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徐實:九大國企混改,能救遼寧經(jīng)濟嗎?
關鍵字: 遼寧中國工業(yè)老工業(yè)區(qū)產業(yè)結構調整產業(yè)升級2016年上半年,遼寧的GDP增速全國倒數(shù)第一,甚至出現(xiàn)了1%的負增長。遼寧省2015末債務率為157.72%,比2012年末上升了88%[1]。遼寧省財政廳去年下發(fā)各地市的一份文件亦坦言:“目前我省債務余額較大,遠超出債務標準限額?!斑|寧塌陷”的說法不絕于耳。
在經(jīng)濟陷入困頓的時候,遼寧省在醞釀什么脫困的高招?目前看來,遼寧省最大的動作就是將9家省屬核心國有企業(yè)推向沈陽產權交易所,向全社會征集戰(zhàn)略投資者,全面推進“混合所有制改革”。根據(jù)沈陽產權交易所公告,本次推出的本鋼集團、交投集團、華晨集團、水資源集團、能源集團、遼漁集團、撫礦集團、沈煤集團和鐵法能源集團涉及總資產近6700億元。
若是政策深得民心,遼寧人民理應拍手稱快。然而從網(wǎng)絡輿情來看,對此舉的批評已經(jīng)占壓倒多數(shù)——網(wǎng)友紛紛質疑此舉違背習總書記理直氣壯做大做強國企的精神。
我曾在遼寧生活過10年,對那片黑土地仍有感情。在這件事情上,我的看法與多數(shù)遼寧人民相同:光靠“混改”不足以使遼寧經(jīng)濟脫困,純屬飲鴆止渴的懶政。因為,這沒有抓住遼寧經(jīng)濟困境的主要矛盾,簡單地引入私人資本無助于解決主要矛盾。說他們懶政,是因為他們迷信引入私人資本可以自動解決一切問題,對遼寧的發(fā)展根本沒有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。
解決問題必須對癥下藥。要把遼寧從經(jīng)濟困境中拯救出來,首先就應該弄清楚,到底是什么原因造就了遼寧的經(jīng)濟困境。
許多庸俗經(jīng)濟學家說,遼寧的國企太多,所以“體制問題”造成了經(jīng)濟困難。這種說法屬于瞪眼說瞎話——重慶是國企“扎堆”的地方:國有經(jīng)濟創(chuàng)造了重慶近40%的GDP,“十二五”期間,重慶全市國企資產總額從1.7萬億增加到4.5萬億元,稱之為“國企大躍進”亦不為過[2][3]。
上海的國企規(guī)模更大,光是上海市屬國企的資產總額、營業(yè)收入、利潤總額,就已經(jīng)分別占據(jù)了全國地方國資系統(tǒng)的1/10、1/8和1/5,而且創(chuàng)造了上海超過20%的GDP;如果把在上海的央企也算上,那么國有經(jīng)濟在上海GDP中的比例已達50%,遼寧的國有經(jīng)濟占比僅30%[4]。可是在2016年上半年,國有經(jīng)濟占比超過遼寧的重慶和上海,經(jīng)濟增長率分別達到了10.7%和6.7%,遠遠超過遼寧。
由此可見,庸俗經(jīng)濟學家鼓吹“國企越多,經(jīng)濟越困難”,純屬指鹿為馬。此輩口信口開河的目的,就是給大張旗鼓的私有化制造借口。很多真糊涂和裝糊涂的地方官員,卻信以為真。
造成遼寧經(jīng)濟困境的真正原因,其實是陳舊的產業(yè)結構。遼寧的產業(yè)結構以重化工業(yè)為主,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,重化工業(yè)占比將近80%[5];遼寧還有大量礦業(yè)企業(yè),如遼河油田、撫順煤礦等等。
在計劃經(jīng)濟“全國一盤棋”的時代,這些都不是問題:遼寧的工業(yè)產品按計劃供給全國,而且往往供不應求,根本不需要市場營銷,只要完成國家計劃的任務就好;某個礦采光了也沒關系,最后會由國家出面轉移和分流員工。時過境遷,這種產業(yè)結構放在現(xiàn)在就成問題了。
改革開放以來,許多產業(yè)的地域性分布產生了巨大變化。東北地區(qū)的重化工業(yè)不再一家獨大,而面臨來自多個省份的競爭。比如說,生產重型工程機械的徐工集團在江蘇,中聯(lián)重科和三一重工在湖南。沈陽標準件廠曾是亞洲最大的標準件工廠,后來面臨諸多南方廠家的競爭,竟然倒閉了。
遼寧的石化工業(yè)曾經(jīng)在全國占據(jù)舉足輕重的地位,然而隨著50萬噸以上級別的乙烯項目在武漢、南京、上海、天津、彭州、鎮(zhèn)海、茂名等處遍地開花,遼寧的石化工業(yè)已不再“笑傲江湖”。從宏觀上來看,重化工業(yè)的某些產品已經(jīng)出現(xiàn)了市場飽和的狀況。如果不能在技術水平上取得突破,“大路貨”的產品很難進一步提升銷量,企業(yè)自然舉步維艱。
礦業(yè)更是一個老大難的問題:在市場經(jīng)濟環(huán)境下,各個礦業(yè)企業(yè)都成了自負盈虧的獨立法人。但是,礦產資源衰竭之后的勞動力轉移和礦山小社會的重新安置,根本不是僅憑企業(yè)內部資源就能夠妥善解決的問題。如果政府不采取積極措施推動產業(yè)結構調整,礦產資源衰竭必然導致資源型城市陷入黑暗深淵。
鞍鋼煤礦
產業(yè)結構的問題是深層次的問題,與企業(yè)本身姓公姓私、姓社姓資無關。美國五大湖區(qū)的重化工業(yè)企業(yè)都是私企,肯定沒有“計劃經(jīng)濟的包袱”,為什么五大湖區(qū)的經(jīng)濟照樣陷入困境、形成著名的“銹帶”?依靠煤鋼企業(yè)崛起的德國魯爾區(qū),一直以來采取的都是“市場化運營”,為何也會在資源耗竭之后陷入長期困境?庸俗經(jīng)濟學家們恐怕又要顧左右而言他了。
城市破產的底特律
仔細想想看,把產品銷路不佳的重化工業(yè)企業(yè)私有化,就能立刻提升企業(yè)的技術水平和產品銷量嗎?把礦產即將枯竭的國有礦山、油田私有化,就能讓地下變出新礦產、或者解決數(shù)十萬職工的再就業(yè)問題嗎?盲目引入私人資本無助于解決產業(yè)結構陳舊帶來的經(jīng)濟難題。
政府短期內獲得了一些財政收入,卻喪失了寶貴的國有資產,以后手里的牌越打越少。更何況,私人資本無利不起早,要么通過低估國有資產、轉手大賺一筆,要么在接管企業(yè)之后大肆裁員、將大量失業(yè)者推向社會,使得政府面臨社會治理的危機。20世紀90年代后期,這些事情在遼寧活生生地上演過,我和4000多萬遼寧父老鄉(xiāng)親都是見證人,所以更不希望這段黑暗歷史重演。
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- 責任編輯:鐘曉雯
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