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既然陳舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是遼寧經(jīng)濟(jì)困境的主要矛盾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是破局之道。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)方向：一是“開辟第二戰(zhàn)場(chǎng)”，扶持新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是“整軍突圍”，積極促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

從歷史上看，無(wú)論是“開辟第二戰(zhàn)場(chǎng)”還是“整軍突圍”，成功的案例都離不開政府的積極籌劃和參與。例如，臺(tái)灣1980年成立的新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)出了大量新興半導(dǎo)體企業(yè)，在長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的支柱。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)出自臺(tái)灣自上而下的規(guī)劃，蔣經(jīng)國(guó)本人高度重視，李國(guó)鼎、孫運(yùn)璿等技術(shù)官僚均傾注了大量心血，培養(yǎng)了大批科技和經(jīng)濟(jì)人才，也提供了很多資源支持。

旨在提升制造業(yè)水平的“工業(yè)4.0”，則是德國(guó)政府《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》的十大未來(lái)項(xiàng)目之一，屬于國(guó)家層面的戰(zhàn)略。即使在資本主義制度下，有所作為的政府也會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演重要角色。庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家鼓吹“把一切交給市場(chǎng)”，卻否定政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中發(fā)揮的積極作用，顯示出對(duì)歷史的極度無(wú)知。

為什么調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要政府的積極行動(dòng)？“開辟第二戰(zhàn)場(chǎng)”涉及企業(yè)生態(tài)鏈的問題，企業(yè)的生存離不開上下游合作伙伴。

舉個(gè)例子，如果我想在某地建立一家新的生物制藥企業(yè)，我需要的上游合作伙伴包括風(fēng)險(xiǎn)投資（解決資金需求）、生命科學(xué)孵化器（租用實(shí)驗(yàn)室）、可能還需要定制化生產(chǎn)試劑的生物公司；等到我的研究進(jìn)展到一定程度，我還會(huì)需要許多下游合作伙伴，包括臨床前CRO（完成藥理毒理實(shí)驗(yàn)）、臨床CRO（完成臨床實(shí)驗(yàn)）、CMO（外包生產(chǎn)，制造藥物）或者愿意提供合作資源的制藥企業(yè)。

如果這個(gè)地方?jīng)]有這些上下游的合作伙伴，那么我推動(dòng)研發(fā)就很麻煩，可能為一點(diǎn)事情就得乘飛機(jī)跑到外地去解決。換句話說，我的企業(yè)放在這個(gè)地方是沒有任何區(qū)位優(yōu)勢(shì)的，那我為什么要來(lái)呢？

以上例子能夠直觀地說明一個(gè)重要道理：要在某地引入新興產(chǎn)業(yè)，最重要的就是建立一條該產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈，使得生態(tài)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)都有利可圖。建立或移植一整條生態(tài)鏈，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單個(gè)企業(yè)資源的承受能力，所以需要通過政府的合理規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)起步最早、成熟程度最高的生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)——上海張江藥谷，就是通過政府合理規(guī)劃打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的成功范例。

“整軍突圍”的核心在于以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這其實(shí)也是“供給測(cè)改革“的一部分。舉例來(lái)說，2016年1-7月，沈陽(yáng)金杯汽車有限公司SUV累計(jì)銷售2455輛，同比下滑45.40%[6]，可是SUV明明是國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)最快的品種。

重化工業(yè)產(chǎn)品銷售困難的原因往往是缺乏技術(shù)含量，技不如人就沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——從用戶的角度來(lái)說，能吃蛋糕干嘛要去啃窩窩頭？產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量則是因?yàn)槠髽I(yè)研發(fā)力量薄弱，這種狀況在全國(guó)相當(dāng)普遍。對(duì)于企業(yè)來(lái)說，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。有些基礎(chǔ)性的研發(fā)（比如半導(dǎo)體材料的制造工藝）周期長(zhǎng)、耗資巨大，單個(gè)企業(yè)的邊際收益甚至不足以填補(bǔ)研發(fā)成本。

近年來(lái)，各地普遍成立國(guó)資背景的產(chǎn)業(yè)投資基金，目的就是降低企業(yè)自身支付的研發(fā)成本，促使更多企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)力量。2015年2月，中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金向中國(guó)最大晶圓代工廠中芯國(guó)際投資30億港幣，就是在下一盤很大的棋。

有許多人認(rèn)為，遼寧經(jīng)濟(jì)的困境在于政府“管得太多”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要“讓政府撤出來(lái)、讓市場(chǎng)唱主角”。上述觀點(diǎn)其實(shí)有很大的片面性。

遼寧的一些地方官員利用手中的權(quán)力對(duì)企業(yè)“吃拿卡要”，從某種意義上說確實(shí)是“管得太多”，惡劣的基層生態(tài)已經(jīng)到了非治理不可的地步。僅2014年大半年的時(shí)間里，遼寧省各級(jí)機(jī)關(guān)就查處吃拿卡要、庸懶散拖問題5977起、2864人[7]。但是許多人卻忽略了遼寧地方官員懶政和“管得太少”的另一面——遼寧省在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面長(zhǎng)期無(wú)所作為?；仡櫼幌逻|寧省近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，倒是不難發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。

李克強(qiáng)同志當(dāng)年擔(dān)任遼寧省委書記的時(shí)候，曾大力推動(dòng)棚戶區(qū)改造。這在當(dāng)時(shí)是一項(xiàng)深得民心的德政，如果沒有這項(xiàng)政府力推的工程，沈陽(yáng)大東區(qū)、鐵西區(qū)那些棚戶區(qū)的下崗工人，恐怕這輩子都沒機(jī)會(huì)住樓房了。棚戶區(qū)改造推動(dòng)了房地產(chǎn)建設(shè)和城市土地升值，這在一開始當(dāng)然是好事。

李克強(qiáng)同志上調(diào)中央以后，遼寧掀起了一場(chǎng)空前的房地產(chǎn)建設(shè)高潮：2009年，遼寧省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1283.1億元，同比增長(zhǎng)39.6%，高于全國(guó)平均水平28個(gè)百分點(diǎn)[8]。沈陽(yáng)市在總面積819平方公里的沈北新區(qū)大興土木，又借第12屆全運(yùn)會(huì)之機(jī)，在渾南區(qū)打造了總占地面積超過120公頃的全運(yùn)村。其他地級(jí)市也紛紛效法，使得房地產(chǎn)成為遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。

遼寧的心思都被吸引到了房地產(chǎn)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大事卻被忽略了。在近10年的光景里，全國(guó)范圍內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛成長(zhǎng)壯大起來(lái)，為各地創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

例如，南京市江寧高新園通過多年努力，培養(yǎng)出高端智能制造、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，近年保持著較快的增長(zhǎng)幅度，地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值年均增幅分別達(dá)20.86%、52.94%，已經(jīng)進(jìn)入了“收獲期”。包括高新園在內(nèi)的江寧區(qū)，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值1405.6億元，人均GDP達(dá)1.9萬(wàn)美元，已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平[9]。

遼寧雖然有明目眾多的開發(fā)區(qū)，但是水平不高，在業(yè)內(nèi)缺乏影響力。沈陽(yáng)藥科大學(xué)的一些教授為了轉(zhuǎn)化科研成果，不去遼寧的“本溪藥谷”，寧可不遠(yuǎn)千里入駐江寧高新園的孵化器，足以說明問題。