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利馬氣候變化大會(huì)加時(shí)32小時(shí)后閉幕 中美分歧加劇僵局
關(guān)鍵字: 利馬氣候大會(huì)聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)巴黎氣候大會(huì)減排巴黎協(xié)議中國(guó)認(rèn)為,相對(duì)于發(fā)達(dá)富裕國(guó)家,協(xié)議草案在限制溫室氣體排放上對(duì)貧窮和發(fā)展中國(guó)家施加了太多的壓力。
中國(guó)代表團(tuán)第一副團(tuán)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)劉振民說:“我們需要一個(gè)利馬共識(shí),但目前的情況是,我們陷入僵局?!?
劉振民說,文本草案“比昨天有所改進(jìn),但仍需要進(jìn)一步修改,仍然很不平衡”。中方認(rèn)為目前的案文沒有充分體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
美國(guó)氣候變化問題特使斯特恩強(qiáng)調(diào),時(shí)間不多了。
本次會(huì)議原定于周五(12日)當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午六時(shí)結(jié)束,但直到周六中午,僵局仍未打破。
美國(guó)氣候變化問題特使斯特恩敦促與會(huì)的各方接受一個(gè)妥協(xié)文本,表示如果利馬談判失敗,將是一個(gè)“重大挫折”,將威脅到明年的巴黎氣候峰會(huì),乃至對(duì)通過聯(lián)合國(guó)框架解決氣候變化問題的質(zhì)疑。
中美作為世界上最大的為室氣體排放國(guó),二者之間的沖突意味著11月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平做出的承諾未能促成新的共識(shí)。
奧巴馬在上月赴北京參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)承諾美國(guó)到2025年將比2005年減排26%-28%的溫室氣體,中國(guó)則將氣體排放高峰定在“2030年左右”。這是中國(guó)第一次為氣體排放訂立具體日期。
一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為文本草案對(duì)富國(guó)在2020年前籌集1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化的約束力太弱,此外,也對(duì)氣候變化造成的災(zāi)難補(bǔ)償機(jī)制也缺乏規(guī)定。
歐盟、俄羅斯和其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家則說,他們可以接受一個(gè)折中的方案,列出到明年12月巴黎氣候峰會(huì)前各國(guó)應(yīng)該采取的措施。
歐盟代表團(tuán)在會(huì)后發(fā)表聲明稱,聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬會(huì)議的成果值得歡迎,這使得各國(guó)通往明年在巴黎達(dá)成新的全球氣候協(xié)議又前進(jìn)了一步。
歐盟預(yù)計(jì),在接下來數(shù)月內(nèi),隨著各國(guó)將逐步提交減排目標(biāo),利馬氣候行動(dòng)倡議將要求各國(guó)以清晰、透明和可理解的方式描述各自減排目標(biāo)。歐盟認(rèn)為,這將有助于各國(guó)量化各自的減排目標(biāo)。
利馬氣候大會(huì)歐盟代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、意大利環(huán)境部長(zhǎng)加雷蒂(Gian Luca Galletti)表示,本屆大會(huì)用了許多個(gè)晝夜來尋求妥協(xié),盡管這是一場(chǎng)艱苦的談判,但“利馬氣候大會(huì)的成果為接下來的談判提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。
難題留給巴黎
擬議中的巴黎協(xié)議,將是2020年后唯一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議,也將是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約中新的核心。利馬氣候大會(huì)從一開始就肩負(fù)著為明年巴黎大會(huì)“鋪路”的重要使命,被看作多邊氣候談判的重要節(jié)點(diǎn)。
利馬大會(huì)使各國(guó)對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)差距進(jìn)一步縮小,形成的最終決議文本簡(jiǎn)單明了,5頁(yè)正文加上一份附件,與前幾次大會(huì)動(dòng)輒數(shù)十頁(yè)形成鮮明對(duì)比。這對(duì)巴黎大會(huì)無疑是個(gè)好消息。
與此同時(shí),發(fā)展中國(guó)家一直訴求的資金問題也獲得一定進(jìn)展。在出現(xiàn)新的捐資承諾后,綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過100億美元。盡管這個(gè)數(shù)字距離氣候資金在2020年達(dá)到1000億美元的目標(biāo)似乎還很遙遠(yuǎn),并且如何實(shí)現(xiàn)這筆捐助承諾的路線圖也不清晰,但它畢竟是一個(gè)積極信號(hào)。
正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文所說,這筆資金將增進(jìn)各方信任,而且是減排行動(dòng)和幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)能力的一筆“首付款”。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文親自到利馬督戰(zhàn),依然無補(bǔ)于事。
但盡管取得了這些進(jìn)展,圍繞氣候談判主要議題的實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議并未得到解決。
首先,最終決議文本一再被弱化。決議中關(guān)于巴黎協(xié)議的核心議題——國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的表述比較模糊;在發(fā)展中國(guó)家訴求最強(qiáng)烈的資金問題上,發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)依然令人失望。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家主張,按2011年德班大會(huì)的要求,巴黎協(xié)議應(yīng)包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等多個(gè)要素,而發(fā)達(dá)國(guó)家始終側(cè)重減緩,并試圖弱化其他要素。
解振華會(huì)后直言,希望利馬大會(huì)決議能在實(shí)際執(zhí)行中真正體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,包含應(yīng)對(duì)氣候變化的各個(gè)要素,并希望發(fā)達(dá)國(guó)家真正兌現(xiàn)承諾,履行公約責(zé)任,在減排、提供資金技術(shù)和幫助發(fā)展中國(guó)家提高能力方面做更多工作。
其次,各方對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則如何體現(xiàn)在巴黎協(xié)議中還存在較大爭(zhēng)議。在減排問題上,發(fā)展中國(guó)家所堅(jiān)持的這三項(xiàng)原則繼續(xù)受到發(fā)達(dá)國(guó)家挑戰(zhàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家企圖曲解這些原則的含義,為了推諉自己的歷史責(zé)任而宣揚(yáng)無差別責(zé)任,試圖讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展階段的責(zé)任。
一些氣候問題專家認(rèn)為,如何在即將制定的巴黎協(xié)議中與時(shí)俱進(jìn)地反映出共同但有區(qū)別的責(zé)任原則將是未來談判中最棘手的問題。
與之相比,中國(guó)在本次大會(huì)上的表現(xiàn)受到各方贊譽(yù)。從會(huì)前開始,中國(guó)就一直與77國(guó)集團(tuán)及“基礎(chǔ)四國(guó)”其他成員保持密切溝通,致力維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益,在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下,推動(dòng)南南合作機(jī)制。
談到對(duì)明年巴黎大會(huì)的預(yù)期,解振華說:“巴黎協(xié)議能做到讓‘大家都不滿意但都能接受’,可能就是最好的結(jié)果?!?
利馬氣候變化大會(huì)會(huì)場(chǎng)外的示威者
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- 責(zé)任編輯:梁福龍
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