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為全面貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人口委建設(shè)全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)實施方案的通知》(甘政辦發(fā)[2011]108號)精神，推動利益導(dǎo)向示范區(qū)建設(shè)，促進人口的長期均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、工作原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展為目標，立足解決計劃生育家庭生產(chǎn)、生活、生育中的現(xiàn)實困難，解除其后顧之憂，建立完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與相關(guān)社會政策相銜接的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，提高群眾滿意度，引導(dǎo)和帶動群眾增強落實計劃生育基本國策的積極性和主動性，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(二)工作原則

——政府主導(dǎo)，社會聯(lián)動。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合各個職能部門的資源，動員社會各方面積極參與，各級各部門在各自的職責范圍內(nèi)健全完善各種利益導(dǎo)向政策，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

——堅持“普惠”，突出“特惠”。在制定和落實各項惠民政策時，充分體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向，對計劃生育家庭在“普惠”基礎(chǔ)上實行“特惠”，真正使他們在政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。

——立足實際，鼓勵創(chuàng)新。緊密結(jié)合酒泉為全國農(nóng)村二胎政策試點和綜合改革示范市實際，積極探索符合法律法規(guī)、圍繞計劃生育家庭需求、與酒泉計劃生育工作實際相適應(yīng)的利益導(dǎo)向措施，在財政和社會各方面可承受的前提下，因地制宜、公正公平、科學(xué)合理地出臺政策。

——獎扶結(jié)合，注重實效。既注重對實行計劃生育家庭的獎勵，又注重對計劃生育特殊家庭在年老、疾病、特困、子女傷殘或死亡等情況下的扶持和救助。

二、基本制度框架

(一)完善以國家“三項制度”為主的獎勵扶助政策

進一步落實國家“三項制度”(獎勵扶助、少生快富、特別扶助)、“半邊戶”(夫妻雙方一方為農(nóng)村戶籍，一方為城市戶籍)農(nóng)村居民一方的獎勵扶助待遇以及各項法定獎勵優(yōu)惠政策;將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度范圍;建立國家“三項制度”獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。

(二)落實計劃生育基本項目免費技術(shù)服務(wù)制度

全面落實計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度，完善服務(wù)項目，提高免費服務(wù)覆蓋率。大力推進優(yōu)生促進工程，全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，提高出生人口素質(zhì)。逐步建立獨生子女死亡傷殘家庭免費再生育服務(wù)長效機制。強化流動人口免費基本技術(shù)服務(wù)，促進基本公共服務(wù)均等化。

(三)促進相關(guān)社會經(jīng)濟政策與人口計生政策的銜接

貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向的通知》(甘政辦發(fā)[2007] 76號)要求，在制定和落實各項惠農(nóng)政策時，按人落實的資金或項目，獨生子女領(lǐng)證戶按照2個子女數(shù)對待，農(nóng)村二女戶按照3個子女數(shù)對待；按戶落實的資金或項目，農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶(以下簡稱“農(nóng)村兩戶”)到戶資金在戶均基礎(chǔ)上提高30%。加強有關(guān)人口計生綜合改革政策的銜接，農(nóng)村三女戶夫婦自主選擇長效節(jié)育措施后可享受法定的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策。

(四)廣泛開展社會關(guān)懷活動

鼓勵有關(guān)群眾組織、社區(qū)、企事業(yè)單位深入開展“生育關(guān)懷”行動，建立專項基金或計劃生育公益金，對計劃生育困難戶、家庭困難的基層計劃生育工作者等困難群體給予相應(yīng)的扶助。

三、基本內(nèi)容

圍繞計劃生育家庭需求，實施以“成才、致富、保障、健康”四大工程為主要內(nèi)容的計劃生育家庭幸福計劃。

(一)成才工程

通過學(xué)費資助、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試加分、就業(yè)照顧等措施，幫助“農(nóng)村兩戶”完成學(xué)業(yè)，掌握技能，促進就業(yè)。

1．“農(nóng)村兩戶”子女報考省內(nèi)大學(xué)錄取時加10分，初中升高中、中專錄取時享受最高加分10分。（各級教育部門負責落實）

2．資助考入全日制普通高校的“農(nóng)村兩戶”子女考入?？圃盒５哪曩Y助額不少于500元，考入本科院校的年資助額不少于800元。財政直管縣資助資金由縣(市)政府負責落實，肅州區(qū)所需資金市級財政負擔20%，區(qū)級財政負擔80%。 (各級教育、衛(wèi)生健康部門負責落實)

3．企事業(yè)單位招考工作人員時對符合條件的農(nóng)村純農(nóng)(牧)戶零就業(yè)家庭學(xué)生在同等條件下優(yōu)先錄用。(各級人社部門負責落實)

4．在落實普通高中國家助學(xué)金政策時優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的“農(nóng)村兩戶”子女。(各級教育部門負責落實)

5．將農(nóng)村兩戶子女中的“兩后生（高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）優(yōu)先納入職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。(各級人社部門負責落實)

6．開展青少年健康人格工程試點，引導(dǎo)獨生子女健康成長。(各級衛(wèi)生健康部門、教育等部門和共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團體實施)

7．教育部門引導(dǎo)、鼓勵大中專學(xué)生積極參加“生育關(guān)懷行動”，自愿與空巢家庭親情聯(lián)手，給獨生子女死亡和獨生子女參軍家庭提供關(guān)心和服務(wù)。(各級教育、衛(wèi)生健康部門部門組織實施)

8．“農(nóng)村兩戶”子女參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技工培訓(xùn)，人力資源和社會保障部門按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼并優(yōu)先安排輸轉(zhuǎn)就業(yè)。(各級人社部門負責落實）

9．民政部門對符合農(nóng)村低保條件的“農(nóng)村兩戶”家庭，按照家庭實際情況合理劃分類別進行保障。( 各級民政部門負責落實)

(二)致富工程

通過資金獎勵、項目貸款、技能培訓(xùn)等措施，扶持計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。

10．在整村推進到戶扶持項目中，對“農(nóng)村兩戶”貧困戶的扶持標準按照省上扶持標準優(yōu)先予以扶持；每年確定的貧困村整村推進項目中，每村可樹立1戶“少生快富示范戶”，在到戶項目上給予重點扶持。(各級扶貧和衛(wèi)生健康部門牽頭組織，各涉農(nóng)部門負責落實)

11．在國家農(nóng)機購置政策不變的情況下農(nóng)機部門優(yōu)先為“農(nóng)村兩戶”家庭安排農(nóng)業(yè)機械購置補貼(各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責落實)

12．在實施“巾幗貸”貸款支持行動及其它實用技術(shù)培訓(xùn)時，將符合貸款條件的“農(nóng)村兩戶”優(yōu)先納入，扶持發(fā)展致富項目。(各級婦聯(lián)組織負責落實)

13．對城鎮(zhèn)失業(yè)獨生子女領(lǐng)證戶優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)；對從事個體經(jīng)營的優(yōu)先給予小額擔保貸款扶持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。(各級人社部門負責落實)

(三)保障工程

通過資金扶助、項目扶持、困難救助等措施，解決計劃生育家庭老有所養(yǎng)的問題。

14．城鎮(zhèn)居民生育一個孩子并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，自領(lǐng)證之月起至獨生子女16周歲止，每月給予不低于10元或一次性給予不少于1000 元的獨生子女父母獎勵費，并在其退休(職)時給予2000元的一次性獎勵。機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位工作人員獎勵費由所在單位按《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定列支；農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨生子女父母獎勵費由縣(區(qū)市)財政統(tǒng)籌解決，以“直通車”方式每年發(fā)放一次；農(nóng)村居民只生育一個女孩并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，給予不低于1000元的一次性獎勵。(各級政府負責落實)

15．對城鄉(xiāng)獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女戶父母、子女死亡、意外傷殘或患重大疾病的，給予1000——4000元的一次性救助。資金由省、市、縣(市區(qū))三級財政負擔，其中省級負擔80%，剩余20%資金財政省管縣由縣(市)政府負責落實，肅州區(qū)所需資金市、區(qū)財政各負擔10%。(由各級衛(wèi)生健康部門組織實施)

16．衛(wèi)生健康部門對農(nóng)村和流動人口中的農(nóng)村育齡夫婦，免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，免費提供孕前優(yōu)生健康檢查和優(yōu)育咨詢服務(wù)。(各級衛(wèi)生健康部門落實)

17．在推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，按照“政府支持、本人自愿”的原則，鼓勵計劃生育困難家庭和“農(nóng)村兩戶”家庭積極參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。對“農(nóng)村兩戶”個人應(yīng)繳納部分，由縣(市區(qū))政府給予不低于每人每年50元的補助。(資金由各縣(市區(qū))財政負擔，人社部門負責督促落實)

18．從2012年起，對符合國家獎勵扶助制度條件的農(nóng)村計劃生育夫婦，年滿60周歲在國家獎勵標準(每人每年720元)的基礎(chǔ)上，增加480元(月增40元)，使獎勵扶助金達到每人每年1200元標準。提高標準部分資金，財政省管縣的縣(市)政府負責落實，肅州區(qū)所需資金，市、區(qū)財政各負擔50%。發(fā)放的計劃生育獎勵扶助金不計入獎勵對象的家庭收入中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。(各級政府負責落實)

19．從2018年起，提高特別扶助制度扶助金標準。獨生子女傷殘或死亡后未再生育或收養(yǎng)子女、符合國家計劃生育家庭特別扶助制度規(guī)定條件的夫婦，自女方年滿49周歲起，享受特別扶助金。獨生子女傷殘的，每月發(fā)放夫婦各350元的扶助金，子女死亡的，每月發(fā)放夫婦各500元的扶助金。(各級政府負責落實)

20．探索開展計劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務(wù)試點;鼓勵各種形式的社會團體和個人籌集資金，興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所、社區(qū)食堂等老年福利機構(gòu)，積極探索完善投資少、易推廣的居家養(yǎng)老模式，逐步形成以社區(qū)為主體的老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村養(yǎng)老院對困難“農(nóng)村兩戶”老人入院給予優(yōu)待照顧。(各級政府牽頭實施，各級民政部門負責落實)

21．在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造中將“農(nóng)村兩戶”優(yōu)先納入并給予補助，城鎮(zhèn)保障性住房分配中將城鎮(zhèn)困難獨生子女家庭優(yōu)先納入。(各級政府負責落實)

22．人飲工程中減免“農(nóng)村兩戶”自來水入戶費用。(水務(wù)部門負責落實)

23．開展以乳腺癌、宮頸癌為主要病種的“關(guān)愛女性生殖健康保險”、計劃生育家庭意外傷害保險和計劃生育手術(shù)保險等試點，構(gòu)建計劃生育家庭風險屏障。(由各級衛(wèi)生健康部門組織實施)

24．對獨生子女死亡或傷殘，父母沒有退出育齡期且要求再生育的家庭，提供免費再生育服務(wù)。(各級衛(wèi)生健康部門負責落實)

(四)健康工程

通過開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險優(yōu)惠等措施，提高農(nóng)村兩戶成員的健康水平。

25．參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的“農(nóng)村兩戶”個人應(yīng)繳納的部分全部由政府代繳，并在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保規(guī)定報銷標準的基礎(chǔ)上再提高5%。(各級醫(yī)保部門負責落實)

26．每年為農(nóng)村兩戶父母、子女提供一次健康檢查并建立健康檔案。(各級衛(wèi)生健康部門負責落實)

27．對經(jīng)相關(guān)鑒定組織認定的計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員進行免費治療，并發(fā)癥治療費用由承擔計劃生育手術(shù)的機構(gòu)負擔；造成生活困難并符合城鄉(xiāng)居民低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。(各級衛(wèi)生健康部門、民政部門負責落實)

四、考核評估

按照甘肅省《建設(shè)全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)實施方案》要求，示范區(qū)以縣市區(qū)為單位，2011 年起實施，分年度建設(shè)，2015 年全面建成。由省統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核評估?？己嗽u估采取平時抽查、入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、定量定性相結(jié)合的方法進行?？己嗽u估的主要指標有6項：

一是國家“三項制度”受惠對象的準確率、落實率達到100%；國家“三項制度”受惠對象的及時率逐年提高，2012年達到95%以上；法定各項獎勵優(yōu)惠政策落實率達到100%。

二是提高計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)水平和孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率；落實流動人口免費基本技術(shù)服務(wù)，促進基本公共服務(wù)均等化;實現(xiàn)避孕藥具免費發(fā)放全覆蓋。

三是相關(guān)部門完成與政府簽訂的《人口和計劃生育目標管理責任書》所列指標，在惠農(nóng)政策項目中將“農(nóng)村兩戶”家庭優(yōu)先納入，到戶資金多算一人或提高30%。

四是群眾對計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率達到95%以上，滿意率達到90%以上。

五是到戶的各項獎勵優(yōu)惠資金納入財政惠農(nóng)政策“一折統(tǒng)”，按時足額發(fā)放。

六是創(chuàng)建利益導(dǎo)向品牌載體、出臺重大政策項目有創(chuàng)新、有突破。

各縣(市、 區(qū))政府要組織力量對全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)建設(shè)中存在的重點難點問題進行專題調(diào)研，制定符合實際、切實可行的具體實施方案和分年度建設(shè)目標，做到整體有安排、階段有重點、落實有成效，確保范區(qū)建設(shè)有序、有力地深入推進。要按照省上《方案》設(shè)置的主要考核指標進行自查，認為基本達到建設(shè)標準的，向市政府寫出專題報告，由市政府綜合評估驗收達標后，報省統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組驗收、命名。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保利益導(dǎo)向政策落到實處

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。各級政府要將示范區(qū)建設(shè)作為一項重要工作，納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入保障和改善民生的總體部署。各縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，堅持統(tǒng)籌決策，做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、投入到位。各部門要在市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，制定具體可行的政策措施，創(chuàng)新理念，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，并認真抓好落實。市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責任，明確具體經(jīng)辦科室。各部門在出臺新的惠農(nóng)政策時，要與人口計生政策相銜接，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，政策出臺前要征求人口計生部門的意見。

(二)加大投入，落實政策資金。市、縣(市、區(qū))財政部門要確保全面落實各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策所需經(jīng)費，納入預(yù)算，并根據(jù)人數(shù)逐年增長；加強檢查指導(dǎo)，嚴格目標考核。對明確要求采取“直通車”形式發(fā)放的，要及時委托金融機構(gòu)發(fā)放，保證各項獎勵優(yōu)惠政策及時足額兌現(xiàn)到位。

(三)加大宣傳，創(chuàng)造濃厚氛圍。各級宣傳、衛(wèi)生健康部門要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種渠道，采取多種形式，廣泛宣傳人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)人口計生政務(wù)公開欄要公開承諾政策內(nèi)容、落實時間，讓人口計生優(yōu)先優(yōu)惠政策家喻戶曉，為政策落實營造良好的輿論環(huán)境。

(四)嚴格程序，確保公開公平。獨生子女家庭和農(nóng)村“二女”節(jié)育家庭應(yīng)享受的各項政策，任何單位和個人不得以任何理由和借口拒絕提供服務(wù)或降低服務(wù)標準，最大限度地調(diào)動、引導(dǎo)、保護廣大群眾實行計劃生育的積極性。各級要嚴格執(zhí)行資格確認工作程序，在戶申報、村公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣(市區(qū))衛(wèi)生健康部門確認、發(fā)證的各個工作環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行資格條件，認真審核有關(guān)證件材料，確保資格確認工作的公開、公平、公正。

(五)加強考核，靠實部門職責。健全完善人口和計劃生育目標管理部門考核機制，將計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策落實情況列入部門工作考核內(nèi)容，把考核結(jié)果作為年終工作考評、兌現(xiàn)獎懲、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，落實“一票否決”制，確保制定出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策真正落實到計劃生育家庭。