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吳心伯:大趨勢與小周期作用下的中美關(guān)系
在安全和外交領(lǐng)域,拜登政府繼續(xù)對華施壓圍堵。以中國為假想敵、劍指臺海和南海的美日澳三邊軍事合作不斷強化。2023年2月,美國空軍、澳大利亞空軍以及日本航空自衛(wèi)隊在關(guān)島和馬里亞納群島舉行了代號“對抗北方-23”的空中作戰(zhàn)演習(xí)。8月,美日澳三國海軍在南海舉行聯(lián)合軍演。12月,日本陸上自衛(wèi)隊與美國、澳大利亞兩國陸軍實施的“山櫻”聯(lián)合軍演在日本舉行。在菲律賓馬科斯政府上臺后,美國竭力慫恿和支持菲方在南海問題上采取對華挑釁和對抗的姿態(tài)。
2023年2月,美國從菲律賓新獲得4個軍事基地的使用權(quán)限,這些基地靠近臺海和南海。5月,菲律賓和美國簽署了所謂的“雙邊防務(wù)指針”,作為對《美菲共同防御條約》的補充。根據(jù)該“指針”,在菲律賓海岸警衛(wèi)隊遭遇襲擊時,美國可依據(jù)《美菲共同防御條約》介入。借此,美國強化了對菲律賓的安全承諾,進(jìn)一步介入南海問題。除了雙邊安排,美國還以“小多邊”形式為菲律賓提供支持。2023年6月,美國、日本、菲律賓三國國家安全事務(wù)顧問在東京舉行首次會談,旨在加強三國防務(wù)合作,包括多邊聯(lián)合軍事演習(xí)、三方防務(wù)官員互訪、三方海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合訓(xùn)練、提升菲律賓的海域態(tài)勢感知能力等。同月,美國海岸警衛(wèi)隊、日本海上保安廳、菲律賓海岸警衛(wèi)隊舉行首次聯(lián)合演習(xí)。2024年4月,美日澳菲四國在南海舉行首次聯(lián)合軍演。在美國、日本等國的支持和慫恿下,馬科斯政府一改前任在南海問題上的務(wù)實立場,竭力在仁愛礁、黃巖島制造與中國的摩擦,升高南海緊張局勢。
此外,加強美日韓合作也是拜登政府推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要舉措。2023年8月,美日韓三國首腦在美國戴維營舉行峰會。三國宣布將三邊峰會機制化,每年舉行一次,并推動三國外長、防長、工商部長和國安顧問舉行年度會議,加強對地區(qū)安全問題的磋商與協(xié)調(diào),深化三國工商與科技合作。雖然朝鮮是三國安全合作的一個主要目標(biāo),但三方在臺海、南海、供應(yīng)鏈、關(guān)鍵及新興技術(shù)出口管制等問題上的協(xié)調(diào)明顯指向中國。
2023年8月18日,美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行戴維營峰會。圖自IC Photo
在美國朝野鼓吹“中國威脅”、提倡對華強硬政策的政治大合唱中,美國眾議院“中國特設(shè)委員會”的角色尤其突出。2023年1月,第118屆國會眾議院決定設(shè)立該委員會,授權(quán)其“就中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟、技術(shù)和安全進(jìn)步的現(xiàn)狀及其與美國的競爭情況進(jìn)行調(diào)查和提出政策建議”,并“根據(jù)其對各類問題的調(diào)查需求舉行公開聽證會”。[6]
“中國特設(shè)委員會”通過頻繁舉行聽證會、辯論會、兵棋推演等活動,炒作“中國威脅”,在美國朝野進(jìn)行反華政治動員,施壓美國商界對華“脫鉤”,為國會對華立法設(shè)置議題重點,推動對華“新冷戰(zhàn)”。[7]雖然“中國特設(shè)委員會”對美國國會涉華立法的實際影響力有限,但其持續(xù)而高調(diào)的活動嚴(yán)重毒化了美國對華政策氣氛,牽制行政部門試圖穩(wěn)定與緩和中美關(guān)系的努力,促使府院不斷出臺更加強硬的對華政策。
二、中國對美政策:斗爭與引導(dǎo)
2023年以來,面對美方不斷挑戰(zhàn)中國主權(quán)、安全與發(fā)展利益,中國更加堅定地發(fā)揚斗爭精神,敢于斗爭,善于斗爭,在臺海繼續(xù)謀求主動權(quán)與主導(dǎo)權(quán),在南海堅決維護(hù)中國合法權(quán)益,同時積極引導(dǎo)和塑造美國對華政策,推動中美關(guān)系的緩和與穩(wěn)定。
在對美斗爭方面,中方果斷亮劍,采取了一系列重要舉措。針對美國在臺灣問題上損害中國利益的行為,中國商務(wù)部在2023年2月將洛克希德·馬丁公司、雷神導(dǎo)彈與防務(wù)公司列入不可靠實體清單,禁止上述企業(yè)從事與中國有關(guān)的進(jìn)出口活動,禁止其在中國境內(nèi)新增投資,禁止其高級管理人員入境,不批準(zhǔn)并取消其高級管理人員在中國境內(nèi)工作許可、停留以及居留資格,并對上述企業(yè)分別處以罰款,金額為《不可靠實體清單規(guī)定》實施以來各企業(yè)對臺軍售合同金額的兩倍。[8]這是2020年9月《不可靠實體清單規(guī)定》發(fā)布以來首次將美國企業(yè)列入清單,顯示了中方對美斗爭的決心。中方還對美國聯(lián)邦眾議員邁克·麥考爾、美國哈德遜研究所、里根圖書館等人員和機構(gòu)實施制裁。
鑒于美方不斷打壓中國企業(yè),中方也采取針對性反擊措施。2023年3月,中央網(wǎng)信辦宣布對美光公司在華銷售的產(chǎn)品實施網(wǎng)絡(luò)安全審查;5月,中央網(wǎng)信辦公布調(diào)查結(jié)果:“美光公司產(chǎn)品存在較嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)安全問題隱患,對我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈造成重大安全風(fēng)險,影響我國國家安全。為此,網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室依法作出不予通過網(wǎng)絡(luò)安全審查的結(jié)論。按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī),我國內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者應(yīng)停止采購美光公司產(chǎn)品。”[9]7月和10月,中方先后出臺了對鎵、鍺、石墨等稀土原料的出口管制措施;海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,7月以后,中國完全停止對美鎵、鍺的出口。由于這兩類稀有礦產(chǎn)是生產(chǎn)半導(dǎo)體芯片的重要原材料,中方采取的對美出口管制是對美方打壓中國半導(dǎo)體企業(yè)的有力回?fù)簟?2月,中方宣布禁止稀土精煉加工技術(shù)出口。鑒于中國在全球稀土加工技術(shù)上的領(lǐng)先地位,此舉將制約美國打造不依賴中國的稀土供應(yīng)鏈的企圖。
中國對美斗爭更加具有主動性。2023年2—5月,中國外交部、國務(wù)院新聞辦、新華社等機構(gòu)先后發(fā)布6份報告,抨擊美國的霸權(quán)霸道霸凌行為,歷數(shù)美國在國內(nèi)外侵犯人權(quán)的種種表現(xiàn),揭露美國貧富分化持續(xù)惡化的事實真相。[10]對美輿論斗爭不僅有助于反擊美國在人權(quán)、民主問題上的對華敘事,也有助于在國際社會揭穿美國政治與外交的虛偽性,削弱其國際道義地位。
中國還在聯(lián)合國等多邊場合開展對美斗爭。2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后,中國先后于2023年10月25日、2024年3月22日兩次在聯(lián)合國安理會否決美國起草的有關(guān)巴以局勢的決議草案,使美國在聯(lián)合國偏袒以色列的企圖未能得逞。2024年2月20日,聯(lián)合國安理會就阿爾及利亞提出的關(guān)于加沙局勢的新決議草案進(jìn)行表決,遭到美國一票否決,中方對此表示強烈失望和不滿。中國常駐聯(lián)合國代表張軍表示:“在加沙?;鹬箲?zhàn)問題上,不是安理會沒有壓倒性共識,而是美國行使否決扼殺了安理會共識。美國的否決釋放了錯誤信號,把加沙局勢推到了更危險的境地。”[11]張軍發(fā)言直指美國對于加沙局勢持續(xù)惡化的責(zé)任。
2024年2月初,美國對敘利亞和伊拉克境內(nèi)多地進(jìn)行空襲,導(dǎo)致大量人員傷亡,聯(lián)合國安理會就此召開緊急會議。張軍在發(fā)言中強調(diào),美國有關(guān)行動嚴(yán)重侵犯了敘利亞、伊拉克的主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整,中方對此表示嚴(yán)重關(guān)切,反對違反聯(lián)合國憲章、侵犯他國領(lǐng)土主權(quán)和安全的行為。[12]中國在多邊場合的對美斗爭伸張了國際正義,顯示了中國作為負(fù)責(zé)任大國的嚴(yán)正立場,更是對美國霸權(quán)行徑和偏袒外交的有力牽制。
另一方面,中方也根據(jù)形勢的變化,引導(dǎo)與塑造美國對華政策。從2023年6月開始,中美關(guān)系進(jìn)入一個以加強對話與交流、謀求穩(wěn)定與緩和為特征的小周期,中方積極利用和運籌這一機遇,推動中美關(guān)系企穩(wěn)向好。在接待美國國務(wù)卿、財政部長、商務(wù)部長訪華之后,王毅主任與沙利文在馬耳他舉行會晤,就穩(wěn)定和改善中美關(guān)系進(jìn)行了坦誠、實質(zhì)性、建設(shè)性的戰(zhàn)略溝通。此后王毅和何立峰副總理先后訪美,就中美元首舊金山峰會與美方進(jìn)行對話磋商。11月15日,習(xí)近平主席在舊金山同拜登總統(tǒng)舉行了長達(dá)4個小時的會晤,著眼于增信釋疑、管控分歧、拓展合作,就事關(guān)中美關(guān)系的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問題以及事關(guān)世界和平與發(fā)展的重大問題坦誠深入交換意見。[13]這是拜登執(zhí)政以來中美之間最重要的外交事件,也是中美關(guān)系進(jìn)入小周期后的一個高潮。從中美關(guān)系的大背景看,這次會晤對推動兩國關(guān)系的目標(biāo)管理與過程管理具有重要意義。
從目標(biāo)看,中美兩國對雙邊關(guān)系的愿景大相徑庭。中方希望發(fā)展相互尊重、和平共處、合作共贏的中美關(guān)系,其中共贏是關(guān)鍵。美方則不然。拜登政府明確提出要“競贏”中國,意欲獨贏而不是與中國共贏。正因如此,美方才會視中國為其最主要的戰(zhàn)略競爭對手,其對華政策也以競爭為主旨。在2022年巴厘島會晤之前和2023年舊金山會晤之前,中方都與美方進(jìn)行了密集的外交磋商,希望就處理兩國關(guān)系的指導(dǎo)原則達(dá)成共識,但中方提出的相互尊重、和平共處、合作共贏的原則并未被美方全部接受。在舊金山會晤中,習(xí)近平主席強調(diào)不應(yīng)該以競爭定義中美關(guān)系,大國競爭解決不了中美兩國和世界面臨的問題,但美方堅持認(rèn)為中美正處在激烈的競爭中,美方會繼續(xù)加強自身實力并聯(lián)合盟友與伙伴同中國開展競爭。
中美共贏還是美國獨贏,這是兩國在基本目標(biāo)上的重大差異?,F(xiàn)實地看,這一分歧難以在短時間內(nèi)通過對話談判克服。鑒于雙方在中美關(guān)系的終極目標(biāo)上難以達(dá)成共識,中方提出階段性目標(biāo),即希望在現(xiàn)階段構(gòu)建穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的中美關(guān)系;美方則表示,不希望競爭導(dǎo)致沖突與對抗,也就是在持續(xù)開展對華競爭的同時保持中美關(guān)系的適度穩(wěn)定。這樣穩(wěn)定就成為中美雙方的低水平共識。[14]雖然這不算是一個具有雄心的共識,但從兩國關(guān)系動蕩不居、跌跌不休的現(xiàn)實看,穩(wěn)定確乎是現(xiàn)階段一個值得共同努力的重要目標(biāo),是管理兩國關(guān)系的當(dāng)務(wù)之急。
標(biāo)簽 中美關(guān)系- 原標(biāo)題:吳心伯:大趨勢與小周期作用下的中美關(guān)系 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 郭涵 
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