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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 雁默】

無論2020年蔡英文是否連任，兩岸都須面對ECFA是續(xù)是斷的問題。這個經(jīng)濟合作架構協(xié)議，其實從來沒有完成正式簽署，如同一座只架設好鋼梁的橋，只有少數(shù)產(chǎn)業(yè)能通行。饒是如此，近十年來，臺灣方面也因此節(jié)省了超過2000億臺幣的關稅，而根據(jù)WTO的規(guī)定，這個先期協(xié)議的壽命只到2020年。

在連續(xù)“斷交”兩國后，蔡英文的“國安會”為防選情不穩(wěn)，以公開專案報告的方式打預防針，指大陸將采取若干手段影響大選，在所謂“窒息性經(jīng)濟施壓”的措施里最引人矚目的是——大陸可能在選前威脅終止ECFA。

這份報告雖然飽含宣傳性質，不過，若將其看成蔡英文連任后的兩岸情勢評估，倒也具有參考價值。自郭臺銘棄選后，選情漸趨無聊，真正有意思的看點，是選后兩岸關系的可能發(fā)展，而ECFA，正是明年的暑期檔大戲。

當前的ECFA，只是一個過渡性協(xié)議，根據(jù)WTO規(guī)定，有效期為十年，若在此期間兩岸沒有完成正式的“自由貿(mào)易協(xié)定”簽署，則于2020年9月自動失效。即便兩岸都沒有對ECFA的延續(xù)公開表示意見，其他WTO的會員國也會提出質疑，強迫終止兩岸的經(jīng)貿(mào)互惠，以增強自己在中國市場的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢。

也就是說，ECFA沒有“斷”的問題，只有要不要延續(xù)的問題，而自然中斷不必協(xié)商，延續(xù)才需要兩岸重啟經(jīng)貿(mào)談判。

在野黨質詢執(zhí)政黨，ECFA若中斷，每年將消失約220億臺幣關稅減讓優(yōu)惠，怎么辦？執(zhí)政黨回答，ECFA不太可能說斷就斷，“臺灣制造”不可替代，招牌閃亮，且目前也沒收到書面通知，就算終止，影響外貿(mào)占比只有約5%，且集中在石化業(yè)。

簡單說，這回答就是: 不至于，就算至于，也還好。

是嗎？讓我們心平氣和地將這圖像拼湊得完整點。

2018年臺灣出口金額約3359億美元，ECFA項目(539項)出口約236億美元，占比約為7%?？磾?shù)字，確實不夠驚悚，但受沖擊的是農(nóng)產(chǎn)品、石化、紡織、金屬、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從技術與規(guī)模的視角來看，可不能與臺灣高科技業(yè)的地位相比，因此更需FTA確保自己的競爭力不受關稅干擾。而ECFA是目前臺灣最具經(jīng)濟效益的FTA，事實騙不了人。

十年來，臺灣內部關于ECFA利弊的討論，絕大部分是無意義的政治口水，任何FTA，本來先天就存在得失，揪著細節(jié)唱衰，何患無辭？因此要檢驗ECFA對臺灣是好是壞，最直觀的角度就是，一路嫌棄ECFA的民進黨與其附隨組織，在完全執(zhí)政后是否毅然決然單方面毀棄之？答案顯而易見，ECFA在蔡英文執(zhí)政后，健康完整地活到現(xiàn)在，誰也不敢動它。

口嫌體正直，當?shù)篮罂恐鳨CFA悶聲發(fā)大財?shù)?，正是一路唱衰的同一批人?

2010年ECFA簽字儀式（圖片來源：“中評社”）

可能受創(chuàng)的石化、紡織與機械產(chǎn)業(yè)

民進黨過去把ECFA抹黑為“過度依靠大陸”，“政治讓利不可靠”，在這些鋪天蓋地的話柄下，臺灣石化業(yè)龍頭臺塑集團總裁王文淵說得最好：只要求有同樣的競爭條件，ECFA并不會使我們更依賴大陸。

其實就是這么簡單，對產(chǎn)業(yè)而言，F(xiàn)TA真正的意義是“同樣的競爭條件”，非關依賴也非關讓利。況且，以產(chǎn)業(yè)根留臺灣的視角看來，ECFA對產(chǎn)業(yè)是吸力，而非推力。

對石化業(yè)而言，品質不是最重要的考量，競爭力重點在于交期與成本，因此關稅的高低影響甚巨。

臺塑是一個國際集團，若ECFA中斷，對石化業(yè)確實有傷，但還不到傷筋動骨的地步，因為他們還有可能在臺灣以外的地方找更妥善的棲身之處。換言之，此處不留爺，自有留爺處，而重量級企業(yè)家王文淵，可能因此對臺灣政治的批評，才是蔡英文難以承受之重。

臺塑集團總裁王文淵今年表示：臺灣處在艱難時期（圖片來源：臺灣“中時電子報”）

王文淵的態(tài)度為何重要？因為受惠于ECFA的紡織業(yè)，也是半石化業(yè)。

臺灣的紡織業(yè)是夕陽工業(yè)，12年來產(chǎn)值縮水16%，從業(yè)人員也只有13.3萬。產(chǎn)業(yè)結構因外移而形成了中上游極大，下游成衣業(yè)極度萎縮的狀態(tài)。不過，紡織業(yè)仍為臺灣第四大貿(mào)易順差產(chǎn)業(yè)，出口金額約100億美元，布料為最大宗。

在今年的臺北紡織展上，王文淵悲觀看待景氣，今年不好，明年更糟，這看法還不包含ECFA可能中斷的負面影響。以追求高技術門檻的上游紡織發(fā)展來看，原料價揚已是危機，若加上關稅干擾，就面臨不斷墊高的成本，外移壓力也就更重。

機械，亦是臺灣高度依賴出口的產(chǎn)業(yè)(六成)，以中階產(chǎn)品為主力。ECFA對此產(chǎn)業(yè)的幫助，是在大陸扶植本土業(yè)者往高階移動、因而青睞高階機械產(chǎn)品進口的環(huán)境下，讓臺灣中階產(chǎn)品能維持出口優(yōu)勢。同時，這也是一個阻止產(chǎn)業(yè)鏈外移的案例。

從2015年到2018年，機械出口年年增長，但因中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，出口大陸銷量衰退，2019年已呈現(xiàn)負增長，顯見ECFA對機械產(chǎn)業(yè)的重要性。

簡言之，全球景氣悲觀下，ECFA中斷對以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是雙重沖擊，外移壓力增高，而且是全產(chǎn)業(yè)鏈共同要面對的問題，不是數(shù)據(jù)上顯示的那么簡單。

石化、紡織、機械產(chǎn)業(yè)還能逃出生天，農(nóng)漁業(yè)者卻是跑不了的。