請(qǐng)成本上來說，地方政府向上級(jí)部門申請(qǐng)資金，就會(huì)產(chǎn)生各種行政成本。咱就不說那些庸俗的請(qǐng)客吃飯，來來回回的溝通需要見面吧？見面得花差旅費(fèi)、食宿費(fèi)吧？各職能部門得反復(fù)地做表、打報(bào)告、修改報(bào)告吧？上級(jí)部門得組織專家論證吧？這中間就會(huì)產(chǎn)生行政成本。

除了行政成本以外，還有一些隱形的成本。比如，可能有的同志就會(huì)顧慮，這次把錢退回去了，可能會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)留下“給你機(jī)會(huì)你都不中用啊”的印象，下次再向上級(jí)部門申請(qǐng)，自己心理建設(shè)這一關(guān)都過不了。

其次從可能產(chǎn)生的收益來說，地方政府也不愿意將專項(xiàng)資金退回。這么大的資金量，首先帶動(dòng)的是地方的就業(yè)，以及由此產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，搞這樣一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，既是一個(gè)民心工程又是一個(gè)政績(jī)工程，可謂既有面子又有里子。

從涉事地方實(shí)際來看，其實(shí)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的城市，人口存在著凈外流。這種情況下，尤其需要各種上級(jí)部門的專項(xiàng)資金扶持，來強(qiáng)化地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

有人就分析了，當(dāng)?shù)蒯t(yī)衛(wèi)設(shè)施可能存在老化等情況，地方財(cái)政捉襟見肘的情況下，很難對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生方面的財(cái)政投入進(jìn)行有效覆蓋。此次有這樣一個(gè)專項(xiàng)資金，正好可以籍此來補(bǔ)強(qiáng)一下短板，就算是以“疫情防控”相關(guān)的名義，起碼一些設(shè)備、一些病房床位的投入是通用的，這樣也能對(duì)緊張的醫(yī)衛(wèi)資源進(jìn)行一個(gè)有效的舒緩。