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加征關(guān)稅，損人不利己

歐盟態(tài)度的變化，與歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實風(fēng)險息息相關(guān)。

早在2012年，歐盟對中國進口太陽能電池板也采取過類似的反傾銷和反補貼措施，征收高達47.6%的稅率。[8]但高關(guān)稅并未削弱中國產(chǎn)品的市場競爭力，時至今日，歐盟將近90%的太陽能電池板都是中國制造。[9]

中國制造的太陽能電池板占據(jù)歐盟近90%市場份額。圖源：Electi Facts

而在電動汽車行業(yè)，即便歐盟施加額外關(guān)稅，中國企業(yè)仍有盈利空間。榮鼎咨詢對比了比亞迪和大眾的電動汽車在中國和歐盟市場的價格，發(fā)現(xiàn)大眾電動汽車在歐洲的售價比在中國高出近50%，但比亞迪汽車的價格差距更大，其歐洲價格幾乎是中國價格的兩倍。

在考慮運費、關(guān)稅、分銷和增值稅后估計，比亞迪在歐盟銷售的每輛SEAL U（即宋Plus）可獲得約1.43萬歐元的利潤，而在中國銷售的每輛SEAL U利潤為1300歐元。這也意味著，即使受額外關(guān)稅影響，比亞迪依然有一定的利潤空間。

大眾和比亞迪電動汽車價格對比。圖源：榮鼎

另外，許多中國車企已經(jīng)或正計劃在歐洲建立工廠。奇瑞今年4月宣布，將與EBRO-EV汽車公司合作，在西班牙生產(chǎn)電動汽車。蔚來汽車、比亞迪則在匈牙利投資建廠。歐盟額外關(guān)稅僅針對中國制造的電動汽車，歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的中國品牌電動汽車則不在加征關(guān)稅范圍內(nèi)。

正如全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹所說：“歐盟此舉短期內(nèi)肯定對中國車企帶來一定的影響，但從中長期來看，沒有太大影響。沒有哪個行業(yè)是因為反補貼而不能發(fā)展的，因為我們是市場化競爭，經(jīng)過長期考驗之后，會證明我們的產(chǎn)業(yè)仍然有較強的市場競爭力?！?

加征關(guān)稅既然未必能削弱中國車企競爭力，那么歐盟本土的電動汽車企業(yè)能借此東風(fēng)一舉崛起嗎？伊福經(jīng)濟研究所（德國最大的經(jīng)濟學(xué)研究智庫之一）統(tǒng)計了162名經(jīng)濟學(xué)教授的意見，其中33%的教授認為，不應(yīng)當(dāng)對中國制造的電動汽車征收反補貼稅，關(guān)稅不會消除中國電動汽車的主導(dǎo)地位，歐洲制造商也不會因為關(guān)稅而提高生產(chǎn)效率。[10]

基爾研究所估計，假如歐盟對中國電動汽車征收平均20% 的額外關(guān)稅，中國出口歐盟的電動汽車數(shù)額將減少約38億美元，這部分數(shù)額將在很大程度上（33億美元）轉(zhuǎn)向歐盟本土電動汽車。但與此同時，即便中國不采取額外關(guān)稅措施，歐盟對中國出口總量也預(yù)計會因關(guān)稅措施下降6億美元。[11]

歐盟對華出口的可能變化。圖源：基爾世界經(jīng)濟研究所

事實上，在經(jīng)濟全球化的今天，中國與歐盟汽車行業(yè)早已建立起密不可分的聯(lián)系。歐盟對中國制造的電動汽車增加關(guān)稅，也必然損傷在華建廠的歐盟車企利益。

正如寶馬首席執(zhí)行官奧利弗·齊普策所說，關(guān)稅是一條“死胡同”，將損害全球企業(yè)的利益，無助于增強歐洲制造商的競爭力。畢竟，中國制造出口歐盟的電動汽車中，寶馬所占份額與比亞迪幾乎相當(dāng)。德國汽車工業(yè)聯(lián)合會（VDA）主席希爾德加德·穆勒也指出：“這些（關(guān)稅）措施的潛在損害，可能大于給歐洲特別是德國汽車業(yè)帶來的潛在利益?！盵12]

加征關(guān)稅能否為本土車企帶來長遠利益，暫且還是一個問號。但額外關(guān)稅可能帶來的負面影響，卻是實實在在的。

早前，我國對原產(chǎn)于歐盟的白蘭地發(fā)起了反傾銷調(diào)查，盡管最終決定暫不征收額外反傾銷關(guān)稅，但此舉仍然起到敲打作用。同時我國還對原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)豬肉及豬副產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。據(jù)基爾研究所預(yù)測，假如中國對歐盟豬肉采取50%的關(guān)稅，可能會導(dǎo)致西班牙、德國、丹麥等國的對華肉類出口受到?jīng)_擊，出口額或下降80%。[13]

歐盟加征關(guān)稅法案看似是為了保護本土汽車行業(yè)，但這不僅沒有受到一致歡迎，反而招致了行業(yè)巨頭及部分行業(yè)協(xié)會的抨擊，這表明調(diào)查過程中并未充分參考汽車行業(yè)的意見，也暗示了真正的受益者并非本土汽車行業(yè)，法案難以得到行業(yè)的全力支持。

在法案中增加繼續(xù)談判的條款，證明歐盟已意識到加征關(guān)稅損人不利己。但與此同時，四個月的投票表決期限將至，結(jié)果難以扭轉(zhuǎn)，兩相權(quán)衡之下，只好通過增加條款的方式，保持繼續(xù)談判的可能，從而尋求對歐盟更加有利的談判結(jié)果。

【注釋】

[1] https://www.lepoint.fr/monde/automobile-pressee-par-la-france-l-ue-s-attaque-au-protectionnisme-chinois-13-09-2023-2535332_24.php#11

[2] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=OJ:L_202401866

[3] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=OJ:L_202401866

[4] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=OJ:L_202401866

[5] https://www.acea.auto/fact/fact-sheet-eu-china-vehicle-trade-2024/

[6] https://www.transportenvironment.org/articles/one-in-four-evs-sold-in-europe-this-year-will-be-made-in-china-analysis

[7] https://www.reuters.com/business/autos-transportation/eu-slashes-planned-tariff-teslas-china-made-evs-9-2024-08-20/

[8] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_13_1190

[9] https://www.electifacts.eu/facts-checks/fact-check--are-97--of-solar-panels-in-europe-imported--mainly-from-china-/s/3fe69295-bce1-4c05-a567-b35990cea44a#:~:text=Market%20Share%20Value%20(in%20EUR),-Value%20in%20EURO&text=675.182%20EURO)%20of%20solar%20panels,of%20the%20imported%20solar%20panels.

[10] https://www.ifo.de/en/press-release/2024-07-03/german-economists-divided-car-tariffs-china

[11] https://www.ifw-kiel.de/publications/news/eu-tariffs-against-china-redirect-trade-of-evs-worth-almost-usd-4-billion/

[12] https://europe.autonews.com/automakers/german-automakers-slam-eus-high-tariffs-chinese-ev-exports

[13] https://www.ifw-kiel.de/publications/time-to-be-open-sustainable-and-assertive-tariffs-on-chinese-bevs-and-retaliatory-measures-33083/

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