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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 若羲】

10月4日，歐盟計劃就是否對中國電動汽車加征關(guān)稅進(jìn)行表決投票。

有消息傳出，法國、希臘、意大利和波蘭將投票表示支持，這足以使歐盟的提案獲得通過，此舉可能會加劇與中國當(dāng)局的貿(mào)易緊張關(guān)系。

而在此前推遲投票后，就有消息傳出歐盟計劃在草案中，增加一項新條款，允許歐盟在法案投票表決后繼續(xù)與中方就關(guān)稅問題進(jìn)行談判。

顯而易見，此次電動汽車加征關(guān)稅事件中，歐盟內(nèi)部各方意見并不一致。但總體而言，歐盟尚未做好打關(guān)稅仗的準(zhǔn)備，并意識到加征關(guān)稅對于歐盟而言未必是穩(wěn)賺不賠的買賣。盡管在程序上，關(guān)稅法案難以被否決，不過新增條款也反映了歐盟希望保留談判余地、避免事態(tài)升級的心態(tài)。“邊打邊談”，最終還是要軟硬兼施、盡收漁利。

歐盟內(nèi)部雖意見不一，但關(guān)稅加征已是板上釘釘？

究其根源，此次針對中國電動汽車反補(bǔ)貼調(diào)查及加征關(guān)稅的重要推手是法國。早在2023年，歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩宣布對中國電動汽車補(bǔ)貼展開調(diào)查時，法國《觀點(diǎn)》周刊便表示，電動汽車調(diào)查的展開代表了法國的態(tài)度，法國幾個月來一直在推動歐盟面對中國的“保護(hù)主義”時采取更強(qiáng)硬堅定的立場。法國經(jīng)濟(jì)部長布魯諾·勒梅爾也曾表示，如果中國對電動汽車的補(bǔ)貼“不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，歐洲必須能夠進(jìn)行報復(fù)?！盵1]

不同于法國積極游說的態(tài)度，德國及其他更加依賴國際貿(mào)易的成員國態(tài)度更加保守。根據(jù)歐盟發(fā)布的臨時關(guān)稅調(diào)查結(jié)果，德國汽車工業(yè)聯(lián)合會（VDA）在調(diào)查中曾向歐盟表示，中國企業(yè)在海內(nèi)外的商業(yè)活動有助于提高全球制造、物流和研發(fā)等領(lǐng)域的盈利能力，并相應(yīng)地支持了歐洲汽車行業(yè)的發(fā)展。[2]

此外，總部位于比利時的歐洲汽車供應(yīng)商協(xié)會（CLEPA）也在歐盟調(diào)查中指出，中國作為全球最大的汽車市場，對汽車供應(yīng)商和制造商的創(chuàng)新能力和競爭力至關(guān)重要，任何可能導(dǎo)致歐盟汽車供應(yīng)商和制造商在中國市場準(zhǔn)入減少的舉措，從長遠(yuǎn)來看，都可能損害各自行業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。[3]

隨著法案投票表決期限逐漸逼近，加征關(guān)稅法案何去何從成為了熱點(diǎn)話題。歐盟將該法案交由成員國表決，而根據(jù)歐盟的“合格多數(shù)”規(guī)則，只有當(dāng)占?xì)W盟人口65%的15個成員國投票反對時，加征關(guān)稅措施才會被擱置。否則，法案將會通過，五年有效。

早在7月中旬，歐盟成員國已就加征關(guān)稅法案舉行了非正式投票。POLITICO發(fā)布的投票結(jié)果顯示，共有12個國家贊成加征關(guān)稅，包括德國在內(nèi)的11國棄權(quán)，僅有4國（匈牙利、斯洛伐克、塞浦路斯和馬耳他）投反對票。其中，贊成法案的12個國家代表了62.5%的歐盟人口，這意味著，即使7月投下反對票的4國在最終正式投票中依然保持原結(jié)果，其代表性也遠(yuǎn)不足以推翻該關(guān)稅法案。

7月非正式投票結(jié)果，紅色為贊成票，紫色為反對票，灰色為棄權(quán)。圖源：POLITICO

那么，曾經(jīng)投下贊成票或是棄權(quán)的國家，是否有可能轉(zhuǎn)而投反對票呢？西班牙首相佩德羅·桑切斯于9月11日就加征關(guān)稅問題公開表示，西班牙“正在重新考慮我們的立場”，“我們不需要貿(mào)易戰(zhàn)，需要的是在歐盟和中國之間架起橋梁”。這或許暗示西班牙在最終投票中改變立場。

不過，德國立場目前依然暫不明朗。德國之聲引用榮鼎咨詢（Rhodium Group）經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷戈爾·塞巴斯蒂安的分析，認(rèn)為德國的三黨聯(lián)合政府內(nèi)部仍存有分歧。

由此可見，雖然歐盟內(nèi)部關(guān)于是否加征關(guān)稅仍有意見分歧，但受制于“合格多數(shù)”機(jī)制，依靠投票推翻關(guān)稅法案可謂難上加難。

歐盟是要打關(guān)稅仗嗎？

那么，歐盟此次加征關(guān)稅究竟意欲何為？

歐盟委員會主張，對中國出口歐盟的電動汽車加征關(guān)稅，只是為了“確保歐盟和中國電動汽車生產(chǎn)商公平競爭，并防止補(bǔ)貼可能對歐盟生產(chǎn)商造成的損害”，依據(jù)則是“現(xiàn)有證據(jù)表明，補(bǔ)貼低價進(jìn)口產(chǎn)品有可能大幅增加，這將對本已脆弱的歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成迫在眉睫的損害威脅”。[4]

但真的僅僅如此嗎？自馮德萊恩在年度歐盟國情咨文中宣布開展對華電動汽車補(bǔ)貼調(diào)查開始，加征關(guān)稅風(fēng)波已經(jīng)不可避免地政治化。與往年由相關(guān)行業(yè)向歐盟狀告中國競爭對手、歐盟展開調(diào)查進(jìn)而加征關(guān)稅的模式不同，此次電動汽車補(bǔ)貼調(diào)查并無具體的“原告”，而是歐盟主動發(fā)起調(diào)查。

另外，這次加征關(guān)稅主要針對中國車企，不免有區(qū)別對待之嫌。根據(jù)歐洲汽車制造商協(xié)會（ACEA）統(tǒng)計結(jié)果，過去三年來，中國制造的汽車在歐盟電動汽車銷售中的市場份額已從3%左右上升至20%以上，然而，假如只計算中國制造、中國品牌的電動汽車，市場份額則僅占8%。[5]

淺藍(lán)色為中國制造電動汽車市場份額，深藍(lán)色為中國制造的中國品牌電動汽車市場份額。圖源：歐洲汽車制造商協(xié)會（ACEA）

歐洲運(yùn)輸與環(huán)境聯(lián)合會（AISBL）統(tǒng)計了2019-2023年期間中國制造并出口歐盟的電動汽車品牌分布，不難看出，美國的特斯拉（Tesla）和法國雷諾旗下的達(dá)契亞（Dacia）市場份額遠(yuǎn)超此次加征關(guān)稅的主要調(diào)查對象，即比亞迪、上汽、吉利中國品牌。[6]

中國制造并出口歐盟的電動汽車品牌分布情況。圖源：歐洲運(yùn)輸與環(huán)境聯(lián)合會 （AISBL）

然而，占據(jù)了半壁江山的特斯拉在此次風(fēng)波中卻只受到皮外傷。7月，歐盟宣布對中國制造的特斯拉電動汽車加征關(guān)稅稅率20.8%，但8月這個數(shù)值被降低到9%，遠(yuǎn)低于對其他中國汽車制造商征收的17.4%至36.3%的額外關(guān)稅。歐盟委員會解釋，額外關(guān)稅的調(diào)整反映了特斯拉在中國獲得的補(bǔ)貼水平。[7]

盡管如此，商務(wù)部部長王文濤訪歐后，原定于9月25日舉行的電動汽車關(guān)稅法案投票被延期，這傳遞了談判有效的信號。另外，歐盟計劃在關(guān)稅草案中增加一項條款，允許在法案投票表決后繼續(xù)與中方就關(guān)稅問題進(jìn)行談判，也表明歐盟對電動汽車關(guān)稅的態(tài)度有所松動。