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加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度

王蒙徽介紹，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

第一，住房發(fā)展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障體系。2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到39.8平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到48.9平方米。我們加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬(wàn)套，幫助2億多困難群眾改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。我們堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，城市建設(shè)取得歷史性成就，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，城市數(shù)量達(dá)687個(gè)，城市建成區(qū)面積達(dá)6.1萬(wàn)平方公里。2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國(guó)比重均接近90%。我們貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性，提高城市的承載力、宜居性、包容度，城市人居環(huán)境顯著改善，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

第三，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變，歷史性解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問(wèn)題。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造以來(lái)，790萬(wàn)戶、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造；同步支持1075萬(wàn)戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房；全國(guó)2341.6萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。我們立足鄉(xiāng)村振興要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，整體提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，查找和補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。以農(nóng)村垃圾污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過(guò)90%。農(nóng)村居民生活條件顯著改善，廣大農(nóng)民擁有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

第四，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強(qiáng)，從建筑大國(guó)邁向建筑強(qiáng)國(guó)。2020年，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.2%，為全社會(huì)提供了超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。工程設(shè)計(jì)建造水平顯著提高，港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等一批世界級(jí)標(biāo)志性重大工程相繼建成。我們堅(jiān)持深化建筑業(yè)改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“中國(guó)建造”展現(xiàn)了我國(guó)強(qiáng)大綜合國(guó)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。

新時(shí)代新階段對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提出了新要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。比如，住房矛盾從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足，人民群眾對(duì)住房質(zhì)量和環(huán)境提出了更高的要求；城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)，轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，城市建設(shè)的品質(zhì)和安全與人民群眾對(duì)美好生活的向往和新時(shí)代新階段的要求還不相適應(yīng)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展還不充分，農(nóng)房和村鎮(zhèn)建設(shè)還不能很好地滿足農(nóng)民現(xiàn)代化生活需要，等等。

踏上新征程，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快完善住房制度，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

督促城市政府不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段

針對(duì)今年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在實(shí)施城市更新行動(dòng)中要求嚴(yán)格控制大拆大建，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷表示，經(jīng)過(guò)高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)了60%，也就是說(shuō)我們已經(jīng)步入到城鎮(zhèn)化的中后期了。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，要由過(guò)去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，它是一個(gè)非常重要的抓手。城市更新的內(nèi)涵應(yīng)該是要推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升，而且它還是轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式的一個(gè)重要抓手?，F(xiàn)在實(shí)施城市更新行動(dòng)已經(jīng)納入到我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要中，各地積極性非常高，很多地方都出臺(tái)了城市更新政策、機(jī)制，謀劃了不少推動(dòng)城市更新落地的項(xiàng)目。但同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了有悖初衷的苗頭，比如開(kāi)始計(jì)劃大規(guī)模拆除舊城舊區(qū)，有的地方還發(fā)生了大規(guī)?？忱蠘?shù)現(xiàn)象。

第一，要?jiǎng)澇龀鞘懈轮匾拙€。一是要控制大規(guī)模拆除。我們覺(jué)得在老城區(qū)里面，除了違法建筑還有經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除現(xiàn)有建筑，這是對(duì)拆除的要求。二是控制大規(guī)模增建。老城區(qū)本來(lái)就密度高、強(qiáng)度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。三是尊重居民意愿。不大規(guī)模異地拆遷，我們支持就地就近安置，鼓勵(lì)房屋所有者、使用人都來(lái)參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來(lái)推動(dòng)城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來(lái)困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。

第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認(rèn)定的歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，鼓勵(lì)采用“繡花功夫”來(lái)織補(bǔ)、修補(bǔ)、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。

第三，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。主要是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，不增加地方隱性債務(wù)，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，我們主要是想推動(dòng)由過(guò)去的單一“開(kāi)發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)模式”，吸引社會(huì)力量參與更新，尤其是不搞政績(jī)工程、面子工程，更注重補(bǔ)短板、惠民生的里子工程，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板，建設(shè)完整的居住社區(qū)。

城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過(guò)程中。下一步，我們將推進(jìn)城市更新試點(diǎn)，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項(xiàng)目，積極、妥善、有序地實(shí)施城市更新行動(dòng)。

不大規(guī)模異地拆遷，支持就地就近安置

針對(duì)今年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在實(shí)施城市更新行動(dòng)中要求嚴(yán)格控制大拆大建，黃艷表示，經(jīng)過(guò)高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)了60%，也就是說(shuō)我們已經(jīng)步入到城鎮(zhèn)化的中后期了。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，我們理解，要由過(guò)去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，它是一個(gè)非常重要的抓手。我們認(rèn)為，城市更新的內(nèi)涵應(yīng)該是要推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升，而且它還是轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式的一個(gè)重要抓手。現(xiàn)在實(shí)施城市更新行動(dòng)已經(jīng)納入到我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要中，各地積極性非常高，很多地方都出臺(tái)了城市更新政策、機(jī)制，謀劃了不少推動(dòng)城市更新落地的項(xiàng)目。但同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了有悖初衷的苗頭，比如開(kāi)始計(jì)劃大規(guī)模拆除舊城舊區(qū)，有的地方還發(fā)生了大規(guī)?？忱蠘?shù)現(xiàn)象。為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，防止各地重走城市粗放開(kāi)發(fā)建設(shè)老路，我部在研究論證的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，這個(gè)文件近期在媒體上廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，得到了各方面認(rèn)可和支持。這個(gè)《通知》今天已經(jīng)由我部正式印發(fā)實(shí)施。

內(nèi)容大概是這樣，也回答一下剛才記者同志提到的內(nèi)涵是什么。

第一，要?jiǎng)澇龀鞘懈轮匾拙€。一是要控制大規(guī)模拆除。我們覺(jué)得在老城區(qū)里面，除了違法建筑還有經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除現(xiàn)有建筑，這是對(duì)拆除的要求。二是控制大規(guī)模增建。老城區(qū)本來(lái)就密度高、強(qiáng)度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。三是尊重居民意愿。不大規(guī)模異地拆遷，我們支持就地就近安置，鼓勵(lì)房屋所有者、使用人都來(lái)參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來(lái)推動(dòng)城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來(lái)困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。

第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認(rèn)定的歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，鼓勵(lì)采用“繡花功夫”來(lái)織補(bǔ)、修補(bǔ)、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。

第三，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。主要是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，不增加地方隱性債務(wù)，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，我們主要是想推動(dòng)由過(guò)去的單一“開(kāi)發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)模式”，吸引社會(huì)力量參與更新，尤其是不搞政績(jī)工程、面子工程，更注重補(bǔ)短板、惠民生的里子工程，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板，建設(shè)完整的居住社區(qū)。

城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過(guò)程中。下一步，我們將推進(jìn)城市更新試點(diǎn)，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項(xiàng)目，積極、妥善、有序地實(shí)施城市更新行動(dòng)。