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1985年12月，南亞七國通過《南亞區(qū)域合作宣言》和《南亞區(qū)域合作聯(lián)盟憲章》，正式宣告南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的成立。其目的之一就是加強南亞地區(qū)各國相互信賴和理解；促進南亞各國在經(jīng)濟、社會、文化和科技領域的合作與支持。

1997年4月，印度、孟加拉、尼泊爾和不丹四國宣布成立次區(qū)域合作組織，命名為“南亞增長四角”。該組織旨在加強四國在在交通和通訊、能源和電力、環(huán)境、旅游以及貿(mào)易、投資和私營企業(yè)合作等領域合作，以推動本地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。

同年，印度主導成立了孟印斯緬泰經(jīng)濟合作組織（BIMSTEC），旨在加強五國在貿(mào)易、投資、通訊、交通、旅游、能源以及漁業(yè)資源開發(fā)方面的合作。2004年7月，更名為“環(huán)孟加拉灣多領域經(jīng)濟技術合作倡議”，簡稱“環(huán)孟倡議”。

但是由于南亞國家間政治分歧嚴重、各國經(jīng)濟結構相似，互補性差、高關稅和貿(mào)易保護主義盛行、區(qū)域內(nèi)基礎設施條件較差。南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化與互聯(lián)互通一直進展緩慢，相關國際組織與機制不完善。因此，中國與南亞其他國家開展“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟合作，被印度視為是中國對其“后院”的蠶食，中國在拓展在南亞的影響力，削弱印度在南亞的霸主地位，因此充滿警惕。

而從大國關系層面，印度政府一貫堅持“獨立自主”的外交方針，在大國關系中保持“中立”，與美國、俄羅斯等大國都力圖維持良好的外交關系。參加“一帶一路”倡議，在印度政府看來可能有損其“獨立自主”的外交政策。

基于此，作為南亞的主要大國，印度可以說對“一帶一路”倡議持消極甚至反對的態(tài)度。而由于印度的消極態(tài)度，以及其對周邊國家的影響，“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)的推進，尤其是中印孟緬經(jīng)濟走廊的推進較為曲折。

當?shù)貢r間2019年3月27日，據(jù)《印度斯坦時報》消息，印度總理莫迪當?shù)貢r間周三發(fā)表電視演講并宣布印度已經(jīng)成功試射反衛(wèi)星導彈，成為“太空強國”。圖片來源：IC Photo

來自恐怖主義的威脅

除了印度的消極反應外，安全風險同樣是值得我們注意的另一因素。尤其是中巴經(jīng)濟走廊。作為“一帶一路”的旗艦項目，中國與巴基斯坦兩國政府都對此給予了高度重視。巴基斯坦政府對于“中巴經(jīng)濟走廊”更是表現(xiàn)出了極大的熱情和強烈的合作愿望。2017年12月，巴基斯坦公布了《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃》，其中將規(guī)劃目標設定為“充分利用本國人口和自然資源以增強工業(yè)能力，兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增強人民福祉，促進國內(nèi)穩(wěn)定與和平”。中方投資項目更是遍及巴基斯坦全境。

但是，中巴經(jīng)濟走廊沿線地區(qū)恐怖活動形勢嚴峻。各種恐怖組織盤根錯節(jié)。特別是在俾路支省、信德省和開普省等地區(qū)更是恐怖襲擊頻發(fā)。襲擊方式以炸彈襲擊，武裝襲擊為主。由于歷史遺留問題和國際恐怖主義的影響。極端宗教勢力、民族分裂勢力和塔利班組織為擴展自己的影響，制造了一系列無差別的恐怖襲擊。而國際和地區(qū)大國在中亞、南亞地區(qū)大國的影響，則加劇了恐怖主義在巴國內(nèi)的消極影響。隨著美國從阿富汗撤軍，國際和地區(qū)大國在這一地區(qū)的博弈則更加激烈，可能會進一步加劇恐怖主義對中巴經(jīng)濟走廊的負面影響。

2018年11月23日，中國駐卡拉奇總領館遭到恐怖分子襲擊，隨后巴基斯坦國內(nèi)分離主義勢力俾路支解放軍對此表示負責。為此，巴基斯坦政府和軍方持續(xù)采取高壓態(tài)勢打擊和抑制國內(nèi)的恐怖主義活動，繼續(xù)執(zhí)行國家反恐怖主義行動計劃。

為保障中巴經(jīng)濟走廊項目的安全開展，巴基斯坦宣布成立中巴經(jīng)濟走廊特殊安全部隊，專責中巴經(jīng)濟走廊項下項目及中方人員安全。該部隊由9個陸軍營和6個民兵部隊組成，共13700人。瓜達爾港所在的西南部俾路支省將布置更多安保力量，守衛(wèi)走廊沿線的包括5700名邊防軍、3000名警察和1000名征募軍人。巴海軍和邊界安保力量將保護瓜達爾港和附近路線。此外，3500多名警察、900名邊防軍士兵、4100名私家安保人員和740名民兵將保護東部旁遮普省涉及經(jīng)濟走廊的各項工程。

南亞是“一帶一路”倡議中的重要地區(qū)，如今，“一帶一路”倡議從“大寫意”走向了“工筆畫”。前方還有一座座山峰需要翻越，還有一個個險灘等待跋涉，目前期望印度對中國“一帶一路”倡議表示理解和支持還有很長的路要走，中方一貫謹慎處理中印關系，將中印關系維持在穩(wěn)定，正常的軌道上，逐步消除兩國之間的“信任赤字”，提高兩國的互信水平。與此同時，增加兩國間的經(jīng)濟、文化、社會層面的合作與交流，夯實兩國的合作基礎。

另一方面，我們也需要重視印度對南亞其他國家的影響。借由“一帶一路”政策在南亞地區(qū)的推進之時，加強與南亞其他國家的互信水平，做好公共外交，消除當?shù)爻皟?nèi)外對中國“一帶一路”的疑慮，提防抹黑中國的“債務陷阱論”和其他言論在當?shù)匕l(fā)酵、擴散。

2018年2月印度媒體代表團訪問孟加拉。為了緩解印度的擔憂，孟總理哈西娜女士在會見時說，“印度不需要擔心孟加拉國與中國關系的日益發(fā)展，我們與北京的合作只是為了經(jīng)濟發(fā)展”。這種表達表明了孟加拉政府對“一帶一路”倡議和中方的信任，對于維持“一帶一路”倡議在南亞的推進是一次良好的示范。

針對南亞潛在的安全風險，一方面需要注重維護各方利益平衡，加強國際反恐合作，發(fā)展多層次的國際反恐合作和海外利益保障機制。另一方面，需要針對不同的恐怖主義根源，開展企業(yè)安防教育，加強領保救援工作，建立風險防范機制。

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