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【文/觀察者網(wǎng) 王慧】上任一年多之后，拜登政府終于首次系統(tǒng)性地闡述對(duì)華政策。

公開(kāi)這個(gè)政策的是美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯。5月26日，他在喬治·華盛頓大學(xué)足足演講了40多分鐘，既沒(méi)啥新意，又充滿矛盾，還有不少謊言。

幾個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注：

細(xì)節(jié)一：布林肯一邊說(shuō)著不打算跟中國(guó)打“新冷戰(zhàn)”，一邊強(qiáng)調(diào)要在中國(guó)周邊打造一個(gè)針對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略環(huán)境”，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）、“四方安全對(duì)話”（QUAD）、“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）等一系列針對(duì)中國(guó)的“小圈子”，一個(gè)也沒(méi)落下。

細(xì)節(jié)二：他引述拜登的說(shuō)法稱，未來(lái)十年將是決定性的十年，為了在這個(gè)決定性的十年取得成功，拜登政府的戰(zhàn)略可以用三個(gè)詞概括：“投資、協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)”。

就這樣，此前美國(guó)對(duì)華政策的三分法——“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”被改了，最有挑釁性的“對(duì)抗”一詞甚至沒(méi)出現(xiàn)。

細(xì)節(jié)三：布林肯在演講中凸出了臺(tái)灣問(wèn)題，一邊表示美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的政策沒(méi)有改變，堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的政策，不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，一邊又揚(yáng)言美臺(tái)將持續(xù)擴(kuò)大合作。

總體而言，拜登政府最新版對(duì)華政策有哪些變與不變？美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策將如何影響臺(tái)海局勢(shì)？拜登為什么說(shuō)未來(lái)十年是“決定性的十年”？美國(guó)給中國(guó)設(shè)局，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？

針對(duì)上述問(wèn)題，觀察者網(wǎng)特邀復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯教授進(jìn)行權(quán)威解讀。以下為采訪實(shí)錄：

布林肯發(fā)表對(duì)華政策演講，直播視頻截圖

觀察者網(wǎng)：拜登政府執(zhí)政已一年多，為什么直到現(xiàn)在才讓布林肯比較正式、全面地闡述對(duì)華政策？

吳心伯：拜登政府的對(duì)華政策宣示是比較晚的，有幾個(gè)原因：

第一，拜登執(zhí)政之后的當(dāng)務(wù)之急是處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題，比如控制疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)等等，國(guó)內(nèi)優(yōu)先。

第二，在外交政策上，拜登政府當(dāng)時(shí)選擇了盟友優(yōu)先。所以，他優(yōu)先考慮的是如何修復(fù)特朗普時(shí)期受損的盟友體系，外交重點(diǎn)放在了歐洲盟友身上。另外，他當(dāng)時(shí)還忙著重返特朗普時(shí)期退出的一些國(guó)際組織和條約，比如《巴黎協(xié)定》、《伊核協(xié)議》等等。

第三，特朗普?qǐng)?zhí)政四年，發(fā)起的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略對(duì)抗給中美關(guān)系造成了史無(wú)前例的破壞。為了處理這個(gè)爛攤子，拜登政府決定由國(guó)防部和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室來(lái)重新評(píng)估美國(guó)的對(duì)華政策，這也需要時(shí)間。

第四，拜登政府把對(duì)華政策放在它的印太戰(zhàn)略框架之內(nèi)，認(rèn)為印太戰(zhàn)略優(yōu)先于對(duì)華政策，印太戰(zhàn)略推出之后才會(huì)推出對(duì)華政策。所以，今年2月拜登政府正式發(fā)布了《印太戰(zhàn)略》報(bào)告，接著5月份才出現(xiàn)布林肯的這次對(duì)華政策宣示。

觀察者網(wǎng)：您對(duì)布林肯此次對(duì)華政策宣示總體有何評(píng)價(jià)？

吳心伯：我認(rèn)為，拜登政府整體上還是延續(xù)了特朗普政府時(shí)期對(duì)華政策的基本思路和基本戰(zhàn)略。有三點(diǎn)沒(méi)有發(fā)生改變：

第一，對(duì)華定位沒(méi)變，還是把中國(guó)看作美國(guó)最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)長(zhǎng)期的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)；第二，對(duì)華戰(zhàn)略的基本方針沒(méi)變，立足于以競(jìng)爭(zhēng)為名義的對(duì)華打壓和遏制；第三，對(duì)華態(tài)度也沒(méi)變，充滿了傲慢和偏見(jiàn)，甚至有很多歪曲、攻擊中國(guó)的謊言，比如他說(shuō)“中國(guó)有意重塑?chē)?guó)際體系”等等。

總體來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)有建設(shè)性和積極意義的講話。一年前，王毅國(guó)務(wù)委員談及拜登政府對(duì)華政策時(shí)做出一個(gè)概括，即“還沒(méi)有擺脫上屆政府的陰影，還沒(méi)有走出對(duì)華認(rèn)知的誤區(qū)，還沒(méi)有找到與中國(guó)打交道的正確路徑”，現(xiàn)在還處于這樣的狀態(tài)。

布林肯的演講也透露出美國(guó)的三個(gè)變化：

第一，美方現(xiàn)在希望增加跟中方的直接接觸和溝通。拜登政府上臺(tái)之初表現(xiàn)出不是很重視對(duì)華關(guān)系、和中國(guó)接觸也不是很積極的態(tài)度。所以，在去年阿拉斯加中美高層對(duì)話之后，美方就表示要進(jìn)行評(píng)估，接下來(lái)是否還需要開(kāi)展這些接觸。當(dāng)時(shí)拜登政府似乎認(rèn)為和中國(guó)接觸就是給中國(guó)面子或者施舍一樣?，F(xiàn)在布林肯直接說(shuō)，美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好增加和中國(guó)的直接溝通。事實(shí)上，這樣的變化從去年下半年就開(kāi)始了，包括去年下半年以來(lái)拜登總統(tǒng)三次主動(dòng)跟習(xí)主席通話和視頻會(huì)晤、布林肯和王毅國(guó)務(wù)委員通話、沙利文和楊潔篪通話和見(jiàn)面等等，說(shuō)明美方已經(jīng)感受到了不跟中國(guó)溝通不行。

第二，談及中美合作時(shí)，布林肯提到的合作領(lǐng)域比之前多了，包括氣候問(wèn)題、新冠疫情、不擴(kuò)散和軍備控制、打擊非法麻醉品、糧食安全、全球宏觀經(jīng)濟(jì)上的協(xié)調(diào)等等。過(guò)去，美方提到中美合作主要是氣候變化，或者美方有麻煩了找中國(guó)幫忙，比如說(shuō)阿富汗撤軍問(wèn)題、伊核問(wèn)題等等，總統(tǒng)上是比較冷淡的，而這次提得比較具體。

第三，現(xiàn)在美方和中國(guó)接觸時(shí)將應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)放在突出位置。前段時(shí)間，中美國(guó)防部長(zhǎng)通話也重點(diǎn)談了海空安全問(wèn)題。這說(shuō)明美方意識(shí)到中美之間發(fā)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)在上升，所以對(duì)此給予了更多關(guān)注。

第四，布林肯在講話的最后說(shuō)，中美兩國(guó)要“和平共處”，這里的用詞也出現(xiàn)了變化。去年拜登和習(xí)主席會(huì)晤時(shí)說(shuō)，中美可以“共處”，習(xí)主席說(shuō)，還可加上兩個(gè)字，即和平共處。這次美方加上了，表示要“和平共處”，至少口頭上美方接受了中美要和平共處。