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此外，更大的考驗超越經(jīng)濟層面，而且上溯到近代以來德國引以為豪的價值觀。難民危機正考驗德國的核心價值觀——自由、平等、博愛。歐盟的《申根協(xié)定》不僅便利了勞動力自由流動，也為移民與難民提供了便利。但自由是要付出代價的，難民無法被遣返，尋求政治避難很被難拒絕。然而這對默克爾政府來說是政治正確性問題，是人權(quán)平等的信仰問題，也是法治國家如何體現(xiàn)責(zé)任感與安全感的問題。因此，即使消化不了也不能拒之門外。

但此類事件與難民問題卻有著千絲萬縷的聯(lián)系

德國未來的地位，不能完全建立在接收難民的掌聲之上?！督鹑跁r報》指出，“沖向德國的難民危機很可能預(yù)示著默克爾時代的終結(jié)”。因為這些事件不僅助長了右派團體要求停止接納難民的呼聲，而且德國公眾的焦慮情緒正在上升，執(zhí)政黨內(nèi)對默克爾的批評也越來越多。巴伐利亞州長、基社盟主席澤霍費爾近日再次公開向默克爾“叫板”，要求為德國設(shè)定每年接收20萬難民的上限。對此，默克爾雖然表示將協(xié)同各方采取一定限制措施，但對設(shè)限一事堅決不松口。但右翼勢力認為，“對不符合申請標(biāo)準的難民必須堅決說不！對違反當(dāng)?shù)匦淌路傻碾y民應(yīng)堅決驅(qū)逐出境！這與種族歧視無關(guān)，因為接收他國難民不能以犧牲本國大眾的利益和公共安全為代價、不能以犧牲民眾的行動自由為代價、更不能以犧牲兒童與婦女的權(quán)益為代價。”

德國猶太人社群領(lǐng)袖舒斯特認為很多尋求避難的人出身自 “仇視猶太人和不寬容”為特征的文化。的確，德國的弱點是太執(zhí)著于宗教自由。雖然宗教自由與相互寬容是好的，但對于世俗化進程緩慢、宗教上相對更為保守的難民社會來說，宣傳宗教自由意味著一種冒犯。德國在物質(zhì)上雖然能給予難民一些幫助，精神上等于把難民隔離在落后愚昧的社區(qū)里自生自滅。許多難民、移民，乃至他們的子女進入德國以后并不能融入當(dāng)?shù)卣Z言、文化、社會關(guān)系等方面，很容易被邊緣化，甚至走上犯罪道路。

許多參加IS的歐洲青年都是移民或難民二代，包括前不久襲擊巴黎的恐怖分子也是，他們雖然出生在歐洲，但是在穆斯林的社區(qū)里長大，與主流社會格格不入，歐洲的繁華近在咫尺卻遠在天邊。長期的教育都不能改善這些年輕人的境遇，短期內(nèi)大量難民涌入會帶來什么后果可想而知。長期的融合尚且不能消除隔閡，短期內(nèi)難民只能選擇抱團，引發(fā)群體事件和有組織的違法犯罪的可能性就會大大提高。除了這位猶太人社區(qū)領(lǐng)袖之外，巴伐利亞執(zhí)政的基社盟也在這一問題上，與默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟分歧日益加深。默克爾正從巴伐利亞州的盟友那里，感受到越來越大的壓力，要她改持更強硬的立場。

更為嚴峻的是，由于涌入德國的難民急劇增加，德國社會正在發(fā)生分裂，仇外情緒和針對難民的襲擊事件也猛增。據(jù)統(tǒng)計，2015年共有約百萬難民進入德國，是上一年的5倍。德國聯(lián)邦內(nèi)政部的統(tǒng)計稱，2015年發(fā)生的難民襲擊事件是前一年的4倍。每天至少有一人成為排外暴力的受害者。因為德國一年需為難民花費210億歐元，德國聯(lián)邦政府和各州政府資源吃緊，這勢必在其它方面實施緊縮政策、減少開支，這都會對德國原有的貧困人口造成沖擊。難民和國內(nèi)低收入群體之間有可能發(fā)生“社會福利”的爭奪戰(zhàn)?！兜聡暋吩u論指出，“難民危機正在撕裂德國社會?！?

北歐諸國重啟邊境管制 《申根協(xié)定》陷入尷尬境地

鑒于性侵事件的余波，北歐諸國在新年伊始就進一步加強臨時邊境管控。瑞典政府強制要求從1月4日起，交通運輸企業(yè)對所有來自丹麥和德國的火車、汽車乘客進行身份證件檢查，如果搭載無有效證件者進入瑞典將會受到處罰。作為對瑞典恢復(fù)邊檢的反應(yīng)，丹麥政府于1月4日也宣布自即日起，丹麥在與德國邊境啟動臨時邊境管控，目的同樣是遏制難民涌入。

丹麥首相拉斯穆森表示，“隨著瑞典實施邊檢，將會有更多難民轉(zhuǎn)而在丹麥提出庇護申請，這會對丹麥產(chǎn)生重大的負面影響?！比鸬浜偷滈g重啟邊境管制意味著，在這兩個北歐國家間旅行的游客必須出示護照，這是五十多年來的第一次。雖然挪威不是歐盟成員國，但是和丹麥、瑞典一樣屬于申根區(qū)成員，沒有護照或移民的限制。為此，挪威近日出臺新的移民政策草案，計劃遣返進入申根區(qū)的無簽證難民，尤其是從瑞典過來的難民。挪威官員表示，“該法律草案將使挪威成為歐洲庇護政策最嚴苛國家的之一。”

北歐各國之間這種相互推脫、相互扯皮的現(xiàn)象在歐洲內(nèi)部愈發(fā)顯著。有福同享而有難不同當(dāng)，成為外界對歐洲的笑柄。北歐國家此舉將給歐洲南部的國家?guī)韷毫ΑＥ餐y民理事會高級顧問內(nèi)瑟說：“挪威正在選擇一種孤立的政策，它沒有看到，如果申根區(qū)的每個國家都用同樣的方式阻止難民，那么難民都會滯留在希臘和意大利?！钡聡饨徊堪l(fā)言人謝菲爾警告說，“申根區(qū)將處于危險之中，人員自由流動是歐盟的重要原則和最大成就之一。”

此前，德國、法國和奧地利等申根國家均加強了邊界管控，令《申根協(xié)定》陷入尷尬境地?？涨暗碾y民潮史無前例地沖擊著《申根協(xié)定》，越來越多的申根國家筑造起新的“柏林墻”。歐盟擔(dān)心這一措施會開啟歐盟國家間難以阻止的雪球效應(yīng)，因為隨著瑞典、丹麥等國加強邊境管控措施，更多國家會加入恢復(fù)邊境管控的隊伍中去，歐盟《申根協(xié)定》下的人員自由流動將受到前所未有的挑戰(zhàn)。

歐盟政策難以統(tǒng)一 歐洲一體化進程步履維艱

整個2015年充斥歐洲媒體的主要新聞就是歐洲難民潮，難民與歐洲民眾的沖突、難民與歐洲各國警察對峙的事情幾乎每天都在上演，歐洲面臨著二戰(zhàn)以來最大的難民危機。不少歐洲國家甚至出現(xiàn)戰(zhàn)爭難民、經(jīng)濟難民、非法移民甚至恐怖分子裹挾在一起的情況，使得歐洲難民問題的解決難上加難。而由于歐盟缺乏統(tǒng)一層面的有效管控，難民問題持續(xù)發(fā)酵，并沖擊著歐洲原有的安全、社會、文化、經(jīng)濟和政治秩序及一體化進程。

正如歐洲議會議長舒爾茨不久前接受德國 《世界報》采訪時表示，“歐盟內(nèi)部有多股力量企圖將歐盟分裂，其后果將是慘重的，因為這將導(dǎo)致一個民族主義的歐洲、筑起邊境高墻的歐洲，使歐洲大陸倒退回過去。”從債務(wù)危機、烏克蘭危機到難民危機，各種危機漸漸暴露出歐洲一體化的諸多缺陷：有共同的貨幣，卻沒有共同的財政政策；有共同的邊界，卻沒有統(tǒng)一的移民、難民政策。如果說烏克蘭危機是在考驗歐洲一體化的起點——和平與談判，債務(wù)危機是在考驗歐洲一體化的成就——團結(jié)與力量，難民危機就是在直接考驗歐洲的良心——歐洲如何防止難民冒著生命危險涌入歐盟國家，甚至慘死在路上，造成巨大的人道主義災(zāi)難。

2016年，歐洲的難民政策依然步履維艱，這種境況將對歐洲政治的整合產(chǎn)生深遠影響，各國國內(nèi)政治中左派政黨將面臨更大的執(zhí)政危機，同時右派極端政黨可能進一步壯大，歐洲的福利國家體制繼歐債危機后再次受到考驗，歐洲一體化進程將會受到前所未有的挑戰(zhàn)。

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