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【提要】當(dāng)下中美關(guān)系的演變既受到大趨勢(shì)的影響，又受到小周期的作用。從2023下半年開(kāi)始，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)以加強(qiáng)對(duì)話與交流、謀求穩(wěn)定與緩和為特征的小周期。

拜登政府對(duì)華政策出現(xiàn)小幅調(diào)整，加強(qiáng)接觸和交往，在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上采取較為務(wù)實(shí)的態(tài)度，調(diào)整對(duì)華政策定位；中國(guó)對(duì)美政策在堅(jiān)持斗爭(zhēng)的同時(shí)，也根據(jù)形勢(shì)變化引導(dǎo)與塑造美國(guó)對(duì)華政策。舊金山元首會(huì)晤對(duì)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的目標(biāo)管理與過(guò)程管理具有重要意義，確立了構(gòu)建穩(wěn)定、健康、可持續(xù)中美關(guān)系的階段性目標(biāo)，并在管控分歧的基礎(chǔ)上推動(dòng)合作重返雙邊關(guān)系議程，有助于界定中美博弈的邊界。中美關(guān)系的未來(lái)走向取決于美國(guó)能否務(wù)實(shí)確定其對(duì)華政策的目標(biāo)，及在經(jīng)貿(mào)與安全領(lǐng)域?qū)θA競(jìng)爭(zhēng)的合理邊界。中國(guó)處理對(duì)美關(guān)系，既要立足大趨勢(shì)，又要用好小周期。

【文/吳心伯】

2023年下半年以來(lái)，中美關(guān)系呈現(xiàn)出趨穩(wěn)、緩和與改善的跡象。美國(guó)對(duì)華政策在維持基本思路和政策框架不變的同時(shí)，在戰(zhàn)術(shù)層面作出一些調(diào)整，如加強(qiáng)對(duì)華接觸與交往、對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系表現(xiàn)出較靈活的姿態(tài)、在開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)謀求有限合作等。

中國(guó)對(duì)美政策在堅(jiān)持斗爭(zhēng)的同時(shí)，更加重視塑造美國(guó)對(duì)華行為，一方面針對(duì)美國(guó)的遏制打壓予以堅(jiān)決回?fù)?，另一方面也因?shì)利導(dǎo)推動(dòng)美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整和中美關(guān)系改善。2023年11月在舊金山舉行的中美元首會(huì)晤是拜登執(zhí)政以來(lái)中美兩國(guó)間最重要的外交事件，有助于推動(dòng)中美關(guān)系的目標(biāo)管理與過(guò)程管理，有助于界定中美博弈的邊界。

中美關(guān)系的演變既受到大趨勢(shì)的影響，又受到小周期的作用。美國(guó)基于兩黨共識(shí)強(qiáng)化對(duì)華遏制打壓，中國(guó)為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益而堅(jiān)決斗爭(zhēng)，中美戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性，這是大趨勢(shì)；同時(shí)，美國(guó)又會(huì)出于內(nèi)政外交需要階段性地緩和對(duì)華關(guān)系，以謀求中國(guó)在美國(guó)關(guān)切問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與合作，中美關(guān)系在一定時(shí)間內(nèi)趨向穩(wěn)定甚至有所改善，這是小周期。

2023年中美關(guān)系演變就是大趨勢(shì)和小周期共同作用的結(jié)果。2024年是美國(guó)大選年，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)中美關(guān)系的外溢效應(yīng)增強(qiáng)。大趨勢(shì)、小周期以及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治共同影響中美關(guān)系，其走向尤其值得關(guān)注。

一、美國(guó)對(duì)華政策：變與不變

2022年11月中美元首巴厘島會(huì)晤后，盡管受到“飛艇事件”的沖擊，拜登政府對(duì)華政策仍出現(xiàn)小幅調(diào)整，主要表現(xiàn)在以下方面。

首先是加強(qiáng)接觸和交往。

拜登執(zhí)政的前兩年，受所謂“美國(guó)對(duì)華接觸失敗論”的影響，加之外交重點(diǎn)放在修復(fù)同盟體系、拉攏盟伴牽制中國(guó)上，在對(duì)華交往方面采取冷處理態(tài)度。在2022年11月中美元首巴厘島會(huì)晤中，拜登表達(dá)了加強(qiáng)對(duì)華接觸的意愿。從2023年6月開(kāi)始，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多、總統(tǒng)氣候變化特使克里、參議員舒默、加州州長(zhǎng)紐森等相繼訪華，中美推進(jìn)并啟動(dòng)在亞太事務(wù)、海洋、軍控和防擴(kuò)散、外交政策規(guī)劃等領(lǐng)域的機(jī)制性磋商，并建立商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)和金融工作組。

美方加強(qiáng)對(duì)華接觸的最重要舉措是拜登邀請(qǐng)習(xí)近平主席赴美舉行元首會(huì)晤，并出席在舊金山舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。中美元首在舊金山舉行會(huì)晤，達(dá)成一系列重要共識(shí)，對(duì)穩(wěn)定雙邊關(guān)系、擴(kuò)大兩國(guó)合作面具有重要意義，也向動(dòng)蕩不定的世界釋放了積極信號(hào)。峰會(huì)之后，美方保持了對(duì)華接觸的勢(shì)頭。

2023年11月15日，國(guó)家主席習(xí)近平在美國(guó)舊金山斐洛里莊園同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行中美元首會(huì)晤。圖自：新華網(wǎng)

從2023年12月到2024年4月初，中美兩軍恢復(fù)交往，包括美軍參聯(lián)會(huì)主席與中國(guó)中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)通話、中美舉行第17次國(guó)防部工作會(huì)晤、中美海上軍事安全磋商機(jī)制工作小組會(huì)議等；美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)與中國(guó)公安部部長(zhǎng)通話并會(huì)晤；中美經(jīng)濟(jì)與金融工作組、農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)、禁毒合作工作組召開(kāi)會(huì)議，中美商貿(mào)工作組舉行首次副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議；美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文與中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在泰國(guó)舉行會(huì)晤，布林肯與王毅在德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議期間會(huì)晤，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間會(huì)晤；中國(guó)政府朝鮮半島事務(wù)特別代表劉曉明與美國(guó)對(duì)朝事務(wù)高級(jí)官員樸正鉉通話；中美舉行外交政策磋商；外交部副部長(zhǎng)馬朝旭與美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿坎貝爾通話。4月2日，習(xí)近平與拜登通話，拜登表示愿安排耶倫財(cái)長(zhǎng)、布林肯國(guó)務(wù)卿訪華，中方對(duì)此表示歡迎。

雖然拜登政府加強(qiáng)對(duì)華交往的理由是要管控中美競(jìng)爭(zhēng)、防止沖突，但雙方加強(qiáng)接觸的意義不僅限于此。中美官方保持接觸與對(duì)話有助于增進(jìn)了解、處理分歧、探討可能的合作領(lǐng)域，并向兩國(guó)社會(huì)釋放積極信號(hào)，帶動(dòng)兩國(guó)間更多地方與民間交往，改善了兩國(guó)關(guān)系的總體氣氛。

其次是在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上采取較為務(wù)實(shí)的態(tài)度。

美方認(rèn)識(shí)到對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，表示希望繼續(xù)與中國(guó)保持重要的貿(mào)易和投資關(guān)系。美方宣稱，在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上不追求“脫鉤”，而是“去風(fēng)險(xiǎn)”。美方承認(rèn)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的完全“脫鉤”對(duì)兩國(guó)都是災(zāi)難性的，也會(huì)導(dǎo)致世界的不穩(wěn)定。^[1]所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”，就是限制美國(guó)及其盟友在關(guān)鍵領(lǐng)域（如半導(dǎo)體、人工智能等）的技術(shù)或產(chǎn)品流向中國(guó)，防止中國(guó)在具有戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的技術(shù)提升或軍事能力加強(qiáng)；減少美國(guó)在關(guān)鍵材料和關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的對(duì)華依賴，以降低美國(guó)對(duì)華脆弱性。對(duì)于不涉及上述“風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域”的對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作，拜登政府持支持態(tài)度。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多形容這種涉及安全因素需要管控的對(duì)華技術(shù)和商品貿(mào)易只占對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的百分之一，言下之意是絕大多數(shù)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系不在限制之列。

美方也對(duì)解決兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問(wèn)題采取較為務(wù)實(shí)的態(tài)度。在雷蒙多訪華期間，中美雙方同意成立由副部長(zhǎng)級(jí)和司局級(jí)官員組成、邀請(qǐng)雙方企業(yè)代表參加的工作組，以討論和解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問(wèn)題。在2024年4月初舉行的中美商貿(mào)工作組第一次副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，雙方達(dá)成一系列共識(shí)：兩國(guó)商務(wù)部愿與雙方企業(yè)保持密切溝通，就企業(yè)關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行討論；共同支持雙方舉辦的貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，以及在清潔能源技術(shù)、婦女健康等領(lǐng)域的合作活動(dòng)；加強(qiáng)就產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的具體標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行討論；探討加強(qiáng)貿(mào)易便利化合作；發(fā)揮出口管制信息交流機(jī)制作用，加強(qiáng)出口管制領(lǐng)域的溝通交流。^[2]這對(duì)推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善具有積極意義。

最后是調(diào)整對(duì)華政策定位。

拜登執(zhí)政前兩年，強(qiáng)調(diào)中國(guó)是“既有重塑國(guó)際秩序的意圖，又有愈來(lái)愈強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的唯一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)美國(guó)構(gòu)成“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”，美國(guó)對(duì)華政策就是推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，致力于實(shí)現(xiàn)“競(jìng)贏”(outcompete)中國(guó)的目標(biāo)。^[3]

自巴厘島會(huì)晤以來(lái)，美方關(guān)于對(duì)華政策的敘事有所變化。一是更多談及中美合作的必要性。在巴厘島會(huì)晤中，拜登希望與中方在氣候變化、全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共衛(wèi)生和糧食安全等領(lǐng)域開(kāi)展合作；在舊金山會(huì)晤中，雙方同意在氣候變化、禁毒、人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

二是主張中美要在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)建立共存關(guān)系。在2023年4月的一次對(duì)華政策講話中，財(cái)政部長(zhǎng)耶倫表示，“我們相信，世界足夠大，容得下我們兩個(gè)國(guó)家。中美兩國(guó)能夠也必須找到共存共榮之道”，與之前美國(guó)官員在談到對(duì)華關(guān)系時(shí)充滿零和思維的話語(yǔ)不同。2024年1月，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文也表示：“我們預(yù)計(jì)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)將是世界舞臺(tái)上的一個(gè)重要參與者。這意味著在雙方競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，我們也必須找到共存之道。”^[4]

三是強(qiáng)調(diào)要避免沖突。在巴厘島會(huì)晤中，拜登表示 , 美國(guó)將繼續(xù)有力地開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)走向沖突，兩國(guó)要負(fù)責(zé)任地管控競(jìng)爭(zhēng)。在舊金山峰會(huì)上，拜登再次表示，世界期待美中兩國(guó)負(fù)責(zé)任地管控競(jìng)爭(zhēng)，防止其走向沖突、對(duì)抗或“新冷戰(zhàn)”。^[5]布林肯和沙利文等政府官員也多次表達(dá)類似觀點(diǎn)：在堅(jiān)持對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，承認(rèn)合作的必要性，認(rèn)識(shí)到要與中國(guó)共存，強(qiáng)調(diào)不與中國(guó)發(fā)生沖突。這反映出拜登政府在對(duì)華指導(dǎo)思想上務(wù)實(shí)、理性的成分有所上升。

盡管有上述調(diào)整，遏制打壓仍是美國(guó)對(duì)華政策的主軸，是民主共和兩黨的共識(shí)，更是府會(huì)在對(duì)華問(wèn)題上的著力點(diǎn)。2023年以來(lái)，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化在科技領(lǐng)域的對(duì)華打壓與限制措施。繼2022年10月推出針對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的史無(wú)前例的打壓措施后，2023年1月，美國(guó)迫使荷蘭、日本同意限制對(duì)華出售半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備，兩國(guó)隨后采取了相關(guān)對(duì)華出口管制措施。8月，拜登簽署行政令，禁止或限制美國(guó)投資者在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能三個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)體的投資。這種前所未有的對(duì)外投資審查措施旨在阻止中國(guó)在上述關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步。10月，針對(duì)華為公司在5G手機(jī)芯片生產(chǎn)上取得的突破，拜登政府發(fā)布對(duì)華半導(dǎo)體出口新規(guī)，收緊對(duì)華先進(jìn)芯片和先進(jìn)芯片制造設(shè)備的出口管制。此外，拜登政府還以各種借口對(duì)數(shù)十家中國(guó)科技企業(yè)實(shí)施制裁。