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最后，有些基層政府在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作中，可能存在一些不規(guī)范的情況，如“未批先建”“未建先出資”等。有深諳其中門道的朋友同筆者分析，涉事地方冬季漫長(zhǎng)，或許去年冬天已經(jīng)批下來的項(xiàng)目，因?yàn)樘鞖夂湎氲鹊酱号ㄩ_再興建，誰知道疫情這么快就過去了，但可能圖紙費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等都提前花出去了。

該朋友指出，在基層，很多項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際上存在著各種“變通”。如某地建設(shè)一個(gè)民生項(xiàng)目，按照預(yù)算安排，到了年底就應(yīng)該完成項(xiàng)目驗(yàn)收并打完尾款。但該項(xiàng)目因疫情等原因?qū)е鹿て谶t滯，作為甲方的地方政府職能部門，為了避免財(cái)政資金被收回，情急之下在沒有驗(yàn)收的情況下，也沒簽補(bǔ)充協(xié)議，直接將尾款打入乙方賬戶。

換言之，各地政府現(xiàn)在都缺錢，說句不好聽的，“到嘴的肥肉，誰愿意吐??！”更何況，有些項(xiàng)目可能已經(jīng)把錢花出去一部分了，箭在弦上不得不發(fā)。

三、個(gè)別地方政府欠缺的是科學(xué)決策的能力

其實(shí)，從另一個(gè)角度來看，建一個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合的疫情防控中心，未嘗不是一件好事。首先從專業(yè)角度來說，誰也無法保證，未來不再出現(xiàn)重大疫情，建一個(gè)疫情防控中心，可以做到未雨綢繆。其次正如前文所言，該地財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，能籍此機(jī)會(huì)夯實(shí)一下當(dāng)?shù)蒯t(yī)衛(wèi)投入的地基，可謂一項(xiàng)民心工程。

實(shí)際上，絕大多數(shù)情況下，上級(jí)政府也不會(huì)勒令下級(jí)地方政府退回某些專項(xiàng)資金，除非是發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。通常的做法是，下級(jí)地方政府修改一下項(xiàng)目規(guī)劃，再逐級(jí)申報(bào)，得到批準(zhǔn)后該專項(xiàng)資金使用用途可以略作調(diào)整——當(dāng)然調(diào)整幅度不能太大，你申請(qǐng)的防疫資金調(diào)整為拆遷安置費(fèi)肯定不行。

當(dāng)然，這項(xiàng)工作也不好做，甚至有時(shí)候會(huì)卡住。一個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，往往要經(jīng)過很多復(fù)雜的程序，如政府常務(wù)會(huì)議、部務(wù)會(huì)議、專家研討會(huì)等等；同樣的，進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整時(shí)，往往也要走一遍相應(yīng)的流程，甚至更復(fù)雜，因?yàn)橛袝r(shí)候要否定一些已達(dá)成一致的意見。

但不好做不代表不能做，實(shí)際上，在抗疫形勢(shì)發(fā)生重大變化之后，上上下下也有心理預(yù)期，因此申請(qǐng)一些項(xiàng)目調(diào)整也是順理成章的。當(dāng)然，這亦會(huì)涉及到各種行政成本的問題——而地方政府需要做的，就是要對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行細(xì)微調(diào)整修改，同時(shí)做好與群眾的溝通以及輿情的回應(yīng)。換句話說，這本來是有可能做成一件好事的。

關(guān)鍵問題是，在某些決策者眼中，這些行政成本值不值得付出？

有位朋友就痛批，說某些地方的領(lǐng)導(dǎo)，揣著明白裝糊涂，既不對(duì)上級(jí)部門做工作爭(zhēng)取項(xiàng)目調(diào)整變更，也不對(duì)群眾做溝通解釋工作，就賭群眾“眼瞎”看不見，萬一賭贏了，什么行政成本都不用花了不是？這種心態(tài)，簡(jiǎn)直和酒后駕駛一樣心存僥幸，只要不被抓，就能省下代駕費(fèi)。

說到底，還是個(gè)別基層政府缺乏科學(xué)決策的能力，遇到變故，既不能及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，也欠缺對(duì)群眾知情權(quán)的必要尊重，更不要提與群眾溝通的能力了。

由此可見，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，在很多地方確實(shí)是任重道遠(yuǎn)。

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