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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 徐實】

6月13日，國家衛(wèi)健委等十部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的意見》。筆者隨即在觀察者網(wǎng)風(fēng)聞社區(qū)發(fā)表文章《醫(yī)改的癥結(jié)在哪里？》，認(rèn)為限制公立醫(yī)院的數(shù)量和規(guī)模，指望營利性的私營醫(yī)院解決群眾的基本醫(yī)療需求，邏輯上無法成立，現(xiàn)實中難以操作。凡事有破有立。今天寫個續(xù)篇《醫(yī)改的出路在哪里？》，既分析前些年醫(yī)療改革的失誤，也探討今后醫(yī)療改革健康合理的發(fā)展方向。

現(xiàn)行醫(yī)療資金結(jié)算制度導(dǎo)致資源錯配

在我國的公立醫(yī)院中，過得最滋潤的當(dāng)屬301醫(yī)院、北京醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院等極少數(shù)高級別醫(yī)院，這與其服務(wù)對象有關(guān)；其次是積水潭醫(yī)院（骨科、燒傷科），阜外醫(yī)院（心血管科）等專業(yè)性方向極強(qiáng)的“業(yè)內(nèi)高手”。現(xiàn)實中也就他們比較“不差錢”，除此之外，絕大多數(shù)公立醫(yī)院手頭都挺緊的，包括許多地區(qū)性的大型三甲醫(yī)院。

在當(dāng)前制度下，絕大多數(shù)公立醫(yī)院從衛(wèi)生系統(tǒng)直接獲得的財政撥款只能用“少得可憐”來形容。上海市已經(jīng)是全國財政水平比較好的地區(qū)了。根據(jù)上海市政府公示的信息【1】，2017年上海市第一人民醫(yī)院獲得的財政撥款是2.41億元，全年支出為39.49億元，醫(yī)院需要創(chuàng)造37.08億元的事業(yè)單位收入，才能實現(xiàn)收支平衡。

對當(dāng)前制度比較形象的形容就是：一方面讓醫(yī)院餓著肚子去討錢，另一方面又讓醫(yī)?；鹞嬷X袋不愿給。某些所謂“專家”聲稱，這種制度體現(xiàn)了“市場博弈”、“充分制衡”；而在廣大醫(yī)務(wù)人員看來，這種畸形的制度純屬“逼良為娼”。

公立醫(yī)院獲得的財政撥款還不夠付水電費(fèi)和工資，公立醫(yī)院不想餓死就必須設(shè)法創(chuàng)造收入。迫切的生存壓力造成了資源錯配：醫(yī)院為了從醫(yī)保基金獲得收入，首先考慮的不是什么診療手段客觀上最有效，而是什么診療手段更有利于從醫(yī)?；鹉抢飺赋鰩讉€錢來。這直接導(dǎo)致當(dāng)前突出的過度醫(yī)療現(xiàn)象，比較有代表性的包括：輸液泛濫，住院泛濫，“大檢查”、“大處方”泛濫。

臨床給藥途徑的基本原則是：能口服用藥，就不使用肌肉注射；能肌肉注射，就不安排輸液。這是因為消化道能夠減緩藥物吸收速度，藥物隨血液進(jìn)入肝臟時，肝臟還能發(fā)揮解毒的功能。萬一藥物產(chǎn)生了不良反應(yīng)，口服給藥途徑也會為治療和搶救提供更長的時間窗口。但是上述基本原則在我國并未得到很好的遵循。我國每年輸液量超過100億瓶，相當(dāng)于13億人口每人每年輸液8瓶，遠(yuǎn)高于國際上每年每人2.5到3.3瓶的平均水準(zhǔn)【2】。換言之，許多疾病本來可以用安全的口服藥物來治療，卻被醫(yī)院換成了輸液，因為輸液有利于醫(yī)院從醫(yī)保基金套取更多收入。

病人本來不需要住院，醫(yī)院卻主動安排病人住院冶療。這種怪象被稱為“掛床住院”，目的是套取醫(yī)?；?。這種現(xiàn)象，在床位不太緊張的一級二級公立醫(yī)院并不少見。其實，還有吃相更加難看的：2019年，國家醫(yī)保局公布了第二批騙保典型案例，其中，安徽省淮南市毛集第二醫(yī)院以免費(fèi)體檢為由，獲取阜陽市潁上縣參合群眾信息，編造住院治療材料，套取新農(nóng)合基金。2016年8月至2018年8月，該院共編造450人次虛假住院信息，騙取新農(nóng)合基金136萬元，在16起騙保案例中違法人數(shù)最多、金額最高。

“大檢查”指的是給病人安排不必要的檢查。給治療心血管疾病的古稀老人做一堆梅毒、艾滋病的檢測，這不是搞笑嗎？“大處方”則是開一堆療效不明確的中成藥。在醫(yī)務(wù)人員的圈子里，“西藥負(fù)責(zé)療效，中成藥負(fù)責(zé)收入”是彼此心知肚明的事情。由于醫(yī)?；鸩豢捌鋽_，2017年2月21日，人社部更新了《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》，這個新版的醫(yī)保目錄對很多中成藥的適應(yīng)癥進(jìn)行了嚴(yán)格限制，使不符合適應(yīng)癥的處方得不到醫(yī)保償付。此舉稍稍剎住一點(diǎn)中成藥“大處方”的風(fēng)氣，但是這類問題至今沒有得到徹底解決。

在“逼良為娼”的制度下，公立醫(yī)院為了維持生存，不得不采取最有利于從醫(yī)?；鹛赚F(xiàn)的診斷治療手段，而不是性能價格比最高的診斷治療手段。過度醫(yī)療造成了嚴(yán)重的醫(yī)保資源浪費(fèi)。比方說，原本￥2000就能治好的病，醫(yī)院卻要設(shè)法花上￥10000，以便從醫(yī)保套現(xiàn)?？墒轻t(yī)院要是不這么做，別說升級醫(yī)院的硬件，連醫(yī)務(wù)人員的工資獎金都沒著落。

公立醫(yī)院和醫(yī)?；?，一方急著要錢，一方拖著不給。醫(yī)保基金現(xiàn)在狀況艱難：一方面，人口快速老齡化導(dǎo)致醫(yī)?；鹬С鲅杆僭黾?；另一方面，醫(yī)院的逐利傾向令醫(yī)保難以應(yīng)付，騙?，F(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，“跑冒滴漏”使得醫(yī)保不堪重負(fù)。兩方面因素的疊加，使得許多地方都出現(xiàn)了醫(yī)?；鹜锨饭⑨t(yī)院費(fèi)用的情況。

2016年，湖南中南大學(xué)附屬湘雅二院公開拒收長沙市的醫(yī)?；颊?，規(guī)定“長沙市醫(yī)保，除危重病人外，只能提供門診就醫(yī)，暫不能辦理入院就醫(yī)”。這是因為，長沙市醫(yī)保長期拖欠湘雅二院醫(yī)保結(jié)算款，醫(yī)保額度也早已超支，醫(yī)院不得已，只能拒收醫(yī)保病人【4】。

圖片來源：百度百科

最近幾年接近年底的時候，多地醫(yī)療耗材被醫(yī)院停用的消息接連傳出，甚至普通外科手術(shù)大部分止血材料都停了，手術(shù)量明顯下降。這哪里是“充分制衡”？分明是“兩敗俱傷”！

“逼良為娼”的制度還使得醫(yī)患關(guān)系極為緊張。病人經(jīng)常懷疑醫(yī)生從自己身上榨取不必要的治療費(fèi)用，很難建立對醫(yī)生的信任。近年來，醫(yī)鬧和傷醫(yī)事件層出不窮，讓許多醫(yī)務(wù)人員感到缺少職業(yè)尊嚴(yán)、甚至起碼的安全感。醫(yī)務(wù)人員在夾縫中做人，進(jìn)退兩難——如果按照性價比最高的方法治療病人，估計很難完成營收指標(biāo)；如果優(yōu)先完成營收指標(biāo)，很難說對病人沒有一絲愧疚。醫(yī)務(wù)人員的本職工作是治病救人，可現(xiàn)實卻迫使他們不得不像會計師、謀略家一樣，周旋于患者、家屬、領(lǐng)導(dǎo)之間，與醫(yī)保政策斗智斗勇。

現(xiàn)行醫(yī)療資金結(jié)算制度，其根本的方向性就有問題。方向性的問題如果得不到解決，走得越遠(yuǎn)，錯得就越離譜。而今觀之，“市場萬能，可以自動解決一切問題”這種源于庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，正是改革開放之后形成的新型迷信。破除這種迷信，才是真正意義上的解放思想，才能使醫(yī)療改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。

改變公立醫(yī)院的收入來源是唯一的破局方法

就整體而言，公立醫(yī)院處于“嚴(yán)重貧血”的狀態(tài)，基層醫(yī)院人才不足，大型醫(yī)院人滿為患。某些政策制訂者，既要公立醫(yī)院多干活，又不想增加對公立醫(yī)院的財政投入。這種“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的“永動機(jī)思想”，使得公立醫(yī)院、醫(yī)?；?、醫(yī)務(wù)人員、病人群體這四方，全都覺得自己吃了大虧、心氣不順。醫(yī)療改革的出路在哪里？出路只有一個——增加對公立醫(yī)院的財政投入，使醫(yī)務(wù)人員的收入正常反映其勞動價值。

這倒不意味著政府需要大量增加財政收入，畢竟許多地方政府在財政上也不寬裕。大道至簡，最簡單的方法，可能是可行性最好的——地方政府每年直接從運(yùn)營的醫(yī)?；鹬袆澇鲆粔K蛋糕，作為對公立醫(yī)院的財政投入，輔之以全新的公立醫(yī)院考評體系，以及更為嚴(yán)格的醫(yī)保報銷政策。這套“組合拳”就足以解決很多問題。

有人可能要問：這不是把錢從左褲兜換到右褲兜嗎？能解決問題嗎？