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有執(zhí)法權(quán)，為何“聯(lián)合執(zhí)法”仍是常態(tài)？

全國各地在落實“雙減”政策，對校外培訓機構(gòu)進行執(zhí)法檢查時，往往以“聯(lián)合執(zhí)法”形式開展，即由教育部門牽頭下的多部門共同行動，包括市場監(jiān)管、城管、衛(wèi)健、公安、消防救援等部門。

既然教育部門有執(zhí)法權(quán)，為什么在實踐中往往會選擇“聯(lián)合執(zhí)法”呢？

鄒榮表示，這主要是在考慮執(zhí)法效果，與執(zhí)法資格問題無關(guān)。涉及教育領(lǐng)域的違法行為往往與其他部門的執(zhí)法領(lǐng)域相牽連，當這種牽連情況出現(xiàn)后，如果只有教育部門一家進行執(zhí)法，不利于違法狀態(tài)的徹底清楚和相關(guān)法律責任的追究。

“因此，（教育部門）在執(zhí)法中邀請其他部門聯(lián)合執(zhí)法，（做到）各司其職，按照各自的職權(quán)范圍（對違法行為）分別進行處罰?！?

鄒榮強調(diào)，按照國務(wù)院的要求，所有參加聯(lián)合執(zhí)法的部門工作人員都應當具有執(zhí)法資格。

深圳市多部門對校外培訓機構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查 圖源：公眾號“深圳教育”

教育部這一動作，究竟意味什么？

教育部門本來就有執(zhí)法權(quán)，地方教育部門也具備持證執(zhí)法的工作人員，那教育部此次頒證行動，究竟意味著什么呢？

在段斌斌看來，本次頒證實際上向外界釋放出未來推動教育行政執(zhí)法的決心和力度。

段斌斌表示，長期以來，教育領(lǐng)域較為重視立法，注重建章立制和制定規(guī)則，但對法律法規(guī)的貫徹落實和教育執(zhí)法卻未引起足夠的重視。

“隨著依法治教的深入推進，教育執(zhí)法作為教育法治運行關(guān)鍵一環(huán)的重要地位受到越來越多的關(guān)注和正視，通過執(zhí)法來推動法律法規(guī)的貫徹落實將成為今后教育法治的重點工作之一?！?

段斌斌稱，隨著“雙減”政策、民辦學校分類管理政策等重大法規(guī)政策的出臺和調(diào)整，教育領(lǐng)域的利益博弈勢必會愈發(fā)激烈，也對教育執(zhí)法的頻率、密度、人員和強度提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

鄒榮則認為，教育部“帶頭”的情況表明，未來涉及教育執(zhí)法的案件數(shù)量將會增加，情況也可能會變得更加復雜。

“行政機關(guān)工作人員獲得執(zhí)法證需要進行相應培訓和考核，內(nèi)容涉及教育執(zhí)法領(lǐng)域和其他基本法律領(lǐng)域的知識，如《民法典》《刑法》以及行政法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定?！?

鄒榮稱，在依法行政依法治教的大背景下，本次頒證旨在加強教育執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，精通執(zhí)法過程中應知應會的法律知識，這是一個非常好的一種導向和示范作用，但也不必過分解讀。

同時，鄒榮指出，行政處罰案件原則上由縣級以上地方人民政府的行政機關(guān)管轄，但根據(jù)今年新修的《行政處罰法》，目前行政執(zhí)法領(lǐng)域更多提倡對基層執(zhí)法力量的加強。

“至于何種案件由教育部直接管轄，還取決于違法行為所觸犯的法律規(guī)范的具體規(guī)定，需要具體問題具體分析。”

某教培機構(gòu)正在進行的素質(zhì)教育課程，這節(jié)課和哈利波特主題相關(guān)

事實上，除了教育執(zhí)法，教育立法工作也在如火如荼的進行之中。

《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》指出，將研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。

《教育部政策法規(guī)司2021年工作要點》也指出，將加快推進教育立法，研究啟動教育法典編纂工作。

段斌斌對此表示，目前現(xiàn)有教育立法只規(guī)定了教育部門的執(zhí)法權(quán)，并未明確教育執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法，持證執(zhí)法實際上是參照其他法律規(guī)定的要求。

“今后的教育法典立法工作需要規(guī)范教育執(zhí)法行為，一方面將持證執(zhí)法常態(tài)化、法治化和程序化；另一方面，需要將現(xiàn)有單行立法中零散的執(zhí)法權(quán)規(guī)定整合進專門篇章中，甚至可以考慮設(shè)立專篇來規(guī)范法律責任和執(zhí)法要求，推動教育執(zhí)法規(guī)范的系統(tǒng)化，也為教育法典的貫徹落實創(chuàng)造有利條件?！?

鄒榮表示，教育法典固然不是教育執(zhí)法的必要條件，但法典編撰完畢后，會將教育領(lǐng)域分散的立法按照一定的結(jié)構(gòu)篇章和邏輯整合在一起，將教育法的所有問題結(jié)合起來加以規(guī)定。

“現(xiàn)在的執(zhí)法是依據(jù)分散的教育法律法規(guī)來進行的，將來則會是依據(jù)統(tǒng)一的教育法典來執(zhí)法。”