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利馬氣候變化大會(huì)加時(shí)32小時(shí)后閉幕 中美分歧加劇僵局
關(guān)鍵字: 利馬氣候大會(huì)聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)巴黎氣候大會(huì)減排巴黎協(xié)議明年的巴黎氣候大會(huì)注定舉步維艱。12月14日凌晨,經(jīng)過(guò)13天密集磋商和緊張談判,又加時(shí)32小時(shí)之后,一年一度的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議在秘魯首都利馬“閃電”閉幕。由于中美兩國(guó)出現(xiàn)分歧,談判陷入僵局,達(dá)成的最終決議文本已經(jīng)是幾經(jīng)弱化的版本,這背后是發(fā)達(dá)國(guó)家令人失望的表現(xiàn)和發(fā)展中國(guó)家更多的妥協(xié),但也有難題被推給了2015年的巴黎氣候大會(huì)。
中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華14日表示,利馬氣候大會(huì)達(dá)到了中國(guó)代表團(tuán)的預(yù)期,達(dá)成了一個(gè)相對(duì)平衡的結(jié)果,中國(guó)不十分滿意但是可接受。
來(lái)自全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表12月1日來(lái)到秘魯首都利馬,試圖達(dá)成遏制溫室氣體排放的承諾,這將成為明年巴黎峰會(huì)的全球氣候協(xié)議的主體。原本各方預(yù)計(jì)中美元首的減排共識(shí)能夠推動(dòng)會(huì)議取得進(jìn)展,事實(shí)并非如此。人類何時(shí)肯真正為解決氣候問題攜起手來(lái)呢?
12月12日上午,來(lái)自不同國(guó)家的數(shù)十名環(huán)保人士橫臥在利馬氣候大會(huì)會(huì)場(chǎng)地面上,集體抗議氣候談判與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)進(jìn)展遲緩。當(dāng)天,利馬氣候大會(huì)已進(jìn)入會(huì)期最后一日,但關(guān)鍵進(jìn)展仍未顯露。
加時(shí)31小時(shí)沒結(jié)果
14日凌晨,久旱的秘魯利馬難得地灑下幾滴雨水,然而原定12日結(jié)束的利馬氣候大會(huì)在“加時(shí)”31小時(shí)后,仍未迎來(lái)“及時(shí)雨”。
13日晚11時(shí)半,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)閉幕大會(huì)重啟。閉幕大會(huì)將決定ADP(德班平臺(tái))新文本草案的最終命運(yùn),并通過(guò)本屆利馬會(huì)議的決議。
13日凌晨,ADP聯(lián)席主席推出了一份修改后的文本草案,但由于未充分照顧非洲國(guó)家等國(guó)家集團(tuán)的關(guān)切,遭到多方反彈,只能宣布休會(huì)至13日上午10點(diǎn)再議。
13日上午,各國(guó)均陳述了談判分歧所在。中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為,凌晨給出的文本草案較之此前有所改進(jìn),但仍然很不平衡,沒有充分體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,沒有傳遞加強(qiáng)2020年前全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的緊迫性等,需要進(jìn)一步修改。中方呼吁,需要形成一個(gè)“利馬共識(shí)”。
印度也投了反對(duì)票。印度代表指出,任何的氣候行動(dòng)都有成本,需要付出代價(jià),而印度本已很窮,需要一個(gè)包含減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的平衡的解決方案。
分歧難以彌合,該份文本草案無(wú)法通過(guò)。大會(huì)主席比達(dá)爾在13日下午與所有國(guó)家集團(tuán)展開磋商,并在當(dāng)晚的會(huì)上再次給出了一份新的ADP文本草案。
有了當(dāng)天凌晨ADP聯(lián)席主席只給30分鐘審議時(shí)間遭來(lái)“嗆聲”的前車之鑒。在對(duì)新文本稍作介紹后,晚上11點(diǎn)50分,比達(dá)爾表示,立即休會(huì),給各締約方1個(gè)小時(shí)的時(shí)間研究最新文本。
“我們已經(jīng)進(jìn)入加時(shí)賽,時(shí)間不在我們這邊,我敦促各位看清楚什么才是最重要的。”美國(guó)氣候變化問題特使斯特恩說(shuō)。
鑒于上一份文本草案遭到較大反彈,比達(dá)爾13日晚多次強(qiáng)調(diào),此次給出的文本草案是一份“平衡”的案文,是多方努力的結(jié)果,盡可能體現(xiàn)了各方的關(guān)切。
會(huì)場(chǎng)外,一群環(huán)保人士舉著標(biāo)語(yǔ),在雨中大聲抗議,“不公正的協(xié)議,不如不要!”
中方:不十分滿意但可以接受
最后一天的談判持續(xù)了四十多個(gè)小時(shí)。
中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華會(huì)后說(shuō),最終決議滿足了發(fā)展中國(guó)家的一些要求,達(dá)到了中國(guó)代表團(tuán)預(yù)期的成果,雖然不十分滿意,但可以接受。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),明年談判的任務(wù)還很艱巨,需要各國(guó)既要有決心、雄心,還要展現(xiàn)出更大的靈活性。
解振華說(shuō),在大會(huì)主席的主持下,經(jīng)過(guò)各方積極努力,最終達(dá)成了相對(duì)平衡的結(jié)果,基本滿足了發(fā)展中國(guó)家的要求。
190多個(gè)國(guó)家計(jì)劃在2015年巴黎氣候大會(huì)上簽署一份新的全球協(xié)議,對(duì)2020年以后全球氣候治理做出規(guī)劃。
解振華說(shuō),利馬會(huì)議進(jìn)一步細(xì)化了2015年協(xié)議的要素,為各方明年進(jìn)一步起草并提出協(xié)議草案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了確保多邊談判于2015年達(dá)成協(xié)議的強(qiáng)有力信號(hào)。
他透露,明年還有很多場(chǎng)談判。除了所有國(guó)家參加的談判外,還有多場(chǎng)雙邊、區(qū)域、集團(tuán)的談判。而且“明年的談判都是實(shí)質(zhì)性的,會(huì)更艱苦”,需要各國(guó)展現(xiàn)更大的雄心、信心和決心,展現(xiàn)最大靈活性。
他表示,希望各方遵循聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則,集中精力圍繞減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等要素展開談判,盡早就協(xié)議案文達(dá)成共識(shí),確保巴黎會(huì)議如期達(dá)成“大家都不滿意,但是都能接受”的結(jié)果。
他同時(shí)表示,期待發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力,切實(shí)落實(shí)公約下率先減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持的義務(wù),不斷提高行動(dòng)力度,幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,提振國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和雄心。
中國(guó)代表團(tuán)指出,盡管發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)京都議定書第二承諾期減排指標(biāo)的進(jìn)展仍然有限,2020年前行動(dòng)力度仍有待提高,但會(huì)議還是就加速落實(shí)2020年前巴厘路線圖成果并提高力度作出了進(jìn)一步安排,有助于增進(jìn)各方互信。
利馬氣候大會(huì)外的抗議者裝扮成發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,諷刺他們沒有拿出實(shí)際行動(dòng)。
中美分歧加劇僵局 歐盟歡迎結(jié)果
無(wú)論如何,本屆大會(huì)還是取得了三個(gè)主要成果:一是重申各國(guó)須在明年早些時(shí)候制定并提交2020年后的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn),并對(duì)其所需的基本信息做出要求;二是在國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)中,適應(yīng)方面的要素被提到更顯著位置,國(guó)家可自愿將適應(yīng)納入自己的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)中;三是會(huì)議產(chǎn)生了一份巴黎協(xié)議草案,作為2015年談判起草巴黎協(xié)議文本的基礎(chǔ)。
而據(jù)BBC報(bào)道,在利馬氣候變化大會(huì)的“加時(shí)賽”中,但由于中美兩國(guó)出現(xiàn)分歧,談判陷入僵局。
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- 責(zé)任編輯:梁福龍
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