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于圣明:委內(nèi)瑞拉“石油民主”的出路在何方
關(guān)鍵字: 委內(nèi)瑞拉“制憲大會(huì)”石油民主查韋斯【委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅14日在集會(huì)上宣布,將在26日至27日舉行百萬人規(guī)模的軍民聯(lián)合軍事演習(xí),應(yīng)對(duì)來自美國(guó)的“戰(zhàn)爭(zhēng)威脅”,并表示無人能夠干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政。然而,委內(nèi)瑞拉內(nèi)政的頑疾,究竟有沒有治愈的良方?】
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 于圣明】
8月4日,自提出以來喧囂一時(shí)的委內(nèi)瑞拉“制憲大會(huì)”終于經(jīng)選舉產(chǎn)生。但從其遭遇反對(duì)派強(qiáng)烈抵制的現(xiàn)狀來看,無論政府如何強(qiáng)調(diào)這個(gè)“制憲大會(huì)”的合法性,其代表性都已經(jīng)大打折扣,根本無法完成穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì),減小乃至消除政府與反對(duì)派之間分歧的重任。毫無疑問,委內(nèi)瑞拉的亂局在一段時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)。
一般而言,南美地區(qū)大部分現(xiàn)存的國(guó)內(nèi)沖突,基本上是像巴西、哥倫比亞、秘魯?shù)葒?guó)那樣與有組織的違法犯罪活動(dòng)的對(duì)抗,或者是像墨西哥等國(guó)一樣的特定地區(qū)、特定族群與政府之間的沖突,這些沖突大多是局部的,并不會(huì)徹底破壞全國(guó)的社會(huì)秩序。委內(nèi)瑞拉式的導(dǎo)致民生水平下降,社會(huì)整體失序的反對(duì)派與政府的全面沖突是不多見的。為什么一個(gè)在過去幾十年中被稱為“民主櫥窗”并在21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)了快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民福利提高的國(guó)家會(huì)在幾年之內(nèi)變成這樣?這與其國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特殊性不無關(guān)系。
委內(nèi)瑞拉的“石油民主”
委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng),具有國(guó)際聲望的著名政治家羅慕洛·貝坦柯爾特在其著作《委內(nèi)瑞拉:政治與石油》中曾指出,委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)是石油經(jīng)濟(jì),委內(nèi)瑞拉的民主是石油民主。這句話可謂一針見血地指出了影響委內(nèi)瑞拉政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素,也就是石油出售帶來的利潤(rùn)對(duì)民主制度是否能夠正常運(yùn)行的影響。
委內(nèi)瑞拉民主制度的最重要締造者之一,著名政治家羅慕洛·貝坦科爾特
由于委內(nèi)瑞拉的相當(dāng)一部分國(guó)家財(cái)政收入(在2000年石油收入占全部政府收入的40%,近年來更有所上升)由石油產(chǎn)業(yè)提供,一旦國(guó)際油價(jià)下跌,就可能導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入大幅度減少。而國(guó)家財(cái)政收入的減少勢(shì)必會(huì)影響政府提供公共服務(wù)和福利的能力,從而導(dǎo)致人民不滿和經(jīng)濟(jì)低迷。在這種情況下,當(dāng)權(quán)者若無法通過經(jīng)濟(jì)政治手段改善現(xiàn)狀,就會(huì)在選舉活動(dòng)中失去民眾的信任而下臺(tái)。而如果像當(dāng)今的馬杜羅政府一樣試圖在無法有效改變現(xiàn)狀的情況下強(qiáng)行“闖關(guān)”,就會(huì)造成民眾不滿無處表達(dá),進(jìn)而引發(fā)反對(duì)組織與政府間的對(duì)抗的情況。
在委內(nèi)瑞拉的歷史上,這樣由國(guó)際油價(jià)變化引發(fā)石油收入驟減,從而引發(fā)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的例子也有跡可循。在1973-1980年的石油漲價(jià)風(fēng)潮中,委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)、福利和工業(yè)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但在此之后,石油收入的減少使得委內(nèi)瑞拉陷入了長(zhǎng)久的危機(jī)。
有賴于委內(nèi)瑞拉當(dāng)時(shí)與一般資產(chǎn)階級(jí)民主制度略有不同的“協(xié)議民主”制度,經(jīng)濟(jì)上的衰退在最初近十年的時(shí)間里并沒有影響委內(nèi)瑞拉的政治穩(wěn)定,但到了上世紀(jì)90年代初,油價(jià)繼續(xù)低迷,生活得不到改善的委內(nèi)瑞拉人民喪失了耐心,開始爆發(fā)街頭沖突,軍事政變也正在醞釀。在此情況下,委內(nèi)瑞拉的兩位“民主元老”,在六七十年代執(zhí)政的佩雷斯和卡爾德拉先后下場(chǎng)試圖挽回局勢(shì),但在財(cái)政短缺和改革壓力巨大的情況下依舊回天乏術(shù)。
終于,在1999年的選舉中,以“局外人”身份參加選舉的查韋斯當(dāng)選,長(zhǎng)達(dá)40年的“協(xié)議民主”體制也被終結(jié)。此后查韋斯憑借一系列改革,但更多地是利用2000年之后大量流入的石油美元平息了反對(duì)者的不滿,并重新讓委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng),這才徹底地解決了自80年代以來的危機(jī)。
2013年,委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的支持者參加紀(jì)念24年前抗議運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)。他是那次反對(duì)新自由主義的抗議的主要組織者之一。圖:環(huán)球時(shí)報(bào)
由此可見,在很大程度上來說,委內(nèi)瑞拉的政治體制能否順暢地運(yùn)行,取決于其石油能夠在國(guó)際市場(chǎng)上換到多少外匯。如果石油收入減少而政府不能有效應(yīng)對(duì),其政治運(yùn)行出現(xiàn)問題幾乎是必然的。這樣嚴(yán)重依賴石油收入的“石油民主”是風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大的。
“石油民主”的出路在何方?
那么,在無法改變國(guó)家收入高度依賴石油的情況的背景之下,委內(nèi)瑞拉當(dāng)前的亂局的出路又在哪里呢?從某種程度上來說,委內(nèi)瑞拉今日亂局的解決方案,實(shí)際上就在其歷史之中。
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