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8月31日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會(huì)。

會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽介紹，住房保障體系的建設(shè)也是大家非常關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決人民群眾的住房問(wèn)題，加快完善住房保障體系是完善群眾基本住房需求的一個(gè)重要措施。這幾年來(lái)，我們主要做了三個(gè)方面的工作：

第一，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。這三類(lèi)是不同的，首先是公租房，公租房主要是為了解決城鎮(zhèn)住房和收入雙困家庭。目前，城鎮(zhèn)戶(hù)籍的低保、低收入住房困難家庭，已經(jīng)做到了應(yīng)保盡保，基本上解決了這個(gè)問(wèn)題。保障性租賃住房重點(diǎn)還是要解決人口凈流入的重點(diǎn)城市，主要是大中城市，特別是這些城市的新市民和青年人的住房問(wèn)題，我們現(xiàn)在正在抓緊推進(jìn)。共有產(chǎn)權(quán)住房是由城市政府因地制宜，主要是幫助有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，買(mǎi)不起房子的居民能夠盡快改善居住條件。

第二，我們建立了一套較為完整的住房保障政策和管理制度。主要包括兩個(gè)方面：一是財(cái)稅、金融、土地配套政策。二是關(guān)于準(zhǔn)入、使用、退出、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

第三，建成了規(guī)模巨大的保障性住房。從1994年國(guó)務(wù)院決定深化城鎮(zhèn)住房制度改革到2007年，全國(guó)共建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房1000多萬(wàn)套。2008年大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程以來(lái)，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚改安置住房7800多萬(wàn)套，有2200多萬(wàn)困難群眾取得了住房補(bǔ)貼，也就是說(shuō)，幫助了2億多困難群眾實(shí)現(xiàn)了安居。

“十四五”期間，我們將以發(fā)展保障性租賃住房為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

城市政府應(yīng)下力氣解決好青年人住房問(wèn)題

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹：國(guó)務(wù)院6月24日出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，7月7日，我也在這個(gè)會(huì)場(chǎng)參加過(guò)關(guān)于這個(gè)文件的吹風(fēng)會(huì)。關(guān)于新市民和青年人住房困難問(wèn)題，它是一個(gè)伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程而凸顯的問(wèn)題。由于新市民和青年人工作年限比較短，收入相對(duì)比較少，購(gòu)房和付租金能力比較弱。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來(lái)解決住的問(wèn)題，然而租金付得起的房子區(qū)位比較遠(yuǎn)，區(qū)位比較好的租金又比較貴，這成為新市民、青年人買(mǎi)不起房和租不好房的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決新市民、年輕人住房困難問(wèn)題，2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題，努力做到住有所居、職住平衡。通過(guò)增加土地供應(yīng)、安排專(zhuān)項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的供給。2021年的政府工作報(bào)告中也提出，盡最大的努力幫助新市民、青年人緩解住房困難。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和有關(guān)部門(mén)從2019年開(kāi)始在全國(guó)13個(gè)城市開(kāi)展了試點(diǎn)工作，同時(shí)我們針對(duì)人口流入比較多的大城市，也開(kāi)展了發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)總結(jié)，形成了加快發(fā)展保障性租賃住房意見(jiàn)的材料。6月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，6月24日國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了這個(gè)《意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難，在制度設(shè)計(jì)上突出了針對(duì)性、科學(xué)性、規(guī)范性和市場(chǎng)化，重點(diǎn)是五項(xiàng)基礎(chǔ)制度和六個(gè)方面的支持政策。

五項(xiàng)制度：一是針對(duì)新市民、青年人等群體特點(diǎn)，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積一般不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)的市場(chǎng)租賃住房租金，就是小戶(hù)型、低租金。準(zhǔn)入條件由地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r來(lái)設(shè)定。二是堅(jiān)持供需匹配。三是明確地方責(zé)任。四是賦予城市人民政府更多的自主權(quán)，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋等來(lái)建設(shè)，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼等多種方式、多種渠道籌集房源。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。

六項(xiàng)政策，網(wǎng)上有很多評(píng)價(jià)，大家都認(rèn)為力度大、措施實(shí)、含金量高。一是完善了土地政策。剛才我講到了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、閑置土地、企業(yè)用地。二是簡(jiǎn)化了審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設(shè)方案，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，由相關(guān)部門(mén)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。三是中央將對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房任務(wù)給予一定的補(bǔ)助。四是降低有關(guān)稅費(fèi)。財(cái)政部、稅務(wù)總局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了公告，將于10月1日開(kāi)始實(shí)施。五是對(duì)于改建的保障性租賃住房，執(zhí)行民用水電氣的價(jià)格。六是加強(qiáng)金融支持。

一個(gè)城市，青年人有希望，城市才有未來(lái)；對(duì)于國(guó)家來(lái)講，青年人有了希望，國(guó)家才有未來(lái)。所以，解決青年人、新市民住房問(wèn)題是各級(jí)政府的職責(zé)所在，也是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我想，城市政府應(yīng)該有這個(gè)內(nèi)生動(dòng)力，把“要我做”變成“我要做”，下決心、下力氣解決好新市民和青年人的住房問(wèn)題。下一步，我們要重點(diǎn)抓好政策落實(shí)，真正加快保障性租賃住房建設(shè)，讓新市民和青年人人能早日改善他們的居住條件。

此前，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》曾援引第七次人口普查數(shù)據(jù)介紹，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)3.76億，比“六普”增長(zhǎng)69.73%，這些流動(dòng)人口主要流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大城市。同時(shí)，我國(guó)每年有規(guī)模龐大的新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。這些畢業(yè)生中相當(dāng)一部分進(jìn)入大城市工作。這兩個(gè)群體匯合在一起，帶來(lái)了巨大的租房需求。當(dāng)前，北京、上海、廣州、深圳、杭州等大城市，租房人口占常住人口比例已達(dá)40%以上。

而在7月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，提出加快發(fā)展保障性租賃住房，解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶(hù)型的具體面積由城市人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。

7月7日舉行的加快發(fā)展保障性租賃住房有關(guān)情況國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)曹金彪介紹道，保障性租賃住房區(qū)別于公租房的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是落實(shí)黨的十九大要求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。公租房主要是由政府投資建設(shè)和發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，保障性租賃住房要多主體投資、多渠道供給，其中，利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)是一個(gè)很重要的方面。

從調(diào)研情況看，很多企事業(yè)單位有相當(dāng)數(shù)量的自有閑置土地，同時(shí)企事業(yè)單位新就業(yè)職工的住房又比較困難。所以這次國(guó)辦出臺(tái)《意見(jiàn)》，給出了一個(gè)新政策，就是允許人口凈流入的大城市等，利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，主要是要面向單位新就業(yè)的青年職工，幫助他們解決階段性住房困難。

這次《意見(jiàn)》主要是三個(gè)方面：一是明確了城市的范圍并賦予城市自主權(quán)。《意見(jiàn)》明確，人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房。所以，實(shí)際上把這個(gè)權(quán)力交給了城市。城市要不要用這項(xiàng)政策，要根據(jù)本地需求確定。沒(méi)有需求的地方，不能盲目建設(shè)。

二是《意見(jiàn)》對(duì)土地、規(guī)劃、審批及建設(shè)成本高等問(wèn)題提出了解決路徑和方法。為了支持保障性租賃住房建設(shè)，《意見(jiàn)》明確企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)，需變更土地用途，但不補(bǔ)繳土地價(jià)款，而且免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。同時(shí)，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)明確了審批機(jī)制，剛才倪部長(zhǎng)也說(shuō)到，市縣人民政府可以建立會(huì)審機(jī)制，要快速審批，支持建設(shè)?！兑庖?jiàn)》還規(guī)定，企事業(yè)單位可以自建，自己沒(méi)有資金或者沒(méi)有能力，也可以與住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

三是《意見(jiàn)》對(duì)企事業(yè)單位建設(shè)保障性租賃住房明確要求要加強(qiáng)監(jiān)督管理。企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，一定是小戶(hù)型，主要是解決新市民、青年人的住房困難。同時(shí)，保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售，也不得以保障性租賃住房為名，違規(guī)經(jīng)營(yíng)或者騙取優(yōu)惠政策。所以，《意見(jiàn)》從這幾個(gè)方面授予了城市權(quán)力，明確了審批和相關(guān)政策，同時(shí)對(duì)企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房要求嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保真正用于解決新市民、青年人的住房困難。謝謝。