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十、優(yōu)化功能布局，塑造市域空間新格局

圍繞增強(qiáng)城市核心功能，強(qiáng)化空間載體保障，促進(jìn)人口、土地等資源要素優(yōu)化布局，科學(xué)配置交通和公共服務(wù)設(shè)施，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，促進(jìn)市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。

圖2 “十四五”上海市域功能布局

10.1 推動(dòng)主城區(qū)綜合功能升級(jí)

聚焦提升城市活力和品質(zhì)，突出中央活動(dòng)區(qū)核心功能，提升城市副中心和主城片區(qū)的綜合服務(wù)與特色功能，不斷增強(qiáng)集聚配置和服務(wù)輻射國(guó)內(nèi)外高端資源要素的能力。

10.1.1加強(qiáng)中央活動(dòng)區(qū)功能復(fù)合。進(jìn)一步提升和集聚高能級(jí)要素、高品質(zhì)環(huán)境與高等級(jí)文化活動(dòng)，擴(kuò)大城市的影響力、

吸引力和人文魅力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度和輻射能級(jí)。建設(shè)世界

級(jí)地標(biāo)性商圈，以文化內(nèi)涵和差異化體驗(yàn)賦能商圈建設(shè)，推動(dòng)商旅文體聯(lián)動(dòng)，打造全球新品首店首發(fā)地示范區(qū)和線上線下互動(dòng)跨界集聚區(qū)。舉辦多功能多樣化全時(shí)段活動(dòng)，積極發(fā)展后街經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，延伸休閑消費(fèi)新時(shí)段，提升各類(lèi)演出和公眾活動(dòng)頻率和強(qiáng)度，打造更多具有國(guó)際范、上海味、時(shí)尚潮的24小時(shí)城市社交目的地。以城市更新促進(jìn)功能更新，在商業(yè)商務(wù)載體中融入特色居住功能和活力開(kāi)放空間，挖掘中央活動(dòng)區(qū)集聚的城市歷史文化價(jià)值，整街區(qū)打造衡復(fù)等歷史風(fēng)貌區(qū)，增加更多特色產(chǎn)業(yè)功能和多樣化公共空間。

10.1.2對(duì)標(biāo)世界級(jí)濱水區(qū)，提升“一江一河”沿岸地區(qū)功能。黃浦江沿岸地區(qū)要堅(jiān)持還江于民，結(jié)合城市更新推進(jìn)楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸及浦東濱江南延伸段等濱水岸線貫通，為市民提供更多公共休閑空間。整合沿岸文化場(chǎng)館和活動(dòng)空間，保護(hù)和活化外灘、北外灘、楊浦濱江、民生碼頭、徐匯上糧六庫(kù)等沿江歷史、文化和工業(yè)遺產(chǎn)，增加驛站、紅色書(shū)屋等文體、商業(yè)和休憩設(shè)施，植入創(chuàng)新主體和元素，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”的轉(zhuǎn)變。加快外灘—陸家嘴—北外灘、世博—前灘—徐匯濱江等重點(diǎn)區(qū)域的核心產(chǎn)業(yè)和要素集聚，匯集以跨國(guó)公司總部、金融機(jī)構(gòu)和頂級(jí)商務(wù)機(jī)構(gòu)為主的高端服務(wù)業(yè)，積極培育壯大以科技創(chuàng)新、融媒體為主的新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)旅游功能，形成具有國(guó)際影響力的金融集聚帶、總部經(jīng)濟(jì)匯集的高端商貿(mào)集聚區(qū)、文創(chuàng)活動(dòng)活躍的休閑目的地。優(yōu)化完善靜態(tài)交通系統(tǒng)，探索中運(yùn)量等兼具交通和觀光旅游功能的新型公交模式，逐步提升交通可達(dá)性和功能配套完備性。蘇州河沿岸地區(qū)，要全面推進(jìn)兩岸城市更新、生態(tài)修復(fù)和歷史文化等功能重塑，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)兩岸公共空間全面貫通開(kāi)放，營(yíng)造蘇河灣等“一區(qū)一亮點(diǎn)”特色地標(biāo)區(qū)域，提升親水性和可達(dá)性，營(yíng)造更多開(kāi)放共享的生態(tài)文化空間，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商務(wù)商貿(mào)等著力打造蘇河水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

10.1.3以高水平城市副中心開(kāi)發(fā)帶動(dòng)中外環(huán)區(qū)域發(fā)展。提升城市副中心服務(wù)功能，完善真如、江灣—五角場(chǎng)、張江、金橋等副中心的商業(yè)、休閑、文體等公共服務(wù)設(shè)施布局，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)中心和交通節(jié)點(diǎn)功能，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)功能、增加公共活動(dòng)空間。增強(qiáng)科創(chuàng)功能，加快產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型和復(fù)合利用，強(qiáng)化張江高科、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)、楊浦雙創(chuàng)示范基地、市北高新區(qū)、中以創(chuàng)新園、虹橋智谷等科創(chuàng)功能建設(shè)，增加創(chuàng)新服務(wù)和生活服務(wù)配套，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的生態(tài)系統(tǒng)，打造各具特色、具有輻射能力的復(fù)合型創(chuàng)新社區(qū)。初步建成桃浦智創(chuàng)城、南大智慧城，從基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)向功能性開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，加快區(qū)域交通條件改善、環(huán)境品質(zhì)提升和公共服務(wù)功能完善，基本完成老工業(yè)基地向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型的任務(wù)。提升區(qū)域內(nèi)交通互聯(lián)密度，以中環(huán)和軌道交通逐步實(shí)現(xiàn)各副中心間的快速聯(lián)系，促進(jìn)中外環(huán)區(qū)域軌道交通便捷化。提升區(qū)域居住品質(zhì)，適當(dāng)提高住宅用地比例，依托軌道交通站點(diǎn)等區(qū)域增加各類(lèi)住宅的供應(yīng)量，補(bǔ)強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)公園綠地等公共空間。

10.1.4促進(jìn)主城片區(qū)功能提升。通過(guò)外環(huán)西段提升促進(jìn)外環(huán)兩側(cè)區(qū)域城市功能調(diào)整和融合，提升城郊結(jié)合地區(qū)治理水平和環(huán)境品質(zhì)。引導(dǎo)主城片區(qū)分類(lèi)發(fā)展，著力提升虹橋主城片區(qū)的國(guó)際開(kāi)放樞紐功能；優(yōu)化吳淞地區(qū)開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，以吳淞創(chuàng)新城為抓手推進(jìn)寶山主城片區(qū)建設(shè)，聚焦先行啟動(dòng)區(qū)加快開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治和配套功能建設(shè)；以莘莊城市副中心為重點(diǎn)研究植入城市新功能，提升閔行主城片區(qū)品質(zhì)；預(yù)留川沙副中心及周邊地區(qū)用地。依托外環(huán)綠帶建設(shè)環(huán)城公園帶，控制中心城周邊用地低效無(wú)序蔓延開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)主城片區(qū)各類(lèi)配套設(shè)施建設(shè)，適度提升片區(qū)內(nèi)軌道交通站點(diǎn)密度，發(fā)揮13號(hào)線西延伸、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、21號(hào)線等對(duì)虹橋、川沙主城片區(qū)的支撐作用。加快存量工業(yè)用地向科研用地轉(zhuǎn)變，研究謀劃高橋、吳涇地區(qū)功能定位，穩(wěn)步推進(jìn)廠房搬遷和土地收儲(chǔ)，為未來(lái)開(kāi)發(fā)騰出空間，積極發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)局部區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用。在寶山和閔行片區(qū)適當(dāng)增加高水平醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)足社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，提高職住比例。

10.2 新城發(fā)力建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市

大力實(shí)施新城發(fā)展戰(zhàn)略，承接主城核心功能，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新一輪新城建設(shè)要求，把五大新城建設(shè)為長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市，融入長(zhǎng)三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)。踐行現(xiàn)代城市建設(shè)理念，以中長(zhǎng)期集聚百萬(wàn)人口為目標(biāo)，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，加快提升交通樞紐能級(jí)，完善公共服務(wù)配套，豐富文旅資源，加強(qiáng)與周邊地區(qū)乃至長(zhǎng)三角城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把五大新城打造成為上海未來(lái)發(fā)展具有活力的重要增長(zhǎng)極和新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

10.2.1分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)新城建設(shè)。嘉定新城：成為具有創(chuàng)新活力、人文魅力、綜合實(shí)力的科技教化之城和滬蘇合作橋頭堡，深化世界級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中心承載區(qū)建設(shè)，集聚發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能傳感器、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)；依托嘉閔線及北延伸、滬通鐵路等和安亭北站和嘉定北站等站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)，立足嘉昆太、聯(lián)通蘇錫常；聚焦環(huán)遠(yuǎn)香湖、嘉定老城、橫瀝河文化水脈等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，提升保利大劇院、上海賽車(chē)場(chǎng)等文體設(shè)施功能。青浦新城：成為承載長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和進(jìn)博會(huì)戰(zhàn)略功能，引領(lǐng)綠色創(chuàng)新發(fā)展和江南文化傳承的生態(tài)宜居之城，依托環(huán)城水系公園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)岸線開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚及存量資源更新；依托軌交17號(hào)線等，打造新城綜合交通節(jié)點(diǎn)；聚焦氫能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)崧澤大道以北產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老城歷史風(fēng)貌區(qū)城市更新，構(gòu)建體現(xiàn)歷史人文底蘊(yùn)和生態(tài)宜居環(huán)境的城市空間。松江新城：依托長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)高鐵時(shí)代產(chǎn)城融合的科創(chuàng)人文生態(tài)之城，做大做強(qiáng)電子信息、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)大學(xué)城與新府城融合發(fā)展；加快以松江樞紐為核心的上海科技影都、現(xiàn)代商務(wù)及現(xiàn)代物流體系示范集聚區(qū)建設(shè)，依托樞紐、高鐵及市域線等加強(qiáng)與浦南地區(qū)、其他新城及嘉善等周邊城市聯(lián)動(dòng)；啟動(dòng)新城內(nèi)環(huán)城快速路，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域教育和醫(yī)療資源均衡配置。奉賢新城：成為上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特生態(tài)稟賦的節(jié)點(diǎn)城市。以“東方美谷”美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、復(fù)旦兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)、南上海體育中心等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套項(xiàng)目引入和建設(shè)；依托滬乍杭等鐵路與杭州、嘉興等加強(qiáng)環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以南楓線為紐帶促進(jìn)與臨港和金山的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。南匯新城：全面建設(shè)與臨港新片區(qū)功能相契合的高能級(jí)、智慧型、現(xiàn)代化未來(lái)之城，聚焦前沿產(chǎn)業(yè)以及新型國(guó)際貿(mào)易、跨境金融、現(xiàn)代航運(yùn)、信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)際人才服務(wù)港、頂尖科學(xué)家社區(qū)等載體平臺(tái)；率先布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市，加速對(duì)外快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善城市公共服務(wù)配套，布局高能級(jí)教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體設(shè)施。

10.2.2市區(qū)聯(lián)手加大對(duì)新城發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化新城開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，著力提高經(jīng)濟(jì)密度，在新城核心區(qū)、綜合交通樞紐、軌交站點(diǎn)周邊地區(qū)實(shí)施高強(qiáng)度和綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)新城地下空間的整體規(guī)劃和充分利用。加強(qiáng)交通系統(tǒng)支撐，通過(guò)打造各新城綜合交通樞紐、建設(shè)獨(dú)立完善的多層次交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)新城與近滬城市、新城之間以及新城與重大交通節(jié)點(diǎn)間聯(lián)系，支撐新城節(jié)點(diǎn)城市功能。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色功能集聚，堅(jiān)持差異化發(fā)展，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)向新城布局落地，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥(niǎo)，提升城市功能和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。加強(qiáng)政策供給和資源保障，在財(cái)政資金、規(guī)劃土地、人才引進(jìn)、公共服務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營(yíng)等方面加大聚焦和支持力度；運(yùn)用海綿城市、韌性城市、智慧城市、綠色低碳城市等理念和現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化新城；創(chuàng)新投融資模式，用好用足社會(huì)資本加快新城建設(shè)；構(gòu)建形成聚合力、增活力的新城開(kāi)發(fā)管理體制機(jī)制，發(fā)揮市級(jí)新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)吸引多元主體，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)積極性，增強(qiáng)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的自主權(quán)，形成市區(qū)間推進(jìn)合力。

10.3 東西聯(lián)動(dòng)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略承載區(qū)

以臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城為核心加快東部開(kāi)放創(chuàng)新功能板塊建設(shè)，以虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)為核心加快西部綠色開(kāi)放板塊建設(shè)，依托軌道交通以及虹橋浦東兩大樞紐強(qiáng)化東西聯(lián)系，延伸深化延安路—世紀(jì)大道發(fā)展軸，拓展“兩翼齊飛”空間格局。

10.3.1加快東部開(kāi)放創(chuàng)新板塊功能建設(shè)。臨港新片區(qū)：對(duì)標(biāo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，更好發(fā)揮開(kāi)放政策和制度的吸引力，助力形成一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批更高開(kāi)放度的功能型平臺(tái)，初步構(gòu)建世界一流濱海城市的框架形態(tài)和功能。張江科學(xué)城：加快推動(dòng)張江“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)變，實(shí)施科學(xué)城擴(kuò)圍和空間布局優(yōu)化，加快科學(xué)城北區(qū)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，加快南區(qū)高端產(chǎn)業(yè)功能培育，提高東區(qū)新興產(chǎn)業(yè)功能活力，推進(jìn)西區(qū)高品質(zhì)城市服務(wù)功能配套，多渠道多主體大幅增加人才公寓和租賃性住房等，持續(xù)吸引和留住各類(lèi)人才尤其是青年研發(fā)人才扎根張江科學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

10.3.2加強(qiáng)西部開(kāi)放綠色功能協(xié)同。虹橋商務(wù)區(qū)：積極服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，努力成為長(zhǎng)三角區(qū)域暢通循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇永久會(huì)址，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)；加快建設(shè)和完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施和多層次內(nèi)部公共交通系統(tǒng)，基本建成虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐核心承載區(qū)。長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)：聚焦先行啟動(dòng)區(qū)，加強(qiáng)一體化制度先行先試，重點(diǎn)在規(guī)劃體制協(xié)調(diào)一致、生態(tài)環(huán)境共保共治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面形成一體化發(fā)展示范，集中打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”。提高人居環(huán)境品質(zhì)和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化水平，推進(jìn)一批高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建設(shè)綠道、藍(lán)道、風(fēng)景道融合網(wǎng)絡(luò)基本骨架。

10.4 南北轉(zhuǎn)型提升沿江沿灣發(fā)展動(dòng)能

牢牢把握國(guó)家沿海沿江鐵路大通道建設(shè)機(jī)遇，加快南北功能布局調(diào)整升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地更新利用為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展植入新功能、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新的增長(zhǎng)極。

10.4.1以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)金山整體轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化綠色化升級(jí)，推動(dòng)金山第二工業(yè)區(qū)深度轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型顯示、碳纖維等先進(jìn)材料、生命健康及無(wú)人航空器等產(chǎn)業(yè)集群，使金山成為“上海制造”重要承載區(qū)和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化區(qū)。支持濱海地區(qū)完善功能、產(chǎn)城融合，增強(qiáng)區(qū)域輻射服務(wù)能力；推進(jìn)“田園五鎮(zhèn)”農(nóng)業(yè)科技品牌共建、鄉(xiāng)村旅游跨區(qū)共贏，建設(shè)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展先行區(qū)。依托滬乍杭高鐵、南楓線等沿灣多層次交通走廊，建設(shè)聯(lián)動(dòng)滬杭的中繼站和對(duì)接浙江的橋頭堡，推進(jìn)金山與嘉善、平湖等毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展“兩兩合作”示范區(qū)。

10.4.2以科技創(chuàng)新為寶山轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型再塑，依托南大、吳淞科創(chuàng)功能集聚區(qū)，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使寶山成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一。推進(jìn)央地協(xié)同創(chuàng)新和資源釋放，支持寶武等提升產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)屬性，促進(jìn)園區(qū)由制造為主向“制造+研發(fā)+孵化+服務(wù)”復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，推廣“創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)基地”合作模式。深化與復(fù)旦、同濟(jì)、上大等高校及科研院所合作，大力發(fā)展大學(xué)科技園，承接高校產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。依托寶山（新楊行）站、國(guó)際郵輪港建設(shè)，加強(qiáng)與沿江沿海地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，提升沿江綜合立體交通走廊的節(jié)點(diǎn)功能，加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系，在沿江產(chǎn)業(yè)帶中發(fā)揮更大作用。

10.5 全面建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島

圍繞世界級(jí)生態(tài)島總目標(biāo)，強(qiáng)化三島聯(lián)動(dòng)，大力實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，成為全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”排頭兵和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”典范。以厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)“立區(qū)”，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江河兼顧，構(gòu)建聯(lián)通穩(wěn)固的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)水系脈絡(luò)暢通，推進(jìn)林地空間布局連廊成帶。啟動(dòng)申報(bào)黃渤海候鳥(niǎo)棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)。因地制宜推進(jìn)花路、花溪、花宅、花村建設(shè)，打造“海上森林花島”。利用航道整治疏浚土開(kāi)展橫沙淺灘生態(tài)保灘護(hù)岸。以高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)“興區(qū)”，圍繞“花開(kāi)中國(guó)夢(mèng)”主題精心舉辦第十屆中國(guó)花博會(huì)，加快建設(shè)“上?；ǜ邸保e極發(fā)揮“花博效應(yīng)”，打造花卉研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，努力使崇明農(nóng)產(chǎn)品成為最安全、最生態(tài)的代名詞和城市高品質(zhì)生活的新元素。以高端綠色產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)區(qū)”，推進(jìn)海洋裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化智能化升級(jí)，推動(dòng)旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療、教育、賽事經(jīng)濟(jì)等布局發(fā)展，更好把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化全域空間布局，依托北沿江高鐵、軌道交通崇明線，推進(jìn)重要功能布局和重點(diǎn)項(xiàng)目向城橋鎮(zhèn)、東灘·陳家鎮(zhèn)、長(zhǎng)橫地區(qū)、東平（花博園）等板塊集聚；構(gòu)筑連片集約的村莊布局，實(shí)行鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控，建設(shè)特色文旅村落，充分體現(xiàn)“江南韻味、海島特色”。

10.6 優(yōu)化空間發(fā)展政策導(dǎo)向

堅(jiān)持以發(fā)展規(guī)劃和功能定位引領(lǐng)空間布局，為城鎮(zhèn)功能升級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展提供土地和空間規(guī)劃等政策支撐，最大限度地提升土地產(chǎn)出績(jī)效。

10.6.1強(qiáng)化集約高效利用土地資源。保持新增用地規(guī)模合理有序增長(zhǎng)，繼續(xù)推進(jìn)存量建設(shè)用地盤(pán)活更新和低效建設(shè)用地減量化。加大對(duì)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)和新城等重點(diǎn)地區(qū)以及重大項(xiàng)目用地的保障支撐能力，持續(xù)優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，激活批而未用等存量土地。適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才導(dǎo)入需求變化，有序增加商品住房和租賃住房用地供應(yīng)。優(yōu)化存量地下空間再開(kāi)發(fā)實(shí)施路徑，分層開(kāi)發(fā)地下空間，完善地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度。

10.6.2加強(qiáng)空間規(guī)劃政策引導(dǎo)。有序?qū)嵤┤莘e率差別化管理，提升城市副中心、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化TOD模式，充分發(fā)揮區(qū)域重要交通廊道對(duì)市域城鎮(zhèn)空間布局的引導(dǎo)作用，以軌道交通站點(diǎn)為中心，通過(guò)立體式高密度開(kāi)發(fā)，提升站點(diǎn)周邊功能和環(huán)境，釋放土地價(jià)值，形成軌交建設(shè)與地區(qū)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。積極推進(jìn)土地復(fù)合利用，鼓勵(lì)可兼容功能的立體混合布局，落實(shí)適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新中試等功能需求的產(chǎn)業(yè)用地模式，探索創(chuàng)新促進(jìn)土地復(fù)合利用的實(shí)施機(jī)制及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)各類(lèi)區(qū)域。加快研究部分戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)功能定位和規(guī)劃安排，成熟一塊、使用一塊。進(jìn)一步優(yōu)化存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型機(jī)制，加強(qiáng)存量低效產(chǎn)業(yè)用地處置。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)，發(fā)展各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類(lèi)型可暫不變更。

10.6.3以職住平衡優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)職住平衡的需求，提高商辦用地和住宅用地供應(yīng)的有效性與精準(zhǔn)性，合理確定商辦用地規(guī)模，實(shí)施差別化供應(yīng)。鼓勵(lì)中心城老舊商務(wù)樓宇改造為租賃住房，為周邊就業(yè)人口提供居住配套。動(dòng)態(tài)調(diào)整部分地區(qū)商住用地比例，允許部分未建商辦用地在充分論證的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為居住用地并建設(shè)租賃住房，用于青年科創(chuàng)社區(qū)或企業(yè)人才公寓等。

10.6.4加強(qiáng)政策有效供給推動(dòng)城市有機(jī)更新。完善城市更新法規(guī)政策體系，積極開(kāi)展政府與企業(yè)的多方式合作，探索城市有機(jī)更新中的實(shí)施路徑、推進(jìn)方式和資源利用機(jī)制，形成可復(fù)制的城市更新行動(dòng)模式。加大政策支持力度，擴(kuò)大更新政策覆蓋范圍至居住、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌區(qū)等各類(lèi)用地，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等實(shí)施開(kāi)發(fā)規(guī)模平衡轉(zhuǎn)移，研究加大新增公共設(shè)施和公共空間的容積率獎(jiǎng)勵(lì)力度的措施，提升城市更新的可持續(xù)性及對(duì)社會(huì)資本的吸引力。做實(shí)城市更新中心平臺(tái)，優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程，探索建立規(guī)劃、文保、建設(shè)、消防、綠化等聯(lián)審機(jī)制。在黃浦外灘和大新天地、靜安張園、長(zhǎng)寧老虹橋、普陀曹楊等地區(qū)開(kāi)展城市更新改造示范區(qū)試點(diǎn)。

十一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，以“美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園”建設(shè)為抓手，盤(pán)活土地資源和集體資產(chǎn)，不斷提升郊區(qū)鄉(xiāng)村的宜居度和吸引力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，建設(shè)充滿活力的超大城市美麗鄉(xiāng)村、未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略空間和核心功能重要承載地。

11.1 提升大都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

準(zhǔn)確把握超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展功能定位，以滿足超大城市居民需求為導(dǎo)向，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面構(gòu)建與國(guó)際大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

11.1.1推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)202萬(wàn)畝耕地特別是150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”為重點(diǎn)，聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)裝備農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大自動(dòng)化、智能化裝備推廣力度，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，建設(shè)一批糧食生產(chǎn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)及食用菌、蔬菜和花卉園藝等植物工廠，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，大力推廣花卉等經(jīng)濟(jì)作物，努力打造都市型農(nóng)業(yè)標(biāo)桿城市。發(fā)揮上?？萍純?yōu)勢(shì)，全力支持種源農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用體系建設(shè)，為國(guó)家打好種業(yè)翻身仗做出上海貢獻(xiàn)。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，積極推行種養(yǎng)結(jié)合等節(jié)肥節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，到2025年農(nóng)田化肥、農(nóng)藥總施用量分別下降9%和10%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用率達(dá)到98%以上，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例達(dá)到70%以上。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育100家年銷(xiāo)售收入1億元以上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。

11.1.2持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，以綠色田園先行片區(qū)為載體，突出區(qū)域特色品牌，結(jié)合國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建提升，打造一批涵蓋生產(chǎn)加工、科技服務(wù)、文旅休閑的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平，打造一批民宿集聚點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游路線和農(nóng)事節(jié)慶文化活動(dòng)，圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿等打造一批特色村鎮(zhèn)休閑區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)休閑需求。

11.1.3培育超大城市鄉(xiāng)村地區(qū)多元功能。鼓勵(lì)依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值，因地制宜培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)居住、康養(yǎng)、文旅、電商功能等多業(yè)態(tài)融合。純農(nóng)地區(qū)積極發(fā)展田園綜合體等特色文旅和休閑農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展人才公寓，重點(diǎn)功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸布局，集聚一批類(lèi)總部企業(yè)和研發(fā)中心。

11.2 全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村民生短板，不斷縮小公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合。

11.2.1提升優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。落實(shí)村莊規(guī)劃，繼續(xù)有步驟推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，重點(diǎn)解決“三高兩區(qū)”周邊農(nóng)民以及規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)范圍外的分散戶的居住問(wèn)題，暫未實(shí)施的撤并村要及時(shí)明確推進(jìn)計(jì)劃，切實(shí)改善農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)，完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造800公里；加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動(dòng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項(xiàng)目，逐步推進(jìn)已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%以上。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域工程，連片實(shí)施中小河道整治，探索試點(diǎn)農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)骨干河道上游污染物減少1/3以上。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，探索開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化和美麗庭院建設(shè)。

11.2.2著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。實(shí)施第二輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，采取學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、合作辦學(xué)、委托管理等方式，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)村衛(wèi)生室功能與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)同質(zhì)化對(duì)接，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)村居民文明衛(wèi)生素質(zhì)和健康素養(yǎng)水平。結(jié)合農(nóng)村老年人生活居住特點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，進(jìn)一步加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施配置均衡可及，完善街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有“院”、片區(qū)有“所”、組有“點(diǎn)”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

11.2.3持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化示范村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，配置旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合，探索發(fā)揮村級(jí)組織和村民在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維中的作用。鼓勵(lì)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，到2025年全市規(guī)劃保留村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)300個(gè)以上市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、150個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式。

11.3 深化農(nóng)村各項(xiàng)制度改革

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變。在基本完成鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，健全集體資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加大農(nóng)村綜合幫扶工作力度，建設(shè)一批收益穩(wěn)定長(zhǎng)效的“造血”項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高低收入農(nóng)戶生活水平。建立健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，分類(lèi)實(shí)施農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，積極推動(dòng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行年度收益分配，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長(zhǎng)。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增加經(jīng)營(yíng)性收入。按照同地、同價(jià)、同權(quán)、同責(zé)的要求，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股等多種方式盤(pán)活集體建設(shè)用地。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。

11.4 發(fā)揮各類(lèi)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)聯(lián)接作用

協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)新城集聚輻射功能，更好發(fā)揮各類(lèi)鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的作用，因地制宜、分類(lèi)施策，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)試點(diǎn)。中心鎮(zhèn)要按照人口規(guī)模和地區(qū)活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)提高公共服務(wù)設(shè)施水平，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位建設(shè)一批面向各類(lèi)人才的租賃住房和公共配套設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)型園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間和居住配套空間的小尺度復(fù)合。遠(yuǎn)郊一般鎮(zhèn)要按照小而美的導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施全域規(guī)劃、全域整治、全域建設(shè)，補(bǔ)齊鎮(zhèn)區(qū)短板弱項(xiàng)，整合生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，發(fā)掘和激活生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，體現(xiàn)和提升大都市鄉(xiāng)村文化價(jià)值。激活部分非建制鎮(zhèn)潛力，充分利用區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和社區(qū)服務(wù)功能，成為承載優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、吸納農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的平臺(tái)載體。

十二、加強(qiáng)面向未來(lái)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高超大城市服務(wù)水平

堅(jiān)持以人為本、安全為重、管理為先的理念，以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為導(dǎo)向，整體提升各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能力、運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)，形成系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效、安全可靠的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

12.1 持續(xù)提升一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系

圍繞提能級(jí)、補(bǔ)短板、織網(wǎng)絡(luò)，更加注重支撐市域重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系功能提升，更加注重高品質(zhì)服務(wù)和用戶體驗(yàn)，更加注重與長(zhǎng)三角互通互聯(lián)，構(gòu)建立體融合、智慧高效、人本生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)。

12.1.1以城際、市域（郊）鐵路為重點(diǎn)完善軌道網(wǎng)絡(luò)。圍繞虹橋樞紐、浦東樞紐等主要節(jié)點(diǎn)，形成多層次、通勤式、快速化和經(jīng)濟(jì)舒適的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，到2025年實(shí)現(xiàn)中心城60分鐘可達(dá)毗鄰城市、主要樞紐120分鐘可達(dá)長(zhǎng)三角主要城市?；拘纬蓽K、滬浙多向?qū)ν忤F路通道格局，明顯提升沿線城鎮(zhèn)、重點(diǎn)功能區(qū)與長(zhǎng)三角城市直聯(lián)直通水平。推進(jìn)既有鐵路站線資源及周邊區(qū)域改造利用，增強(qiáng)鐵路服務(wù)市域公交及城市物流功能。全面啟動(dòng)市域（郊）鐵路建設(shè)，加快形成市域（郊）鐵路基本骨架，帶動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、郊區(qū)和近滬地區(qū)發(fā)展。建成機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)嘉閔線及北延伸、兩港快線建設(shè)，加強(qiáng)臨港、張江等重點(diǎn)地區(qū)之間及與兩大樞紐的快速交通聯(lián)系。推進(jìn)崇明線、17號(hào)線西延伸建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)南楓線、滬平線，發(fā)揮連接長(zhǎng)三角功能，形成對(duì)杭州灣北岸城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。推動(dòng)市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)與長(zhǎng)三角城際鐵路網(wǎng)銜接，提升中心城、郊區(qū)與長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)之間通勤化客運(yùn)水平。強(qiáng)化市域（郊）鐵路線網(wǎng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，探索車(chē)站銜接、列車(chē)開(kāi)行等運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。建成軌道14號(hào)線、18號(hào)線一期，加快建設(shè)13號(hào)線西延伸、19號(hào)線、20號(hào)線一期、21號(hào)線一期、23號(hào)線一期等線路，加快規(guī)劃建設(shè)12號(hào)線西延伸、15號(hào)線南延伸等，進(jìn)一步提升中心城軌道網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度，并加大川沙、寶山、虹橋、閔行四個(gè)主城片區(qū)軌道通達(dá)性，推動(dòng)軌道交通覆蓋所有區(qū)，到2025年市區(qū)線和市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)960公里。全力打造集航空、國(guó)鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、市區(qū)線等功能于一體的浦東綜合交通樞紐，提升虹橋樞紐交通服務(wù)能級(jí)。強(qiáng)化“松江樞紐”服務(wù)長(zhǎng)三角的功能。

12.1.2深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化公共交通在城市客運(yùn)中的骨干地位，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略進(jìn)一步從中心城向主城片區(qū)、新城等拓展，到2025年中心城公交出行比重達(dá)45%以上。完善多層次公共交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市域、局域、常規(guī)公交線網(wǎng)融合發(fā)展。構(gòu)建多層級(jí)常規(guī)公交線網(wǎng)，有序推進(jìn)中運(yùn)量等中心城骨干公交、社區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)主城區(qū)外圍居住和產(chǎn)業(yè)組團(tuán)公交服務(wù)，完善郊區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的公交系統(tǒng)。全出行鏈提升公交服務(wù)品質(zhì)和效率。優(yōu)化軌道交通運(yùn)營(yíng)組織，持續(xù)推進(jìn)高峰大客流線路增能提效。結(jié)合客流需求推進(jìn)公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)化布設(shè)，有序優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，提升公交信息服務(wù)精準(zhǔn)度。改善共享單車(chē)接駁服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)投放使用的供需預(yù)測(cè)和智能調(diào)度。全面推行“出行即服務(wù)”，支持社會(huì)力量參與打造一體化、全流程的出行服務(wù)平臺(tái)，為市民提供全程引導(dǎo)、綠色激勵(lì)等智能誘導(dǎo)和出行規(guī)劃服務(wù)。

12.1.3整體提高城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通行效率。加快道路骨干工程建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)省界道路增能擴(kuò)容，提升近滬地區(qū)路網(wǎng)通行能力。推進(jìn)S3、S4等高速公路建設(shè)，進(jìn)一步改善郊區(qū)與中心城路網(wǎng)通達(dá)性。建成北橫通道、東西通道、漕寶路快速路、軍工路快速路等中心城骨干道路，規(guī)劃建設(shè)南北通道、漕寶路東延伸等項(xiàng)目。完善越江跨河橋隧通道。提升道路網(wǎng)絡(luò)功能服務(wù)水平，實(shí)施外環(huán)西段交通功能提升工程，加強(qiáng)外環(huán)線沿線骨干道路網(wǎng)銜接。以蘇州河以北地區(qū)及新城為重點(diǎn)，優(yōu)化城市主次支道路的級(jí)配和布局，圍繞主干道路增加平行和橫向次支道路，提高路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。優(yōu)化貨運(yùn)交通布局，針對(duì)港區(qū)、物流園區(qū)和城市擁擠路段，統(tǒng)籌客貨分流，建成沿江通道浦東段，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成徐行、閔行兩個(gè)鐵路物流基地和外高橋、蘆潮港兩處鐵路聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)站，優(yōu)化城市轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等物流設(shè)施布局。完善安全舒適的慢行系統(tǒng)，加快步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)通道連續(xù)成網(wǎng)，保障慢行交通路權(quán)，打造公平友好、設(shè)施完善、出行舒適的慢行空間。

12.1.4加強(qiáng)交通綜合管理。持續(xù)推進(jìn)交通需求管理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌額度總量聯(lián)動(dòng)控制，完善非營(yíng)業(yè)性客車(chē)額度政策，強(qiáng)化外省市號(hào)牌車(chē)輛錯(cuò)峰出行引導(dǎo)和區(qū)域差別化管理，繼續(xù)開(kāi)展小客車(chē)使用政策儲(chǔ)備研究。加強(qiáng)靜態(tài)交通能力建設(shè)和設(shè)施管理，深入實(shí)施差別化停車(chē)管理政策，分類(lèi)優(yōu)化重點(diǎn)地區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域停車(chē)設(shè)施布局，動(dòng)態(tài)設(shè)置道路分時(shí)停車(chē)泊位，緩解小區(qū)夜間停車(chē)、醫(yī)院停車(chē)等臨時(shí)性停車(chē)問(wèn)題。完善公共停車(chē)信息平臺(tái)功能，利用信息化服務(wù)提高泊位利用效率，實(shí)現(xiàn)商業(yè)綜合體移動(dòng)端停車(chē)信息服務(wù)全覆蓋。深化智慧交通發(fā)展，構(gòu)建交通智能感知信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智能航運(yùn)、智慧道路等新型交通設(shè)施升級(jí)建設(shè)。深化出租車(chē)行業(yè)改革，結(jié)合法規(guī)政策、信用管理和事中事后聯(lián)合監(jiān)管，逐步形成巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)融合互補(bǔ)、健康發(fā)展新局面。

12.2 保障超大城市能源安全

把能源安全放在突出位置，堅(jiān)持內(nèi)外并重和多元驅(qū)動(dòng)，建設(shè)具有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的能源要素市場(chǎng)，加快打造與超大城市相適應(yīng)的安全、清潔、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

12.2.1有效提高能源供給保障能力。加大支撐電源和電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年全市再新增600萬(wàn)千瓦電力供應(yīng)能力。新增電力供應(yīng)以市內(nèi)布局為主，重點(diǎn)實(shí)施煤電等容量替代和靈活性改造，推進(jìn)燃?xì)庹{(diào)峰電源建設(shè)，積極爭(zhēng)取低碳清潔的市外電源。加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)第二LNG站線項(xiàng)目，建成五號(hào)溝—崇明島、主干管網(wǎng)西部復(fù)線等主干管網(wǎng)項(xiàng)目。全市天然氣年供應(yīng)能力超過(guò)137億方。

12.2.2加快優(yōu)化重大能源設(shè)施布局。完善“5+X”市內(nèi)電源布局，其中吳涇—閔行—奉賢基地逐步從煤氣并重轉(zhuǎn)向全為氣電。推動(dòng)天然氣設(shè)施網(wǎng)源協(xié)調(diào)布局，研究推進(jìn)天然氣主干網(wǎng)從C字形向O形轉(zhuǎn)變，配合上海第二LNG項(xiàng)目形成“7+1”多氣源、多通道格局。形成南北互濟(jì)的油品供應(yīng)體系，航油形成“兩廠三庫(kù)+浦虹機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)管”供應(yīng)格局，汽柴油供應(yīng)形成包括上海石化、賽科兩大煉廠，金閔一線二線、白滬兩大成品油管道、X個(gè)成品油庫(kù)和碼頭等在內(nèi)的“2+2+X”供應(yīng)體系。

12.2.3穩(wěn)步推進(jìn)能源市場(chǎng)體系建設(shè)。深入推進(jìn)電力體制改革，推進(jìn)以現(xiàn)貨為核心的電力市場(chǎng)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)改革，優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)公平有序開(kāi)放，完善與管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制相適應(yīng)的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系和價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮上海國(guó)際能源交易中心作用，研究推進(jìn)成品油、天然氣等期貨產(chǎn)品上市。支持上海石油天然氣交易中心在臨港新片區(qū)建設(shè)具有國(guó)際影響力的油氣定價(jià)中心，探索開(kāi)展國(guó)際保稅低硫燃料油現(xiàn)貨交易。

12.3 提高城市供水和水利設(shè)施保障能力

圍繞補(bǔ)短板和提品質(zhì)，全面提升源頭到龍頭供水安全，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)排水和防汛設(shè)施建設(shè)，提升存量設(shè)施效能，不斷增強(qiáng)抵御洪澇災(zāi)害的韌性。

12.3.1提升飲用水品質(zhì)。強(qiáng)化水源地安全保障，嚴(yán)格落實(shí)水源地保護(hù)區(qū)分類(lèi)分級(jí)管控。推進(jìn)青草沙—陳行原水系統(tǒng)連通等水源地連通工程建設(shè)，先期啟動(dòng)原水西環(huán)線南半段工程，加強(qiáng)水源地與跨省上游地區(qū)聯(lián)動(dòng)共保。完善供水廠網(wǎng)設(shè)施更新改造，建設(shè)臨港、虹橋等水廠，完成楊樹(shù)浦、長(zhǎng)橋等長(zhǎng)江水源水廠的深度處理工程，以及約2000公里老舊供水管網(wǎng)更新改造，不斷降低公共供水管網(wǎng)漏損率。深入推進(jìn)二次供水改造，加快覆蓋源頭至龍頭的供水監(jiān)測(cè)。推進(jìn)高品質(zhì)飲用水示范區(qū)建設(shè)。

12.3.2全面提升防洪除澇能力。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2025年40%建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，中心城35%左右面積達(dá)到3—5年一遇雨水排水能力。加快吳淞江（上海段）等流域骨干水利工程建設(shè)，實(shí)施淀山湖、元蕩等生態(tài)環(huán)境整治工程。實(shí)施約50公里黃浦江堤防專(zhuān)項(xiàng)維修工程，持續(xù)提升黃浦江抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)50公里左右主海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升主海塘防潮能力。推進(jìn)油墩港等水利片外圍泵閘建設(shè)，增強(qiáng)城市排澇能力。

十三、鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市

積極回應(yīng)人民群眾對(duì)城市優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，滾動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，推動(dòng)環(huán)境治理從注重末端進(jìn)一步轉(zhuǎn)向源頭防控，從無(wú)害化治理進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源化、減量化，從政府管理為主轉(zhuǎn)向各方主體多元治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境感受度滿意度不斷提升，使綠色成為人民城市最動(dòng)人的底色、最溫暖的亮色。

13.1 大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，力爭(zhēng)加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，使綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心、成為自覺(jué)行動(dòng)。

13.1.1努力實(shí)現(xiàn)碳排放提前達(dá)峰。制定全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，著力推動(dòng)電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)能源清潔高效利用，研究推進(jìn)吳涇煤電等容量異地替代，推動(dòng)寶鋼和上海石化自備電廠實(shí)施清潔化改造，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制制度，到2025年煤炭消費(fèi)總量控制在4300萬(wàn)噸左右，煤炭消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重下降到30%左右，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到17%左右。分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)嵤┕夥鼘?zhuān)項(xiàng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，到2025年本地可再生能源占全社會(huì)用電量比重提高到8%左右。推行能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)主要耗能產(chǎn)品和主要行業(yè)能效水平達(dá)到國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。不斷提升建筑能效等級(jí)，推廣綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)碳普惠總體實(shí)施方案，鼓勵(lì)公眾節(jié)能降碳，積極創(chuàng)建低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和低碳社區(qū)。研究推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)識(shí)制度工作。推進(jìn)全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善本地碳交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。進(jìn)一步提高森林碳匯能力，探索碳捕捉等技術(shù)應(yīng)用。

13.1.2加大產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，積極推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推行清潔生產(chǎn)和鋼鐵、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。優(yōu)先將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，開(kāi)展汽車(chē)制造、芯片制造、生物醫(yī)藥、電商物流等行業(yè)綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉对圏c(diǎn)。推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。加快重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型。繼續(xù)深化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善集疏運(yùn)體系，優(yōu)化貨運(yùn)場(chǎng)站布局，進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)、鐵路等在對(duì)外交通運(yùn)輸中的作用。加大新能源車(chē)推廣力度，到2025年力爭(zhēng)全市公交、巡游出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)用車(chē)等新增或更新全部選用新能源車(chē)。

13.1.3大力培育全社會(huì)綠色生活方式。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，全面推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，國(guó)有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南，鼓勵(lì)其他企業(yè)自主開(kāi)展綠色采購(gòu)。大力倡導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色消費(fèi)理念，加強(qiáng)塑料污染治理，減少一次性用品的使用，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)、易回收、可再生的替代產(chǎn)品。構(gòu)建生活垃圾分類(lèi)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固生活垃圾分類(lèi)全面達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，試點(diǎn)餐飲行業(yè)綠色賬戶積分激勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的社會(huì)風(fēng)尚。

13.2 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

著力鞏固前期污染防治成果，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)、源頭防控、協(xié)同治理，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，主要污染物排放削減確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，天藍(lán)水清土凈的生態(tài)環(huán)境更加宜人。

13.2.1大幅提升水環(huán)境治理能力。以源頭截污為根本，加強(qiáng)水岸聯(lián)動(dòng)，完善污水處理體系和提升河道水質(zhì)并重。補(bǔ)齊局部區(qū)域設(shè)施短板，建成竹園污水廠四期工程，啟動(dòng)泰和污水廠二期擴(kuò)建、白龍港污水廠三期工程，基本解決中心城區(qū)旱季溢流問(wèn)題；完成浦東南片、嘉定、松江、崇明等郊區(qū)污水廠擴(kuò)建工程，全面解決郊區(qū)污水處理能力缺口問(wèn)題。提高管網(wǎng)收集能力和運(yùn)維水平，加快竹園—白龍港污水連通管工程等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)合流污水一期復(fù)線工程。結(jié)合新城、大型居住社區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)和城市更新改造，同步配套建設(shè)和改造污水管網(wǎng)，到2025年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%以上。推進(jìn)初期雨水治理和雨污混接改造，完成中心城區(qū)六座污水廠初期雨水調(diào)蓄工程，建立雨污混接問(wèn)題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動(dòng)態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)維養(yǎng)全覆蓋，全面完成雨污混接改造。有效增強(qiáng)污泥處置能力，結(jié)合污水廠新建、擴(kuò)建工程同步實(shí)施污泥干化工程，完成浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥獨(dú)立焚燒設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃煤電廠污泥摻燒，全面實(shí)現(xiàn)污水廠污泥“零填埋”。持續(xù)深化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用、精細(xì)化管理，持續(xù)推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，進(jìn)一步增強(qiáng)水動(dòng)力。加強(qiáng)入河排污口放置管理。

13.2.2穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制，到2025年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在85%左右。提升機(jī)動(dòng)車(chē)船等移動(dòng)源排放控制水平，全面完成國(guó)三柴油貨車(chē)淘汰，對(duì)重型柴油車(chē)嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)新車(chē)國(guó)6b排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛全面達(dá)到國(guó)四及以上標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)管，研究外環(huán)部分路段貨運(yùn)功能外移。大力推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)，到2025年五類(lèi)專(zhuān)業(yè)化泊位配備岸電設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，岸電使用率顯著提高。加大工業(yè)點(diǎn)源綜合治理，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)工業(yè)窯爐深度治理。完成新一輪工業(yè)企業(yè)VOCs排放綜合治理，對(duì)新增項(xiàng)目實(shí)施減量替代，全面加強(qiáng)無(wú)組織排放控制，實(shí)施汽車(chē)制造、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)源頭替代和總量控制。繼續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理，加大餐飲油煙污染日常巡查和治理力度。

13.2.3推進(jìn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)廢棄物治理。不斷優(yōu)化無(wú)害化處理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有效提升資源化利用水平，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量。在市域全面形成“一主多點(diǎn)”的末端處置格局，加快推進(jìn)老港、海濱、寶山、閔行、金山、奉賢、崇明等一批生活垃圾末端處理和建筑垃圾資源利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一般工業(yè)固廢與生活垃圾的協(xié)同處置。完善垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭建設(shè)，提升建筑垃圾水路運(yùn)輸比例。完善生活垃圾全程分類(lèi)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾分類(lèi)質(zhì)量和分類(lèi)責(zé)任全程追蹤溯源。優(yōu)化固體廢物處置能力，推進(jìn)老港等資源循環(huán)利用基地建設(shè)。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰、重金屬污泥等無(wú)機(jī)類(lèi)危險(xiǎn)廢物多途徑的利用處置。在外環(huán)周邊區(qū)域設(shè)置一批渣土陸域消納卸點(diǎn)。探索大型菜市場(chǎng)濕垃圾就地處置，加大凈菜上市力度。試點(diǎn)大型消費(fèi)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展商品包裝物押金回收制度，在快遞外賣(mài)集中的重點(diǎn)區(qū)域投放塑料包裝回收設(shè)施。加快推進(jìn)“點(diǎn)站場(chǎng)”回收體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，鼓勵(lì)有條件的場(chǎng)所細(xì)化可回收物分類(lèi)。加快培育回收利用龍頭企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)廢玻璃等低價(jià)值可回收物支持政策，鼓勵(lì)末端資源化利用企業(yè)主動(dòng)參與分類(lèi)工作，形成多方參與、多元經(jīng)營(yíng)的可回收物市場(chǎng)體系。

13.2.4切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。啟動(dòng)新一輪農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。落實(shí)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)耕地分類(lèi)管理制度，強(qiáng)化受污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)防控和安全利用，有序開(kāi)展污染場(chǎng)地治理修復(fù)工程。加強(qiáng)建設(shè)用地全生命周期跟蹤管理制度，探索“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”新模式。

13.3 加快建設(shè)開(kāi)放共享、多彩可及的生態(tài)空間

堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，在努力增加全市生態(tài)資源總量的同時(shí)，更加注重生態(tài)資源空間布局、生態(tài)品質(zhì)和效益的提升，做到“遠(yuǎn)處有景、近處有綠”。到2025年公園增至1000座以上，基本實(shí)現(xiàn)步行5—10分鐘有綠、騎行15分鐘有景、車(chē)行30分鐘有大型公園，讓城市處處有公園、公園處處是美景。

13.3.1實(shí)施千座公園計(jì)劃。按照公園城市理念，到2025年新增公園600座左右，人均公園綠地面積增加1平方米，提升公園的便捷到達(dá)性、體系性和連通性，讓更多市民出門(mén)見(jiàn)綠。建設(shè)一批大型標(biāo)志性公園，滿足市民周末休閑娛樂(lè)需求。以高品質(zhì)、多功能的公園帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種功能復(fù)合疊加。系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)城公園帶建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)環(huán)城公園示范項(xiàng)目，建成10座以上特色公園和郊野公園。提升已建新城公園、郊野公園的內(nèi)涵功能，在堅(jiān)持公益性定位的基礎(chǔ)上，增加餐飲、停車(chē)等配套經(jīng)營(yíng)設(shè)施，加快建立健全有效的運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制。結(jié)合“一江一河”、新城建設(shè)等新建50座左右社區(qū)公園，滿足市民日常游憩健身需求；依托現(xiàn)有生態(tài)資源，促進(jìn)林地、田地等生態(tài)空間組合，改建50座左右開(kāi)放休閑林地公園。聚焦中心城公園布局盲點(diǎn)問(wèn)題，見(jiàn)縫插針改建或新建口袋公園300座左右，實(shí)現(xiàn)公園綠地基本全覆蓋；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)200座左右鄉(xiāng)村小微公園。持續(xù)提升公園品質(zhì)，豐富公園功能內(nèi)涵，加快老公園改造更新，形成多彩多景公園綠地景觀。

圖3 “十四五”上海公園綠地建設(shè)布局

13.3.2拓展耕地、林地、綠地、濕地等生態(tài)空間。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施黃浦江—大治河等生態(tài)走廊，逐步釋放中心城周邊造林空間，注重在新城周邊增加環(huán)城森林等生態(tài)空間，優(yōu)化林相結(jié)構(gòu)，到2025年累計(jì)凈增森林面積24萬(wàn)畝。依托市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)廊道、環(huán)淀山湖、環(huán)崇明島等新建綠道1000公里。整合優(yōu)化自然保護(hù)地，豐富生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全。加強(qiáng)長(zhǎng)江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重要濕地、堤防、海岸帶及佘山島保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

13.4 深入推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)

建立健全高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系等，全面落實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任，充分激發(fā)市場(chǎng)主體和公眾參與積極性。

13.4.1強(qiáng)化落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任。健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，加強(qiáng)排污許可證證后執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所面向社會(huì)公眾開(kāi)放，建立生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制性披露、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告等制度，完善社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督參與機(jī)制，加大對(duì)偷排漏排、超標(biāo)排放、破壞生態(tài)等違法行為的打擊力度。建設(shè)覆蓋全要素、全區(qū)域、全領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)控和智慧管理能力。

13.4.2完善多元化市場(chǎng)化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金投入機(jī)制。探索建立對(duì)能效、環(huán)保領(lǐng)跑者等評(píng)價(jià)機(jī)制的財(cái)政激勵(lì)、金融信貸等支持政策。探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)，形成多元化投資運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。

13.4.3建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、揚(yáng)塵污染治理等領(lǐng)域的地方立法，開(kāi)展土壤污染防治、排污許可證管理、移動(dòng)源大氣污染防治等相關(guān)立法研究。加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，加快涉揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。鼓勵(lì)推行各類(lèi)涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。

十四、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，攻堅(jiān)破解“老小舊遠(yuǎn)”民生難題，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)和家門(mén)口延伸、向薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體傾斜，著力提升人民群眾的邊際感受，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量積極參與社會(huì)共建共享，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。

14.1 切實(shí)辦好人民滿意的一流教育

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，基于學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)布局教育資源，以教育評(píng)價(jià)改革驅(qū)動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，以信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式，促進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放提質(zhì)增效，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能，努力為每一個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展創(chuàng)造條件，辦好家門(mén)口每一所學(xué)校。

14.1.1促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。把立德樹(shù)人成效作為育人根本標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新德智體美勞“五育并舉”過(guò)程性評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，完善基于大數(shù)據(jù)的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。深化“課程思政”和“學(xué)科德育”改革，建設(shè)校內(nèi)外育人共同體。加強(qiáng)科學(xué)教育，培育創(chuàng)新思維，強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐，建設(shè)一批促進(jìn)青少年科創(chuàng)學(xué)習(xí)交流的標(biāo)志性場(chǎng)所，提升青少年基于現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)力和面向未來(lái)的全球勝任力。深化體教融合，以課程課余、活動(dòng)賽事為載體增強(qiáng)學(xué)生體育素養(yǎng)，推動(dòng)藝術(shù)教育教學(xué)改革，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)教育。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加快建設(shè)學(xué)生身心健康守護(hù)網(wǎng)，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)生公共衛(wèi)生、心理健康和挫折教育，培育健全人格。

14.1.2鍛造一流教師隊(duì)伍。把教書(shū)育人放在最突出位置，健全教師分類(lèi)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師思想政治素質(zhì)考察，提升全體教師育德意識(shí)和育德能力。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的教師教育新體系，加快發(fā)展學(xué)前教育等緊缺專(zhuān)業(yè)。實(shí)施基礎(chǔ)教育強(qiáng)師優(yōu)師工程，實(shí)施基礎(chǔ)教育人才攀升計(jì)劃，完善吸引樂(lè)教適教人才從教的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，加強(qiáng)教師全過(guò)程培養(yǎng)，優(yōu)化教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)和培育一批高層次教育人才。暢通高技術(shù)人才從教通道，建設(shè)高水平職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍。深化教師人事薪酬機(jī)制改革，優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)聘和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例。完善符合教育行業(yè)特點(diǎn)、有利于激發(fā)教師活力的收入分配制度，持續(xù)提高教師收入水平。健全教師榮譽(yù)制度，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍。

14.1.3推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。適度提高基礎(chǔ)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)優(yōu)秀教育人才流動(dòng)，加大對(duì)教育資源相對(duì)薄弱區(qū)域的政策傾斜和投入力度，不斷提高新城教育能級(jí)和水平。合理規(guī)劃學(xué)前教育資源布局，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)和快樂(lè)啟蒙教育，提高優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例。推進(jìn)公辦初中強(qiáng)校工程、緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)，打造一批示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)和新優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)全覆蓋。全面提升小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量。深化普通高中育人方式改革，促進(jìn)高中教育分類(lèi)特色多樣發(fā)展，創(chuàng)新完善個(gè)性化選課走班教學(xué)模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高中適當(dāng)擴(kuò)大招生和辦學(xué)規(guī)模。深化醫(yī)教結(jié)合，優(yōu)化各學(xué)段特殊教育布局，構(gòu)建融合教育分層支持服務(wù)體系。規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦學(xué)秩序，支持和引導(dǎo)民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教材管理運(yùn)行機(jī)制，全面提升教育教學(xué)水平。加強(qiáng)教育教學(xué)與考核評(píng)價(jià)一致性管理，深化課程教學(xué)改革和考試招生改革。

14.1.4深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。深化高校分類(lèi)管理和評(píng)價(jià)改革，完善錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色辦學(xué)的發(fā)展格局，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大地方高校辦學(xué)自主權(quán)。聚焦社會(huì)發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大高等教育事業(yè)規(guī)模，不斷提升高等教育質(zhì)量水平。加快發(fā)展一流本科教育，實(shí)施一流本科專(zhuān)業(yè)和一流本科課程建設(shè)“雙萬(wàn)計(jì)劃”，完善學(xué)分制和本科生導(dǎo)師制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化研究生教育綜合改革，促進(jìn)研究生學(xué)術(shù)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位分類(lèi)發(fā)展，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)引進(jìn)世界一流大學(xué)來(lái)滬開(kāi)展中外合作辦學(xué)。完善民辦教育分類(lèi)改革和差別化管理與扶持政策，實(shí)施民辦高校辦學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃。

14.1.5促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。完善產(chǎn)教融合發(fā)展布局，形成以臨港新片區(qū)為核心區(qū)、若干重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同提升的“1+N”區(qū)域發(fā)展格局。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)一批新型（五年一貫制）高職院校，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，動(dòng)員各方力量共同舉辦職業(yè)教育。加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，深化實(shí)施一流專(zhuān)科高等教育院校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)院校、高等院校與企業(yè)聯(lián)合海外辦學(xué)，推動(dòng)一批中高等職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先行列，支持新辦高水平產(chǎn)教融合型本科院校。聚焦技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制，支持各類(lèi)高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)企業(yè)深度參與學(xué)校辦學(xué)和教育教學(xué)。

14.1.6推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)繼續(xù)教育和社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)，探索在崗人員“雙元制”繼續(xù)教育模式。大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，完善學(xué)分銀行制度，探索建設(shè)以學(xué)習(xí)者為中心的自適應(yīng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，創(chuàng)新推進(jìn)各類(lèi)終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所和學(xué)習(xí)資源整合開(kāi)放，建設(shè)方式更靈活、資源更豐富、學(xué)習(xí)更便捷的終身學(xué)習(xí)體系。到2025年主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13年。

14.2 著力推進(jìn)健康上海建設(shè)

科學(xué)把握常態(tài)化疫情新特征，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，構(gòu)建整合型、高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)體系，全方位全周期保障人民健康，穩(wěn)步提升健康預(yù)期壽命，市民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。

14.2.1健全公共衛(wèi)生體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，提升公共衛(wèi)生社會(huì)治理效能，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，形成統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。以新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因疾病為重點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局，強(qiáng)化各類(lèi)疾病、危險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。加快推進(jìn)市疾病預(yù)防控制中心新建工程，優(yōu)化公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制能力。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，建立后備定點(diǎn)醫(yī)院整體轉(zhuǎn)換機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急心理救助能力，完善應(yīng)急心理救助保障。建設(shè)化學(xué)災(zāi)害醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和救援隊(duì)。提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。

14.2.2加強(qiáng)醫(yī)防融合的健康服務(wù)管理。以癌癥、代謝性疾病、心腦血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病為重點(diǎn)完善綜合防治體系，以大腸癌、肺癌、胃癌等為重點(diǎn)，提高癌癥早篩早診比例。提升居民健康素養(yǎng)，推動(dòng)全民健康科普運(yùn)動(dòng)。深入推進(jìn)體醫(yī)結(jié)合，以康復(fù)人群、亞健康人群等為重點(diǎn)發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)處方。推進(jìn)職業(yè)人群健康促進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)工作壓力綜合征和新發(fā)職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)和干預(yù)。提升精神疾病綜合防治服務(wù)能力，做強(qiáng)市精神衛(wèi)生中心，建設(shè)市區(qū)聯(lián)動(dòng)的精神專(zhuān)科聯(lián)盟，加強(qiáng)社區(qū)精神障礙康復(fù)養(yǎng)護(hù)網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期、銜接遞進(jìn)的精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以青少年、職業(yè)白領(lǐng)等人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)常見(jiàn)精神障礙及心理健康問(wèn)題的防治知識(shí)普及和輔導(dǎo)干預(yù)。

14.2.3加快構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系。完善醫(yī)療資源的空間布局和梯度配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，加快新城醫(yī)療衛(wèi)生資源補(bǔ)短板、增功能、提能級(jí)。夯實(shí)基層醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)，分類(lèi)分步推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療、康復(fù)等醫(yī)療功能。做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化老年人、慢性病患者和長(zhǎng)期護(hù)理居民等重點(diǎn)人群簽約服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域性醫(yī)療中心綜合服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化常見(jiàn)病多發(fā)病診療、急危重癥搶救等功能。提升市級(jí)醫(yī)院醫(yī)學(xué)研究和危重疑難病癥診療水平，建設(shè)一批具有一定國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明的危重疑難病癥診療中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，加快新虹橋、浦東國(guó)際、楓林、思南等醫(yī)學(xué)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)，推進(jìn)健康保險(xiǎn)和醫(yī)療支付與國(guó)際接軌。大力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)流派特色優(yōu)勢(shì)臨床專(zhuān)科中心和流派專(zhuān)科專(zhuān)病聯(lián)合體。推進(jìn)中醫(yī)藥流派融入社區(qū)健康服務(wù)，鼓勵(lì)在社區(qū)建設(shè)中醫(yī)特色專(zhuān)病專(zhuān)科，提升社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)水平。建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)研究制定、推廣、監(jiān)測(cè)和認(rèn)證體系。開(kāi)展中醫(yī)藥防治重大疾病和慢性非傳染性疾病臨床研究，爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。

14.2.4加快建設(shè)健康科技創(chuàng)新中心。推進(jìn)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)病種，開(kāi)展致病機(jī)理、預(yù)防、診斷和治療等聯(lián)合攻關(guān)，加快精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)突破。支持醫(yī)學(xué)與新興學(xué)科交叉融合發(fā)展，支持中西醫(yī)匯聚創(chuàng)新，推進(jìn)人工智能和大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)臨床研究平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家醫(yī)學(xué)中心落滬。

14.2.5持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院治理機(jī)制改革，做實(shí)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，加大公共衛(wèi)生、全科、精神科、病理、護(hù)理、康復(fù)、臨床藥師等緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，到2025年每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.6人以上。開(kāi)展醫(yī)學(xué)科學(xué)家培養(yǎng)改革試點(diǎn)，探索聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，打造一批集醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)科研、臨床轉(zhuǎn)化于一體的頂尖醫(yī)學(xué)科學(xué)家隊(duì)伍。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革和系統(tǒng)集成。持續(xù)推進(jìn)按病種為主的支付方式改革，完善總額預(yù)算框架下的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式，優(yōu)化醫(yī)保目錄、協(xié)議和預(yù)算績(jī)效管理。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)。深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)制度改革。支持臨港新片區(qū)探索對(duì)擬入駐項(xiàng)目應(yīng)用醫(yī)療技術(shù)先進(jìn)性評(píng)估管理辦法，支持區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可應(yīng)用部分尚未在國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)上市的產(chǎn)品。

14.3 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

優(yōu)化生育支持政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。全面完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)、家庭照料能力顯著增強(qiáng)，老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量持續(xù)提升。

14.3.1促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)一部署增強(qiáng)生育政策包容性，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。積極擴(kuò)大普惠安全的托育服務(wù)供給，鼓勵(lì)和支持幼兒園開(kāi)設(shè)托班，鼓勵(lì)民資民企、企事業(yè)單位、街道集體等開(kāi)辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批嵌入式、分布式社區(qū)托育點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范托育服務(wù)市場(chǎng)，到2025年力爭(zhēng)累計(jì)新增三歲以下嬰幼兒托額2萬(wàn)個(gè)。研究支持家庭發(fā)展的綜合性政策體系，支持女性平等就業(yè)，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，提升家庭生育養(yǎng)育意愿和能力。

14.3.2全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在中心城區(qū)和城市化地區(qū)大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老，以各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為依托，嵌入專(zhuān)業(yè)照護(hù)、助餐服務(wù)、智慧養(yǎng)老、家庭支持、康復(fù)輔具等服務(wù)融合供給，推廣綜合照護(hù)服務(wù)模式，更好滿足老人個(gè)性化、多樣化需求。不斷加密覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年全市街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體達(dá)到500家，實(shí)現(xiàn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，在中心城區(qū)探索發(fā)展連續(xù)、穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的家庭照護(hù)床位，著力提升養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)供給和專(zhuān)業(yè)化水平。發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)郊區(qū)養(yǎng)老綜合體組團(tuán)批量購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為老服務(wù)，提升遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)村為老服務(wù)質(zhì)量。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，提升老年人子女在老年保健、居家護(hù)理等方面的意識(shí)和技能。關(guān)注認(rèn)知障礙老人的身心健康，在社區(qū)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)和早期干預(yù)，提升家庭護(hù)理能力，加快建設(shè)“老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)”，到2025年實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。

14.3.3持續(xù)擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。強(qiáng)化政府保基本責(zé)任，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)政策機(jī)制創(chuàng)新，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，到2025年全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到17.8萬(wàn)張。優(yōu)化床位供給結(jié)構(gòu)，圍繞失能失智老人需求，持續(xù)增加護(hù)理型的床位供給，到2025年護(hù)理型床位占比達(dá)到60%。完善?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和輪候制度，加快研究制定統(tǒng)籌市域?；敬参徊季趾屠玫囊龑?dǎo)政策。鼓勵(lì)各區(qū)積極發(fā)展適度普惠型、品質(zhì)型、大眾化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)閑置空間的統(tǒng)籌利用，優(yōu)化公建民營(yíng)模式，完善定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。探索跨行政區(qū)養(yǎng)老新模式，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源在全市范圍、長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)有效利用和配置，支持老年人根據(jù)個(gè)性化需求自主選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮主體作用，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老和護(hù)理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)連鎖品牌運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)加大對(duì)普惠型、護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持，促進(jìn)和規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)等市場(chǎng)化服務(wù)發(fā)展，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，形成一批有全國(guó)影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理人才和醫(yī)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)和信用管理，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

14.3.4深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)市老年醫(yī)學(xué)中心，推動(dòng)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鄰近或整合設(shè)置，鼓勵(lì)組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)更加便利的雙向轉(zhuǎn)介和費(fèi)用結(jié)算。普及安寧療護(hù)文化理念，增加安寧療護(hù)服務(wù)供給，維護(hù)老年人生命尊嚴(yán)。深化體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展老年人慢性病防治“運(yùn)動(dòng)處方”，加強(qiáng)老年人體育服務(wù)配送和非醫(yī)療健康干預(yù)，建設(shè)一批“長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家”。全面深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一需求評(píng)估體系，健全配套政策及管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，著力解決失能失智老人護(hù)理難題。

14.3.5建設(shè)老年友好型社會(huì)。推進(jìn)老有所為，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮各類(lèi)“老專(zhuān)家智庫(kù)”作用，支持和鼓勵(lì)老年人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識(shí)傳播、技能傳授、科研咨詢、志愿服務(wù)等活動(dòng)。推進(jìn)老有所學(xué)，支持社會(huì)力量開(kāi)發(fā)老年人線上學(xué)習(xí)產(chǎn)品、興辦老年大學(xué)。推進(jìn)老有所樂(lè)，圍繞活力老人品質(zhì)生活需求，積極發(fā)展老年休閑“樂(lè)活”體驗(yàn)消費(fèi)。大力建設(shè)老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境，營(yíng)造尊老敬老社會(huì)氛圍，加快居家、社區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施適老環(huán)境改造，到2025年實(shí)現(xiàn)居家適老化改造2.5萬(wàn)戶。著力提升智能化服務(wù)的適老性水平，完善日常生活中傳統(tǒng)服務(wù)方式的兜底保障，促進(jìn)老年人共享便利智能的數(shù)字生活。

14.4 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)并重、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和提升職業(yè)技能并舉，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。

14.4.1多措并舉穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑，每年新增就業(yè)崗位不低于50萬(wàn)個(gè)。加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，加強(qiáng)財(cái)稅、金融等重大經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。著力加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)群體的就業(yè)援助，進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，做好長(zhǎng)期失業(yè)青年、殘疾人、退役軍人和離土農(nóng)民等群體就業(yè)幫扶工作。培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，加快健全適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)機(jī)制、職業(yè)技能等級(jí)制度和技能人才評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)人員公共服務(wù)和權(quán)益保障，鼓勵(lì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)資源互聯(lián)共享。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。

14.4.2強(qiáng)化技能培訓(xùn)助推高質(zhì)量就業(yè)。以舉辦第46屆世界技能大賽為契機(jī)，大力營(yíng)造技能成才、技能報(bào)國(guó)的社會(huì)氛圍和良好環(huán)境。建設(shè)世界技能博物館，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，積極推進(jìn)大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)。全面推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制、新技能培訓(xùn)，構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)技能競(jìng)賽體系。促進(jìn)勞動(dòng)者提升素質(zhì)、體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，努力培養(yǎng)具有國(guó)際水平的高技能人才隊(duì)伍。到2025年完成職業(yè)技能培訓(xùn)500萬(wàn)人次，新增高技能人才20萬(wàn)人以上。

14.5 穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入

積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，保持收入合理增長(zhǎng)，縮小收入分配差距，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，形成與上海城市定位相匹配、有利于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力的收入分配格局。

14.5.1拓寬居民增收渠道。提高工資性收入，激發(fā)技能人才、科研人員、干部隊(duì)伍等重點(diǎn)群體活力，深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，引導(dǎo)企業(yè)合理增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬和薪資水平，提升技術(shù)工人技能等級(jí)，促進(jìn)工資性收入增加。推動(dòng)低收入群體收入更快增長(zhǎng)，擴(kuò)大中等收入群體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。穩(wěn)定和增加居民的非工資性收入，健全要素分配機(jī)制，穩(wěn)定資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，拓寬居民經(jīng)營(yíng)性收入路徑，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，保障合法兼職收入。

14.5.2規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入監(jiān)管，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，健全完善第三次分配體系，取締非法收入，努力遏制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

14.6 持續(xù)改善市民居住質(zhì)量和環(huán)境

堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因區(qū)施策，以提升居住品質(zhì)為重點(diǎn)，持續(xù)完善住房制度體系，促進(jìn)市民住有所居、住有宜居。

14.6.1全力推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房更新改造。深化城市有機(jī)更新，著力提升整體居住環(huán)境和質(zhì)量。加快完成舊區(qū)改造，本屆黨委政府任期內(nèi)全面完成約110萬(wàn)平方米中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)。到2025年全面完成約20萬(wàn)平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)。加強(qiáng)舊區(qū)改造土地收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)劃提前介入，形成滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制。明確歷史風(fēng)貌保護(hù)甄別標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)貌保護(hù)資源多途徑活化利用。探索零星舊里改造的方法和途徑，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌平衡改造機(jī)制。全面完成舊改范圍外的無(wú)衛(wèi)生設(shè)施的老舊住房改造，全面啟動(dòng)以拆除重建為重點(diǎn)的舊住房成套改造，到2025年分類(lèi)實(shí)施舊住房更新改造5000萬(wàn)平方米。更大力度推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯，強(qiáng)化施工維?！耙惑w化”采購(gòu)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和信用機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管。統(tǒng)籌實(shí)施停車(chē)設(shè)施、管線入地等整治改造，持續(xù)完善住宅小區(qū)服務(wù)功能。有序推進(jìn)“城中村”改造。

14.6.2完善住房保障制度。以提高保障性住房適配性為導(dǎo)向，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多主體參與、多渠道供應(yīng)的住房保障體系。優(yōu)化住房保障覆蓋面，適時(shí)適度調(diào)整廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策機(jī)制，加大公共租賃住房精準(zhǔn)保障力度，加強(qiáng)征收安置住房建設(shè)管理。建立保障性住房房源儲(chǔ)備供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)安排大型居住社區(qū)的用地供應(yīng)節(jié)奏和配套建設(shè)時(shí)序，確保配套項(xiàng)目與住宅同步交付使用。按照區(qū)域需求及時(shí)調(diào)整房源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。夯實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化科技防控、信用管理和行政執(zhí)法，提升保障性住房管理水平。

14.6.3促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“一城一策”常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，保持新建項(xiàng)目供應(yīng)量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)節(jié)奏合理有序，持續(xù)抑制投機(jī)炒房，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加大住房供應(yīng)力度，增加住宅用地供應(yīng)，加快商品住房項(xiàng)目建設(shè)和上市；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以中小套型普通商品房供應(yīng)為主，分區(qū)分類(lèi)完善戶型比例要求。加快完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范發(fā)展租賃住房市場(chǎng)，加快推進(jìn)住房租賃立法，健全市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度規(guī)范。多主體多渠道增加租賃住房供應(yīng)，發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體作用，加大對(duì)城市運(yùn)行基礎(chǔ)服務(wù)人員宿舍型租賃住房的供應(yīng)力度，到2025年形成租賃住房供應(yīng)40萬(wàn)套（包括間、宿舍床位）以上。進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金制度作用，推進(jìn)長(zhǎng)三角住房公積金一體化發(fā)展。

14.7 織牢結(jié)密社會(huì)保障網(wǎng)

堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)，健全全面覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，加大對(duì)重點(diǎn)群體的關(guān)愛(ài)保障力度，完善與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。

14.7.1持續(xù)完善社會(huì)保障制度體系。深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面。積極推動(dòng)企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善社?；疬\(yùn)行管理，健全基金預(yù)警機(jī)制，拓寬籌資渠道，推動(dòng)基金規(guī)范運(yùn)營(yíng)、保值增值、可持續(xù)發(fā)展。按照國(guó)家總體部署，做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的實(shí)施工作。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，鞏固擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。推動(dòng)工傷保險(xiǎn)向各類(lèi)職業(yè)人群全覆蓋，探索建立新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，完善預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系。持續(xù)增強(qiáng)醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌保障能力，調(diào)整優(yōu)化基本醫(yī)療保障范圍，進(jìn)一步提高醫(yī)保綜合監(jiān)管水平。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障功能，完善生育保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，促進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，進(jìn)一步減輕市民醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。健全退役軍人工作體系和保障制度。

14.7.2完善扶弱救困體系。維護(hù)困難群眾基本權(quán)益，探索開(kāi)展困難群眾救助需求綜合評(píng)估，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性、緊迫性臨時(shí)民生兜底保障和特殊人群關(guān)愛(ài)機(jī)制。建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，制定發(fā)展型社會(huì)救助政策，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，深化完善價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)收入核對(duì)，完善社會(huì)救助體系。加大重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)力度。保障婦女兒童合法權(quán)益，強(qiáng)化困境兒童、孤殘兒童基本生活和監(jiān)護(hù)兜底保障。促進(jìn)“殘健融合”，完善殘疾人福利保障體系和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和自閉癥兒童輔讀學(xué)校建設(shè)，全方位推進(jìn)居家、出行和信息交流無(wú)障礙，促進(jìn)殘疾人和自閉癥患者融入社會(huì)。推進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

14.8 創(chuàng)新完善公共服務(wù)供給

完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的人口服務(wù)體系。深化基本公共服務(wù)制度建設(shè)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和效率，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給水平繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。

14.8.1持續(xù)優(yōu)化人口服務(wù)管理。深化戶籍制度改革，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌平衡，更好發(fā)揮居住證主渠道作用，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。創(chuàng)新人口服務(wù)管理方式，加強(qiáng)新技術(shù)手段運(yùn)用，提高人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理水平。深化移民政策研究和實(shí)踐基地建設(shè)，促進(jìn)移民融合，提升與國(guó)際大都市相匹配的人口服務(wù)能力。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化政策協(xié)同，促進(jìn)人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策有效銜接。引導(dǎo)人口合理布局、有序流動(dòng)，保持城市活力。

14.8.2深入推進(jìn)基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，細(xì)化資源配置、設(shè)施建設(shè)、人員配備等各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)齊重點(diǎn)困難人群、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村等服務(wù)短板弱項(xiàng)，確保應(yīng)保盡保。建立均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全合格供應(yīng)商制度，推進(jìn)多元供給，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和效率。

14.8.3創(chuàng)新服務(wù)供給模式。支持社會(huì)力量參與服務(wù)供給，健全資源共建共享機(jī)制。聚焦人民群眾關(guān)切期盼，大力推進(jìn)實(shí)施民心工程，優(yōu)化完善菜場(chǎng)等社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，健全更加健康、便捷和豐富的早餐供應(yīng)體系。打造家門(mén)口“一站式”服務(wù)綜合體，將更多服務(wù)資源下沉到社區(qū)、向市民身邊延伸覆蓋，加強(qiáng)綜合體規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)設(shè)施功能復(fù)合設(shè)置，到2025年實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到85%左右。

十五、提高城市治理現(xiàn)代化水平，共建安全韌性城市

堅(jiān)持以人民為中心，圍繞實(shí)現(xiàn)“一流城市一流治理”目標(biāo)，強(qiáng)化韌性適應(yīng)理念，以基層社會(huì)治理為支撐，著力加強(qiáng)全周期管理，全面提高科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體，激發(fā)全社會(huì)活力，建設(shè)更高水平的平安上海，打造具有國(guó)際影響力的超大城市治理標(biāo)桿。

上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)

15.1 以繡花般功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，充分釋放網(wǎng)格化管理效能，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通，注重在細(xì)微處下功夫、見(jiàn)成效，把服務(wù)管理的觸角延伸到城市的每一個(gè)角落，努力形成超大城市管理精細(xì)化示范樣本。

15.1.1增強(qiáng)城市管理網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。擴(kuò)大智能化發(fā)現(xiàn)手段的覆蓋面，加強(qiáng)玻璃幕墻、垃圾分類(lèi)、深基坑等應(yīng)用場(chǎng)景“神經(jīng)元”建設(shè)和算法開(kāi)發(fā)。制定完善人工發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和工作細(xì)則，利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善考核激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人員向街鎮(zhèn)和居村高效下沉，使高頻多發(fā)、群眾訴求強(qiáng)烈的問(wèn)題在基層得到有效解決。優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化多部門(mén)聯(lián)合的7×24小時(shí)全天候綜合響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步培育屬地化專(zhuān)業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)。

15.1.2塑造美麗上海新形象。持續(xù)開(kāi)展城市管理精細(xì)化“三年行動(dòng)計(jì)劃”，打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂(lè)、宜游的人民城市精細(xì)化管理示范區(qū)。營(yíng)造整潔有序的城市面貌，全面提升市容市貌作業(yè)水平和保潔實(shí)效，新創(chuàng)建100個(gè)“美麗街區(qū)”。全面開(kāi)展蘇州河等主要景觀帶照明建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)架空線入地與桿箱整治，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)區(qū)域架空線全部入地。提升以人為本服務(wù)功能，完善城市無(wú)障礙設(shè)施規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提供從出行到信息交流等全方位的無(wú)障礙服務(wù)，建設(shè)“有愛(ài)無(wú)礙”城市，創(chuàng)造便利的城市空間和包容的社會(huì)環(huán)境。以世界城市日為平臺(tái)展示、交流城市建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn)，將上海打造成為世界城市日“永久主場(chǎng)”。建設(shè)楊浦等人民城市實(shí)踐區(qū)。

15.1.3提升城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化水平。深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)管理和執(zhí)法部門(mén)的雙向監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管執(zhí)銜接。完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂相關(guān)城市運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額，建立維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全常態(tài)長(zhǎng)效、建管一體、分級(jí)分類(lèi)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。引入社會(huì)力量參與城市管理，探索政府支持、市場(chǎng)投入、社區(qū)參與的“路管會(huì)”“弄管會(huì)”制度，引導(dǎo)市民深度參與城市綜合治理。探索實(shí)施“社區(qū)工作室”制度，鼓勵(lì)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)駐社區(qū)。

15.1.4健全城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展綜合養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)，打破行業(yè)條塊分割，將區(qū)域性較強(qiáng)的設(shè)施打包實(shí)施綜合養(yǎng)護(hù)和管理。分類(lèi)實(shí)施市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的領(lǐng)域，加強(qiáng)成本監(jiān)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，適當(dāng)放寬市場(chǎng)進(jìn)入。針對(duì)技術(shù)含量較高且關(guān)乎城市安全的領(lǐng)域，建立全生命周期養(yǎng)護(hù)和擔(dān)責(zé)機(jī)制，培育相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維降本增效。

15.2 筑牢守好城市安全底線

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，全面提升城市運(yùn)行的功能韌性、過(guò)程韌性、系統(tǒng)韌性，構(gòu)筑城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急保障體系，使上海始終位于全球最安全城市之列。

15.2.1完善超大城市安全保障體制機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理的綜合性和系統(tǒng)性，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理的應(yīng)急管理體系。制訂市區(qū)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)目錄，全面落實(shí)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任。完善不同類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、協(xié)調(diào)保障等工作機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)處置中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)、通力協(xié)作，加強(qiáng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)應(yīng)急管理工作有機(jī)銜接、縱向貫通。

15.2.2著力清除城市運(yùn)行重點(diǎn)隱患。以更多采取分布式、并聯(lián)式建設(shè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化交通物流、通訊保障、能源供水等各類(lèi)城市生命線的綜合韌性，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故等突發(fā)事件沖擊時(shí)基本功能維持和快速?gòu)?fù)原的效能。強(qiáng)化城市軌道交通超大客流下風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、客流疏導(dǎo)、應(yīng)急搶修能力，提高重點(diǎn)車(chē)站風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)，同步提升安全性和便捷性。加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線、地下空間和管網(wǎng)、老舊電梯、建筑物結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施的全面評(píng)估、排摸、整治和改造。提升食品、藥品安全保障能力，完善藥品全過(guò)程管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程追溯管理，全面實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂應(yīng)收盡收和綠色循環(huán)利用。圍繞?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)安全設(shè)施、關(guān)鍵裝置及從業(yè)人員全要素實(shí)時(shí)監(jiān)控。著力化解消防安全隱患，推進(jìn)老舊建筑消防設(shè)施增配改造和消防綜合演練，加強(qiáng)電氣火災(zāi)、電動(dòng)車(chē)消防安全和消防通道障礙物等火災(zāi)隱患排查。加快糧食和物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備與應(yīng)急物資儲(chǔ)備多元格局，推進(jìn)上海糧食安全保障能力工程，優(yōu)化本地和外地糧食儲(chǔ)備加工保障基地布局，確保突發(fā)事件下主副食品市場(chǎng)供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全。

15.2.3提升自然災(zāi)害防治能力。提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，開(kāi)展氣象災(zāi)害、地面沉降、森林火災(zāi)和有害生物等自然災(zāi)害分類(lèi)型、分區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)普查。提升應(yīng)急避難能力，加強(qiáng)街鎮(zhèn)、居村應(yīng)急避災(zāi)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)公園、廣場(chǎng)、地下空間等設(shè)施的應(yīng)急避難標(biāo)準(zhǔn)化改造。提升救援救助能力，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)裝備配備和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練演練，引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。提升全社會(huì)的安全意識(shí)和應(yīng)急能力，支持發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，加快市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、入企業(yè)、下基層。

15.2.4營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。深入貫徹總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家政治安全。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。提高對(duì)影響群眾安全突出問(wèn)題的精準(zhǔn)打擊力，推動(dòng)掃黑除惡常治長(zhǎng)效，依法打擊各類(lèi)違法犯罪，維護(hù)社會(huì)良好秩序。深化智慧公安建設(shè)，持續(xù)拓展社會(huì)面智能安防覆蓋面，完善立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化社會(huì)防控體系。大力支持軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育。

15.3 構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理格局

堅(jiān)持共建共治共享，推進(jìn)疫情群防群控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的常態(tài)化制度化，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，以社區(qū)為重心筑牢超大城市治理的穩(wěn)固底盤(pán)，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

15.3.1構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)自治共治共同體。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化黨建，推進(jìn)“微治理”創(chuàng)新，配足配強(qiáng)黨建工作力量，提升居村黨組織政治功能和組織力。發(fā)揮居村委會(huì)主導(dǎo)作用，推進(jìn)居村民自治章程、居民公約、村規(guī)民約的修訂完善，增強(qiáng)組織民主協(xié)商、服務(wù)居民群眾、動(dòng)員社會(huì)參與的能力。深化物業(yè)治理創(chuàng)新，推動(dòng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，加快建立“質(zhì)價(jià)相符”的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)社區(qū)增能減負(fù)，嚴(yán)格居村協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入，優(yōu)化街鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理權(quán)限和力量更多向基層下放，完善人財(cái)物向下傾斜、權(quán)責(zé)利掛鉤對(duì)等的新型條塊關(guān)系。大力支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量更好地鏈接社會(huì)資源、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、參與基層治理，推動(dòng)自治共治平臺(tái)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平，規(guī)范信息數(shù)據(jù)采集核查、集成共享，深化“社區(qū)云”、遠(yuǎn)程視頻幫辦等智慧社區(qū)應(yīng)用。

15.3.2完善社會(huì)多元參與機(jī)制。暢通企業(yè)和市民參與公共政策制定和社會(huì)治理的渠道，保障人民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搭建更多民意“直通車(chē)”平臺(tái)，健全充分體現(xiàn)民意的重大工程、實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施評(píng)估機(jī)制。不斷拓寬民主協(xié)商渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。健全分層遞進(jìn)、銜接配套的糾紛化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控。不斷激發(fā)社會(huì)組織活力，優(yōu)化管理服務(wù)，支持區(qū)域性、國(guó)際性社會(huì)組織在滬登記成立，注重引進(jìn)和培養(yǎng)社會(huì)組織領(lǐng)軍人才。以樞紐型社會(huì)組織培育為重點(diǎn)，帶動(dòng)孵化一批專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織，發(fā)展一批社會(huì)企業(yè)，造就一批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，到2025年全市持證社會(huì)工作者達(dá)到4.5萬(wàn)人。暢通志愿服務(wù)渠道，培育一批有影響力的公益志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，到2025年全市志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到常住人口的20%。

15.3.3全面提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理平臺(tái)，統(tǒng)籌開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估，全面提升網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控處置能力。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，推行重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善重大輿情有效引導(dǎo)和協(xié)同處置機(jī)制，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)屬地化管理責(zé)任，不斷提升線上線下協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代治理能力。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分類(lèi)管理，督促企業(yè)、媒體、個(gè)人切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，大興文明辦網(wǎng)之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，提升網(wǎng)上正面發(fā)聲水平，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

十六、全面深化改革，充分激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新的充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

16.1 打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境

以持續(xù)提升市場(chǎng)主體的獲得感為引領(lǐng)，全面深化“放管服”改革，加強(qiáng)法治化建設(shè)，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，提升本市營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在國(guó)際排名中穩(wěn)步上升。

16.1.1深化行政審批制度改革。持續(xù)清理不必要的行政審批、中介服務(wù)以及各類(lèi)具有審批性質(zhì)的管理措施，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、基層和園區(qū)實(shí)施差別化審批事權(quán)下放。嚴(yán)格控制行政審批中介服務(wù)目錄，對(duì)保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)加快制定服務(wù)指南。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行告知承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。持續(xù)深化 “證照分離”改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全覆蓋、地域全覆蓋，并加快在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行一批更有力度的改革舉措。在浦東新區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向更大地域范圍、更多行業(yè)領(lǐng)域推廣實(shí)施，建立完善“一證準(zhǔn)營(yíng)”的行業(yè)綜合許可制度。在臨港新片區(qū)進(jìn)一步深化商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度簡(jiǎn)化商事主體登記事項(xiàng)，完善商事登記撤銷(xiāo)制度，并盡快向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等更大范圍復(fù)制推廣。

16.1.2創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)主體服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開(kāi)展跨條線跨部門(mén)聯(lián)合抽查，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。全面推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，完善和健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)信用體系。以包容審慎監(jiān)管促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化完善壟斷協(xié)議豁免實(shí)施機(jī)制，簡(jiǎn)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中審查程序，完善市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，探索建立涵蓋若干處罰梯度的容錯(cuò)監(jiān)管模式。全面加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，圍繞世界銀行測(cè)評(píng)與國(guó)家測(cè)評(píng)的衡量指標(biāo)，完善從開(kāi)辦企業(yè)到辦理破產(chǎn)的全生命周期服務(wù)，優(yōu)化市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)構(gòu)建親清政商關(guān)系，強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)等積極參與涉企政策的研究制定，提升惠企政策精準(zhǔn)度。大力弘揚(yáng)“店小二”精神，健全領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)和幫辦服務(wù)制度，在企業(yè)辦事政策兌現(xiàn)、項(xiàng)目落地等方面持續(xù)發(fā)力。提升企業(yè)服務(wù)云等平臺(tái)能級(jí)，更好實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布解讀、服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐、企業(yè)訴求快速響應(yīng)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。貫徹實(shí)施《民法典》《外商投資法》等法律法規(guī)，依法保護(hù)市場(chǎng)主體的各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

16.1.3打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，細(xì)化落實(shí)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施方案，完善審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加快推進(jìn)中國(guó)（上海）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。有效發(fā)揮世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）仲裁與調(diào)解上海中心業(yè)務(wù)功能。強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作，完善行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。加強(qiáng)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的懲治力度。

16.2 激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與各類(lèi)所有制企業(yè)相互融合、協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造各類(lèi)主體平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)建設(shè)穩(wěn)定的政策環(huán)境、高效的融資環(huán)境，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

16.2.1推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革縱深發(fā)展。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，深化國(guó)有資本戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，深化混合所有制改革，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)投入布局，加快形成市場(chǎng)主體融通、全鏈條集成的創(chuàng)新鏈協(xié)同體系。加大以公眾公司為主的混改推進(jìn)力度，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)加快符合條件的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上市發(fā)展。以搞活國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制為導(dǎo)向，更大力度引入社會(huì)資本，深化國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，通過(guò)股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化和員工持股等方式，加快建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)外部股東、合資者、合作者及獨(dú)立董事對(duì)公司的制約和監(jiān)督。全面落實(shí)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、考核評(píng)價(jià)、薪酬評(píng)價(jià)等職權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，探索國(guó)有金融上市公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。健全管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，建立健全國(guó)資國(guó)企監(jiān)事會(huì)制度，深化“國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管+平臺(tái)負(fù)責(zé)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)+國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)”的國(guó)資監(jiān)管體制。強(qiáng)化分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同類(lèi)別分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)授權(quán)、分類(lèi)考核。落實(shí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步明確出資監(jiān)管職責(zé)邊界。鼓勵(lì)支持中央企業(yè)改革發(fā)展，支持央企在滬設(shè)立第二總部或設(shè)立國(guó)際業(yè)務(wù)總部。

16.2.2大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。推進(jìn)相關(guān)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，打破制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，更多參與政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，通過(guò)多種方式參與國(guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用和重要影響力。大力培育更多龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，積極開(kāi)展民企總部認(rèn)定和骨干企業(yè)激勵(lì)政策。促進(jìn)中小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，進(jìn)一步吸引集聚和扶持各類(lèi)中小微民營(yíng)企業(yè)。加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、民企優(yōu)秀技能人才的培育和引進(jìn)力度，積極培育新生代企業(yè)家。完善精準(zhǔn)有效的政策供給，積極發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

16.3 構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)要素配置全周期系統(tǒng)性建設(shè)，形成與國(guó)際要素市場(chǎng)緊密銜接、與國(guó)際通行規(guī)則有效接軌的要素市場(chǎng)，推進(jìn)各類(lèi)要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)高效流動(dòng)、配置和增值。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，以公共資源“一網(wǎng)交易”改革為突破口，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所向全要素、多領(lǐng)域資源配置與流轉(zhuǎn)平臺(tái)升級(jí)，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制企業(yè)投資并購(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易，提升上海技術(shù)交易所功能。完善技術(shù)要素轉(zhuǎn)化增值配置方式，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，建立技術(shù)要素交易市場(chǎng)體系，建立多層次的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享管理體制，探索建立數(shù)據(jù)要素流通和交易體系，加快跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)先行先試。促進(jìn)資本要素雙向開(kāi)放深度融通，完善金融要素市場(chǎng)功能。提高土地要素配置效率，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。

16.4 深化投資財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革

圍繞投融資、財(cái)政、價(jià)格等政府管理重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、市級(jí)政府與區(qū)級(jí)政府的關(guān)系，提高政府自身效能，更多激發(fā)社會(huì)積極性和創(chuàng)造力。

16.4.1持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革。激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力，建立健全投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。深化投資審批制度改革，在臨港新片區(qū)試點(diǎn)投資項(xiàng)目承諾制。規(guī)范投資項(xiàng)目所涉評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資行為。規(guī)范和加強(qiáng)政府投資管理，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類(lèi)政府投資資金，推動(dòng)政府投資計(jì)劃全覆蓋，繼續(xù)發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。不斷改進(jìn)政府投資項(xiàng)目實(shí)施方式，完善績(jī)效管理。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金。

16.4.2建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事。健全完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，不斷提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。進(jìn)一步理順市區(qū)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，深化政府財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，合理確定共同事權(quán)，進(jìn)一步明晰各自職責(zé)范圍，充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)積極性。研究完善市與區(qū)收入分配機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范政府債務(wù)管理，依法構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的地方政府舉債融資機(jī)制，有效發(fā)揮政府債券的積極作用，堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。完善政府債券發(fā)行管理機(jī)制，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)加強(qiáng)地方政府債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，逐步建立滾動(dòng)接續(xù)的項(xiàng)目準(zhǔn)備工作機(jī)制。

16.4.3全面深化價(jià)格改革。聚焦關(guān)系基本民生的重要商品和服務(wù)，緊緊圍繞生產(chǎn)流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)暢通，完善價(jià)格管理和調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格綜合調(diào)控，健全價(jià)格信息監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)籌做好重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。完善政府定價(jià)制度，建立靈活的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全壟斷環(huán)節(jié)政府定價(jià)機(jī)制和價(jià)格監(jiān)管，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。持續(xù)深化供水價(jià)格和污水處理收費(fèi)機(jī)制改革。完善差別電價(jià)、水價(jià)等生態(tài)環(huán)保價(jià)格政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)公益性服務(wù)價(jià)格管理，進(jìn)一步理順教育、醫(yī)療、景區(qū)、養(yǎng)老、殯葬等領(lǐng)域定價(jià)機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為。優(yōu)化巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)、軌道交通票價(jià)政策，建立市域（郊）鐵路票價(jià)定價(jià)機(jī)制。健全生活垃圾處理收費(fèi)政策，完善共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房的價(jià)格管理。

16.4.4探索市區(qū)差別化管理體制機(jī)制。分類(lèi)引導(dǎo)各區(qū)結(jié)合功能定位和要素稟賦差異實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，在核心功能提升、特色品牌建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造、重大民生保障等方面探索差異化績(jī)效評(píng)價(jià)。浦東新區(qū)要按照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)要求，增強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)策源功能和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)集聚功能，全面授予市級(jí)管理權(quán)限。中心城區(qū)要做精區(qū)域核心功能和做優(yōu)綜合服務(wù)功能，提升高端要素集聚、輻射和鏈接能力，擴(kuò)大其在城市更新以及社會(huì)治理等方面的權(quán)限。郊區(qū)要注重綜合性功能培育，當(dāng)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大其在區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地等方面的權(quán)限。崇明區(qū)要堅(jiān)持綠色生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)造高品質(zhì)宜居生活。

16.5 深入推進(jìn)法治上海建設(shè)

貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治市的全過(guò)程和各方面，使法治成為上海核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，使上海成為具有世界影響力的法治城市。深化全面依法治市，把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，保障憲法法律的有效實(shí)施。堅(jiān)持立改廢釋并舉，為國(guó)家戰(zhàn)略和重大改革任務(wù)落實(shí)提供有力法治保障。拓寬人民有序參與立法的途徑，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)，提高民主立法、科學(xué)立法水平。推進(jìn)公正高效權(quán)威司法，建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步深化權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大行政決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提升行政決策公信力、執(zhí)行力。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查。完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面貫徹行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。深化法治社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)“八五普法”，深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》等法律法規(guī)，使社會(huì)主義法治觀念更加深入人心。完善城市治理、民生保障等與人民群眾利益密切相關(guān)的重要領(lǐng)域立法，認(rèn)真貫徹執(zhí)法司法為民理念，為人民群眾提供便利可及的公共法律服務(wù)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)依法治密，在管理與技術(shù)融合的基礎(chǔ)上，做好綜合防范。

16.6 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

突出本《綱要》的引領(lǐng)作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，強(qiáng)化空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃等與本《綱要》的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。發(fā)揮好重大項(xiàng)目對(duì)本《綱要》落實(shí)的支撐作用，健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，布局實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的標(biāo)志性項(xiàng)目。優(yōu)化資金、土地、數(shù)據(jù)、人才、環(huán)保、用能等資源要素的合理配置，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與本《綱要》實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。圍繞本《綱要》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域發(fā)展方向，實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)、投資引導(dǎo)政策。加強(qiáng)本《綱要》的監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核評(píng)價(jià)，開(kāi)展實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。建立全市發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，改革優(yōu)化統(tǒng)計(jì)及監(jiān)管制度，把實(shí)施情況作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)，將約束性指標(biāo)納入各區(qū)和各部門(mén)的綜合評(píng)價(jià)和考核體系。