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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王思遠(yuǎn)】

2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。距離2013年倡議的提出已過去五年，秉承著“共商、共建、共享”的原則，“一帶一路”倡議與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略相對接，服務(wù)國家發(fā)展，在國際上得到了越來越多的國家認(rèn)可。

然而與第一屆一樣，印度依然缺席“一帶一路”峰會。作為“一帶一路”的核心地區(qū)，南亞地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中具有非常重要的作用。其中，馬爾代夫、斯里蘭卡位于中東和東亞之間的印度洋通道，是21世紀(jì)海上絲綢之路上的重要節(jié)點?！耙粠б宦贰钡牧鶙l經(jīng)濟走廊中，中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊都是其中重要的組成部分。而從2013年“一帶一路”倡議提出6年后，“一帶一路”在南亞地區(qū)的推進則呈現(xiàn)出了不同的特點。

“一帶一路”倡議在南亞的發(fā)展

中巴經(jīng)濟走廊穩(wěn)步推進，歷時五年，收獲了一批早期項目。3月20日，國務(wù)委員王毅在會見來訪的巴基斯坦外長庫雷希時表示：“走廊將發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟增長‘發(fā)動機’以及區(qū)域一體化‘助推器’的作用。相信在雙方共同努力下，走廊的規(guī)劃和建設(shè)將不斷完善。成為中巴合作更加亮麗的名片?！?

2019年3月19日，國務(wù)委員兼外長王毅（右）在北京同巴基斯坦外長庫雷希（左）舉行首次中巴外長戰(zhàn)略對話后向中外記者表示，中巴經(jīng)濟走廊是新時代中巴合作的標(biāo)志性工程，也是“一帶一路”的重要先行先試項目。圖片來源：IC Photo

而中印孟緬經(jīng)濟走廊則不及各方預(yù)期。2017年10月，孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組會議在印度加爾各答重啟，但會議沒有取得任何積極進展；中國與斯里蘭卡，馬爾代夫的合作在6年間曲折發(fā)展。

“一帶一路”倡議在南亞的曲折發(fā)展，源于南亞國家對“一帶一路”的態(tài)度有所不同。南亞諸國中，巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉對“一帶一路”倡議持歡迎態(tài)度。2016年10月,習(xí)近平主席對孟加拉進行了訪問，將中孟關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方發(fā)布的“聯(lián)合聲明”中稱孟方贊賞“一帶一路”倡議，認(rèn)為這一倡議將為孟方實現(xiàn)2021年建成中等收入國家和2041年成為發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)帶來重要機遇。孟加拉國正式加入“一帶一路”倡議。迄今為止，孟加拉在南亞國家中，從“一帶一路”中獲得的項目與投資僅次于巴基斯坦。

尼泊爾總理奧利于2016年3月訪華期間正式表示支持“一帶一路”倡議，同意對接各自發(fā)展戰(zhàn)略，制訂雙邊合作規(guī)劃，在倡議框架下推進重大項目實施。

馬爾代夫、斯里蘭卡則幾多反復(fù)。2014年9月,習(xí)近平主席首次訪問南亞時，馬爾代夫方面稱贊21世紀(jì)海上絲綢之路倡議富有遠(yuǎn)見，完全支持并愿抓住機遇積極參與。而在2018年大選后，親印的反對派領(lǐng)袖易卜拉欣勝出，新政府的財長易卜拉欣在訪印時表示，新政府已經(jīng)確認(rèn)許多在建的項目價格虛高，正在審視與中國的交易，以評估債務(wù)狀況，為中國的投資項目都是在秘密狀況下達(dá)成的。

斯里蘭卡情況與此類似，2014年9月16日習(xí)主席訪問斯里蘭卡，斯里蘭卡政府表示，中斯兩國要共同建設(shè)海上絲綢之路，這對彼此來講都是重大的發(fā)展機遇，愿意積極支持21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展。而在隨后的的大選中，反對派西里塞納上臺，表示要平衡外交政策以避免斯里蘭卡過分親中，中斯合作陷入低谷，直到2016年4月斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈訪華后，中斯合作才重回正軌。

印度算盤比別國打得都響

而印度對待“一帶一路”倡議的態(tài)度比較消極。從“一帶一路”項目上來看，中印孟緬經(jīng)濟走廊推進趨于停滯，印度以中巴經(jīng)濟走廊通過印巴爭議的克什米爾地區(qū)，侵犯印度主權(quán)為由提出反對。在中國與其他南亞國家開展合作時也試圖阻撓干涉。印度右翼政治家、學(xué)者則多次在《印度教徒報》、《世界報業(yè)辛迪加》上撰文，炒作中國與斯里蘭卡、馬爾代夫等國家的經(jīng)濟合作是在為這些國家設(shè)置“債務(wù)陷阱”，一定程度上對中國與這些國家的經(jīng)濟合作中施加負(fù)面影響。

從具體政策來看，印度則力圖推出自己的區(qū)域互聯(lián)互通計劃，掌控南亞互聯(lián)互通的主導(dǎo)權(quán)。中國“一帶一路”倡議提出不久，印度政府就提出所謂“季風(fēng)計劃”、“香料之路”等計劃，推動印度與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來，同時加強與中東、中亞、東南亞國家的互聯(lián)互通。莫迪政府任內(nèi)簽署建設(shè)阿富汗-印度-伊朗“三方運輸走廊”協(xié)議，開展“國際南北過境走廊”建設(shè)，加快印緬泰三方公路項目，加入“阿什哈巴德協(xié)議”，可謂在互聯(lián)互通當(dāng)面有所作為。

2018年8月30日-31日，環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議第四屆峰會在尼泊爾首都加德滿都召開。決定起草組織憲章提交下次峰會審議通過、建立常設(shè)工作委員會，設(shè)立發(fā)展基金，以增強秘書處等機構(gòu)的行政、財務(wù)效能。成員國共同簽署了建立BIMSTEC電網(wǎng)的諒解備忘錄。這些互聯(lián)互通計劃雖未言明針對中國，但是客觀上與中方“一帶一路”倡議形成了競爭關(guān)系。

印度之所以對“一帶一路”倡議持如此態(tài)度，背后動機是多方面，多層次的。從雙邊關(guān)系來看，由于邊境等相關(guān)歷史遺留問題，中印之間的“信任赤字”并未得到完全消除。印度一直將中國視為主要的競爭對手。莫迪政府上臺后，雙方關(guān)系更是一波三折。雙方在印度加入NSG集團，將“穆罕默德軍”頭目馬哈茂德列入聯(lián)合國制裁名單等問題上都存在分歧。

2017年6月18日，印度軍隊非法越境，進入中國洞朗地區(qū)，與中方進行了兩個月的對峙、兩國關(guān)系也一時間遭遇嚴(yán)重困難。2018年4月27日至28日，習(xí)近平主席與莫迪總理在武漢進行了非正式會談，中印關(guān)系開始逐步穩(wěn)定，但距離雙方消除信任赤字，提高互信水平還有很長的路要走。

從地區(qū)層面來看，印度是南亞次大陸上最大的國家，也是經(jīng)濟實力最為發(fā)達(dá)的國家。印度本身也將自己看作“英帝國殖民遺產(chǎn)在南亞的繼承者”，將南亞地區(qū)視為自己的后院。而實際上，從上世紀(jì)八十年代開始，印度就開始嘗試推進以自己為主的南亞一體化。