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弱勢(shì)教育局是如何打造的

香港中學(xué)文憑考試問題存在已久，各界詬病頗多，為何一直遲遲得不到解決？

原因是香港的特殊制度設(shè)計(jì)，制定教育政策和組織命題考試分別由教育局、考評(píng)局負(fù)責(zé)，屬于“鐵路警察、各管一段”，雙方互不隸屬。教育局理論上有監(jiān)察考評(píng)局的權(quán)力，但實(shí)施起來受到很多限制。由此，考評(píng)局沒有糾正錯(cuò)誤政治傾向的內(nèi)部動(dòng)力，香港社會(huì)也缺乏監(jiān)管、制衡考評(píng)局的有力手段，使得問題年年提、從來不改正。

香港考評(píng)局組織架構(gòu)圖。（圖/考評(píng)局官網(wǎng)）

香港教育局并非一直如此弱勢(shì)。在香港被割占后，殖民當(dāng)局始終高度重視教育問題，作為推行奴化政策、培養(yǎng)“順民”的重要手段，教育局一直是教育政策制定、管理大中小學(xué)和組織各類考試的強(qiáng)勢(shì)部門。

以香港高校招生為例，大致分為3個(gè)階段：

第一階段，從1913年香港大學(xué)首次開始招生至1951年，香港教育司署及高校僅為英文中學(xué)畢業(yè)生辦理升學(xué)考試。教育司署對(duì)實(shí)施中文教育、傳播愛國思想的學(xué)校進(jìn)行打壓，不允許他們參加考試。

第二階段，隨著華人民主意識(shí)的增強(qiáng)，從1952年至1977年，香港教育司署及高校開始為香港中文中學(xué)畢業(yè)生辦理升學(xué)考試。

第三階段，從1978年至今，香港教育司署組織考試的職能被移交，由香港考評(píng)局統(tǒng)一辦理不同類型入學(xué)考試。

根據(jù)《香港考試及評(píng)核局條例》，考評(píng)局是永久延續(xù)的法人團(tuán)體，備有法團(tuán)印章，主要負(fù)責(zé)籌辦公開考試及評(píng)核，同時(shí)亦舉辦多項(xiàng)國際及專業(yè)資格考試?？荚u(píng)局有權(quán)為在香港或其他地方策劃及舉辦各項(xiàng)考試及評(píng)核而辦理一切有需要或有利而適當(dāng)?shù)氖虑椤?

對(duì)此，教育局長楊潤雄也表示，雖然考評(píng)局是被賦權(quán)策劃及舉辦文憑試，但考試是教育的一部分，自己仍要對(duì)其進(jìn)行問責(zé)。他進(jìn)而表示，雖然每年考評(píng)局都會(huì)檢討，但是此次題目令人懷疑考評(píng)局的公正性，所以教育局將主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。

但考評(píng)局并不愿意接受教育局的監(jiān)管，直接取消有關(guān)“日本侵華利大于弊”的考題。14日，考評(píng)局回應(yīng)香港文匯報(bào)采訪時(shí)稱，“設(shè)題時(shí)無其他非學(xué)科考慮”、“審題委員會(huì)專業(yè)地按課程及評(píng)核的要求擬題，確保試卷能有效公平地評(píng)核考生”。

15日晚，考評(píng)局對(duì)教育局記者會(huì)回應(yīng)稱，取消有關(guān)試題，事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)，亦會(huì)影響考生的成績及公開考試的評(píng)核，考評(píng)局委員會(huì)將盡快召開特別會(huì)議，商討如何跟進(jìn)，以確保所有考生的學(xué)業(yè)得到公平及準(zhǔn)確的評(píng)核，維護(hù)文憑試的公平公正及認(rèn)受性。

從慣常的做法來看，考評(píng)局對(duì)于爭議試題，一般采取考試結(jié)束后，就試題用詞、方向等作出檢討，為新一年的試題作出調(diào)整。潛臺(tái)詞是“今年的考試就這樣了，有空我們?cè)傺芯肯旅髂甑目荚囈灰?。”但到了第二年，還是會(huì)出現(xiàn)問題試題。不過，這一次日本侵華考題實(shí)在錯(cuò)得太過離譜，完全背離主流價(jià)值，輿論壓力較大，考評(píng)局也可能會(huì)作出相應(yīng)的更正。

元朗官校趙聿修紀(jì)念中學(xué)的通識(shí)教材美化暴亂，惡意攻擊中央，顛倒黑白是非。（圖/香港文匯報(bào)）

移交香港教育局在組織考試方面的權(quán)力，只是英國殖民者“光榮撤退”戰(zhàn)略的一部分。在香港回歸前的近20年時(shí)間內(nèi)，教育局的諸多權(quán)力被一一轉(zhuǎn)移至獨(dú)立法人團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體，香港政府逐步失去了對(duì)教育領(lǐng)域的掌管權(quán)。

一是喪失了對(duì)高等教育的主導(dǎo)權(quán)。

香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)等8所大學(xué)，由特區(qū)政府資助。殖民地早期，港府對(duì)香港的高校實(shí)施著嚴(yán)格的管控。1911年，總督盧吉在香港大學(xué)奠基儀式上表示：

“只要大英帝國一日代表帝國公理,只要它的目標(biāo)一日是哺育和教育英皇陛下的臣民,以及其屬地的鄰近國家的人民(指中國內(nèi)地),它便會(huì)不斷繁榮昌盛。歷史會(huì)記載說：大英帝國的建立,是基于比領(lǐng)土擴(kuò)張或國勢(shì)增長更高的理想?！?

這段發(fā)言鮮明指出港英政府興辦大學(xué)，是為了強(qiáng)化對(duì)華人的教育和精神控制，進(jìn)而影響內(nèi)地。1963年，港英政府推動(dòng)新亞、崇基、聯(lián)合等書院合并，成立香港中文大學(xué)，其目的不是為了復(fù)興中國傳統(tǒng)文化，而是為了控制中文教育。