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【文/觀(guān)察者網(wǎng) 周弋博 編輯/馬雪】

自“雙減”政策落地以來(lái)，教育部門(mén)后續(xù)工作進(jìn)展備受矚目。近日，教育部又一動(dòng)作引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

教育部近日披露，該機(jī)關(guān)人員首次取得行政執(zhí)法證，共68人。其中，今年新成立的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司全體人員均取得執(zhí)法證。

此次行政執(zhí)法證的授予，也實(shí)現(xiàn)了教育部持證執(zhí)法人員“零”的突破。

部分自媒體將該消息解讀為“史上第一次教育部門(mén)有了執(zhí)法權(quán)”，這種說(shuō)法并不準(zhǔn)確。

中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事鄒榮教授指出，執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法證是兩回事，各級(jí)教育部門(mén)一直都有執(zhí)法權(quán)。中央層面的教育部人員獲得執(zhí)法證固然是首例，但地方教育部門(mén)目前已有持證執(zhí)法隊(duì)伍。

不過(guò)，各地教育部門(mén)在執(zhí)法落實(shí)層面仍有薄弱之處。教育部政策法規(guī)司—華中科技大學(xué)教育立法研究基地研究員段斌斌表示，本次教育部頒證實(shí)際上向外界釋放出未來(lái)推動(dòng)教育行政執(zhí)法的決心和力度。隨著“雙減”政策等重大調(diào)整的出臺(tái)，教育領(lǐng)域的利益博弈勢(shì)必愈發(fā)激烈，這對(duì)教育執(zhí)法也提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

“零”的突破

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，11月30日，教育部舉行頒證儀式，為教育部機(jī)關(guān)首批取得中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證的人員頒發(fā)證件。

消息指出，教育部執(zhí)法人員經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證，標(biāo)志著教育部已經(jīng)初步形成了一支具備執(zhí)法能力、具有規(guī)范證件的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了持證執(zhí)法人員“零”的突破。

這對(duì)加強(qiáng)教育系統(tǒng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，特別是落實(shí)“雙減”工作要求，依法加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，具有重要意義。

教育部機(jī)關(guān)共68人取得執(zhí)法證，其中，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的全體同志取得了執(zhí)法證。

根據(jù)法律規(guī)定，只有具備行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員才能實(shí)施執(zhí)法行為，而行政執(zhí)法證正是授予執(zhí)法資格的一張“特殊身份證”。

《行政處罰法》

第四十二條　行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

在這場(chǎng)頒證儀式中全員取得執(zhí)法資格的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，是今年6月新成立的教育部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括“承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作”“組織實(shí)施校外教育培訓(xùn)綜合治理”“指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法”等內(nèi)容。

可以看出，新司局的成立就是劍指校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管難問(wèn)題。

首都師范大學(xué)教育政策與法律研究院副院長(zhǎng)蔣建華此前對(duì)媒體指出，未來(lái)教育執(zhí)法可能會(huì)常態(tài)化，但需要與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同。教育部是“指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法”，執(zhí)法職能仍在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。至于是否充實(shí)執(zhí)法力量，可能需要市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與教育部門(mén)協(xié)商決定。

“雙減”政策出臺(tái)后，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的教培機(jī)構(gòu)監(jiān)管任務(wù)也重了起來(lái)。

目前，我國(guó)教育方面的法律法規(guī)逐步完善，但在執(zhí)法落實(shí)方面，仍有不盡人意之處。北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂(lè)教授今年曾發(fā)表論文指出，相對(duì)于公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，教育部門(mén)缺乏成熟的取證、調(diào)查、處理、執(zhí)行等工作機(jī)制和保障條件。對(duì)于校外培訓(xùn)、違規(guī)辦學(xué)、校車(chē)安全等問(wèn)題的治理需要會(huì)同其他部門(mén)展開(kāi)，常態(tài)化的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未有效確立。

山東省膠州市教體局在2019年度行政執(zhí)法工作報(bào)告中就曾披露，該局之所以沒(méi)有出現(xiàn)行政處罰先例，原因在于涉及財(cái)產(chǎn)問(wèn)題勢(shì)必遭遇隱瞞或阻撓，教體局單獨(dú)執(zhí)法有很大困難。

與此同時(shí)，教育部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作機(jī)制還處于探索階段，且執(zhí)法權(quán)分散在不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間，普遍面臨人手不足和專(zhuān)業(yè)化程度偏低的問(wèn)題。

教育部2014年《關(guān)于開(kāi)展教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的通知》也指出，各級(jí)教育行政部門(mén)存在執(zhí)法能力有限、經(jīng)驗(yàn)不足、權(quán)責(zé)不清等突出問(wèn)題。

教育部門(mén)首次有了執(zhí)法權(quán)？非也

有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，教育部門(mén)一方面要負(fù)擔(dān)落實(shí)“雙減”政策的工作要求，另一方面尚不具備獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，故而需要在具體實(shí)操中與有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)“聯(lián)合執(zhí)法”。

還有一些自媒體將教育部此次的頒證儀式解讀為“史上第一次教育部門(mén)有了執(zhí)法權(quán)”，認(rèn)為自此之后教育部門(mén)將在地方層面進(jìn)行獨(dú)立開(kāi)展執(zhí)法工作。

自媒體報(bào)道截圖

對(duì)此，華東政法大學(xué)社會(huì)治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事鄒榮教授向觀(guān)察者網(wǎng)表示，這兩種說(shuō)法都不太準(zhǔn)確，教育部門(mén)本就被法律賦予了執(zhí)法權(quán)，不存在“無(wú)法獨(dú)立執(zhí)法”的情況。

“所謂（教育部）‘零’的突破，是指作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的教育部，首次通過(guò)考試或者其他方式使其工作人員獲得行政執(zhí)法證，這在國(guó)家部委層面是一個(gè)新的突破?！?/strong>