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多位專家指出，在部分地區(qū)，幼兒園招生難背后，出生率下降并非唯一原因，學(xué)前教育資源的配置與人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)間的不匹配也是重要因素之一。

在很多從業(yè)者看來，幼兒園從擴(kuò)張到萎縮，就發(fā)生在短短五年之內(nèi)。2017年5月是學(xué)前教育行業(yè)一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為解決“入園難、入園貴”問題，教育部等四部門聯(lián)合頒布了“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”（2017~2020），首次提出：到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80％左右。一年后，2018年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，再次強(qiáng)化了第三期學(xué)前教育計(jì)劃的80％目標(biāo)，并且進(jìn)一步要求“公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50％”。

自此，全國(guó)幼兒園的辦園結(jié)構(gòu)正式予以調(diào)整。隨著“5080”目標(biāo)的確立，各地開始大力新建公辦園。2019年和2020年，國(guó)家又相繼出臺(tái)了兩個(gè)配套政策，先是規(guī)定小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦或委托辦成普惠性民辦園，教育部此后又發(fā)布了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》，將學(xué)前三年毛入園率85％、普惠性幼兒園覆蓋率80％和公辦園占比50％這三個(gè)指標(biāo)列入了地方政府的考核與問責(zé)體系中。

首都師范大學(xué)副教授、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事夏婧對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說，在50％公辦園覆蓋率的指標(biāo)“硬約束”下，尤其對(duì)一些原本以民辦園為主體的地區(qū)，地方政府的指標(biāo)完成壓力很大，必然要新建、改擴(kuò)建一大批公辦園才可能完成任務(wù)。

據(jù)《沂蒙晚報(bào)》2020年7月報(bào)道，在山東臨沂的中心城區(qū)蘭山區(qū)，截至2020年6月底，共有100多所小區(qū)配套民辦幼兒園被政府“收編”，與此同時(shí)，近兩年內(nèi)還新建了38所公辦幼兒園，新增1.4萬多個(gè)公辦學(xué)位。報(bào)道稱：“市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)親自做工作，鼓勵(lì)影響力、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用，對(duì)主動(dòng)移交的10家大型企業(yè)進(jìn)行公開表?yè)P(yáng)?！?

但在公辦園大力新建的同時(shí)，每年新生兒數(shù)量卻在減少。臨沂市衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，2017~2020年，臨沂出生人口每年平均下降20％左右，這種錯(cuò)位進(jìn)一步放大了供需缺口。前述臨沂幼教從業(yè)者認(rèn)為，臨沂幼兒園當(dāng)下面臨的招生困境，部分源自公辦園近兩三年來新建擴(kuò)建“有點(diǎn)太快了”，“之前一個(gè)街道上只有兩所公辦園，現(xiàn)在一下子增加到了十幾所”。

一位不愿具名的廣州學(xué)前教育專家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，在外來人口聚集的廣東，雖然總體上幼兒園招生難現(xiàn)象目前還不明顯，但在廣州、東莞等地的一些“新城”或一些偏遠(yuǎn)市區(qū)，也已出現(xiàn)了幼兒園學(xué)位過剩問題。她解釋，這些小區(qū)以度假房或投資房為主，入住率較低，但也按要求建有配套園，因?yàn)槔铣菂^(qū)缺乏空間新建公辦園，這些新城提供的“增量”有助于政府完成“5080”目標(biāo)?！霸谶@些地區(qū)，未來隨著人口出生率的持續(xù)下降，剩余學(xué)位可能會(huì)越來越多?！彼J(rèn)為，幼兒園建設(shè)要有一定前瞻性，不能大躍進(jìn)一樣過度建設(shè)，最后造成大量幼兒園空置。

2021年12月，教育部等九部門發(fā)布了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，在原有“5080”上進(jìn)一步提出了“5085”目標(biāo)：到2025年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85％以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50％以上，繼續(xù)要求“推動(dòng)普惠性資源擴(kuò)容增效，新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園”。

此后，各地相繼發(fā)布了自己的“十四五”學(xué)前教育計(jì)劃，例如，江蘇提出全省新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所左右；山東計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園600所以上；重慶則提出公辦幼兒園占比達(dá)55％。

但這些地區(qū)近幾年的出生率趨勢(shì)都不容樂觀。在人口大省山東，2020年出生人口數(shù)首次跌破百萬，僅為87萬人，比2016年下降了50.8％。江蘇2021年就提前進(jìn)入人口負(fù)增時(shí)代，人口自然增長(zhǎng)率只有-1.1‰。重慶2022年出生人口下降了7.87％，自1997年以來首次跌破20萬。

“我看到省里的‘十四五’計(jì)劃仍要繼續(xù)擴(kuò)張幼兒園學(xué)位很震驚”，南方某省的一位學(xué)前教育政策專家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。她所在省份，民辦、公辦幼兒園近兩年都部分出現(xiàn)了招生難的情況。在她看來，由于出生率下降，幼兒園需求近幾年在不斷縮水，這種趨勢(shì)已“不是初露端倪”，而是“非常明顯”。尤其根據(jù)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，全國(guó)2021~2025年的出生率將持續(xù)下滑，這種背景下，地方政府仍根據(jù)當(dāng)下的考核標(biāo)準(zhǔn)去新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，沒有充分考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口變動(dòng)趨勢(shì)，“這種傾向其實(shí)是很危險(xiǎn)的”。

對(duì)當(dāng)?shù)毓k幼兒園繼續(xù)擴(kuò)容的規(guī)劃，她曾提出質(zhì)疑，教育部門回復(fù)稱，一方面，繼續(xù)新建是為了解決長(zhǎng)期以來的大班額問題；另一方面，政策的制定也存在慣性，調(diào)整也需要一個(gè)周期。

《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中提出：各地要充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，逐年做好入園需求測(cè)算，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃。但不同地區(qū)由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、模型測(cè)算水平、對(duì)人口遷移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的評(píng)估以及政府決策意識(shí)不同，規(guī)劃水平存在較大差異。

去年7月，深圳南山區(qū)多家幼兒園發(fā)出二次招生通告，有自媒體報(bào)道稱，南山區(qū)沒招滿的幼兒園超過了一半。但深圳南山區(qū)教育局學(xué)前科科長(zhǎng)曾少群對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋，南山區(qū)目前不存在幼兒園學(xué)位過剩情況，供需間基本持平，考慮到南山還在繼續(xù)大力引才，有很多新建樓盤要配套，經(jīng)過測(cè)算，政府預(yù)判南山區(qū)未來幾年的幼兒園學(xué)位需求仍會(huì)增加。

南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說，政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建學(xué)齡前人口預(yù)警系統(tǒng)，研判資源未來配置需求，提高資源配置的韌性，化解人口發(fā)展可能帶來的資源配置風(fēng)險(xiǎn)。

王海英稱，各地應(yīng)考慮各區(qū)的供給能力和區(qū)位稟賦，設(shè)立各自的“學(xué)前教育資源承載力”警戒線。比如城鎮(zhèn)化水平較高、人口集聚的東部沿海地區(qū)，和城鎮(zhèn)化水平較低、人口流出的中西部大省資源，承載水平和警戒范圍一定是不同的。

夏婧強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)一定要實(shí)事求是，結(jié)合自身人口發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際入園需求做測(cè)算和規(guī)劃，需要建園就建園，該合并就合并，不搞一刀切。

“首輪幼兒園關(guān)停潮已到來”