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本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“俠客島”（ID：xiake_island）7月11日文章

9日，福州，一名騎著電動(dòng)車(chē)的外籍男子因違規(guī)載人，在路口被交警攔下，他竟5次推搡交警，暴力抗法，引起現(xiàn)場(chǎng)民眾憤慨。

10日，福州公安發(fā)布情況通報(bào)：該男子是福州某大學(xué)國(guó)際留學(xué)生，警方已對(duì)其交通違法行為進(jìn)行處罰，經(jīng)批評(píng)教育后，其已被學(xué)院帶回。

該男子的粗暴行為在網(wǎng)絡(luò)上引起激烈批評(píng)，同時(shí)，網(wǎng)友還普遍質(zhì)疑“批評(píng)教育”的處罰太輕。

島叔認(rèn)為，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)充分理解人民群眾的情緒。學(xué)生身份不應(yīng)是“法外開(kāi)恩”的理由，外國(guó)人身份更不是護(hù)身符。在全面依法治國(guó)深入推進(jìn)的今天，尤其應(yīng)該維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

當(dāng)然，我們也理解一線執(zhí)法的復(fù)雜性，希望在此事之后，執(zhí)法機(jī)關(guān)能在類(lèi)似事件中形成統(tǒng)一共識(shí)，并為一線執(zhí)法人員提供操作指南。

問(wèn)題

這幾年，尤其是“一帶一路”倡議推行后，中國(guó)高校越來(lái)越受到沿線國(guó)家學(xué)生的青睞，成為重要的留學(xué)目的地。

據(jù)島叔了解，“雙一流”高校建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)是國(guó)際化，這導(dǎo)致各高校對(duì)招生留學(xué)生有極強(qiáng)的動(dòng)力。其副作用之一就是，招收的留學(xué)生質(zhì)量參差不齊，再加上文化和生活習(xí)慣的差異，不少留學(xué)生成了“問(wèn)題學(xué)生”。

在島叔曾經(jīng)工作過(guò)的高校，有那么幾年一批留學(xué)生喜歡在校園里面飆車(chē)，激起師生的強(qiáng)烈憤慨；還有一些留學(xué)生喜歡夜間喝酒、吵鬧，學(xué)校的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)此也甚是無(wú)奈。

高校尚且如此，其他政府部門(mén)更是如此。對(duì)外國(guó)人的管理，涉及到多個(gè)部門(mén)。以留學(xué)生管理為例，涉及部門(mén)包括：黨口的外事，政府口的教育、高校、公安、衛(wèi)健委（高校附屬醫(yī)院）等。

不出問(wèn)題各司其職，但一旦出點(diǎn)問(wèn)題，哪怕是極小的問(wèn)題，也很是傷腦筋。久而久之，各管理部門(mén)對(duì)外國(guó)人的管理，其實(shí)都秉著“多一事不如少一事”的態(tài)度。

客觀而言，即便是執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)外國(guó)人“和稀泥”式的執(zhí)法也是根深蒂固。島叔的學(xué)生有一次和外國(guó)人在一個(gè)酒吧發(fā)生了肢體沖突，雙方都叫了人，沖突過(guò)后也互不相讓——拒絕調(diào)解。

派出所對(duì)此很是為難。如果真按相關(guān)法律法規(guī)處理，涉及面實(shí)在是廣，得耗費(fèi)大量警力，至少調(diào)查取證等工作得禁得起重重檢查，還得通知大使館之類(lèi)的。

這名學(xué)生也甚是強(qiáng)悍，覺(jué)得自己占理就是不讓步。最后，派出所民警竟然抓住酒吧的一些不合規(guī)之處，讓酒吧老板充當(dāng)了“冤大頭”，酒吧家具被破壞不說(shuō)，還給沖突雙方都做了“賠償”！

說(shuō)實(shí)話，這位在福州犯事的外國(guó)留學(xué)生，完全夠得上妨礙公務(wù)罪了。按照這個(gè)罪名，怎么著都得拘留，完了還要遣送出境、報(bào)列不準(zhǔn)入境。

畢竟，一些人在網(wǎng)上罵警察都被處于行政拘留，何況是現(xiàn)場(chǎng)暴力抗法，還襲警？！然而，并沒(méi)有！這也難怪網(wǎng)友會(huì)感到氣憤，覺(jué)得在自己的國(guó)家，反而還低人一等了。

并且，外國(guó)人的“超國(guó)民待遇”，還真不是一件兩件。比如外國(guó)人在中國(guó)丟了東西，公安機(jī)關(guān)破案真是神速。

曾記得，一個(gè)日本游客2012年在武漢丟了一輛自行車(chē)，結(jié)果武漢警方連夜把自行車(chē)還給了失主。這個(gè)VIP待遇，讓?shí)u叔這個(gè)丟了不下6輛自行車(chē)的武漢市民，感到甚是無(wú)語(yǔ)。

類(lèi)似超國(guó)民待遇，我們還可以用禮儀之邦之類(lèi)的理由來(lái)自我解嘲。但執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)待違法外國(guó)人的處理上，還真談不上是主觀上有意給予其優(yōu)待的，而是由較為復(fù)雜的制度約束造成的。

2012年，一名日本騎車(chē)環(huán)球旅行者在武漢“弄丟”了自行車(chē)，武漢警方迅速找回

邏輯

那么，外國(guó)人在執(zhí)法機(jī)關(guān)面前的“超國(guó)民待遇”，其邏輯是什么呢？大致而言，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是分散管理的制度約束。如上所述，對(duì)外國(guó)人的管理確實(shí)受制于“多頭管理”的困境。每個(gè)管理部門(mén)都站在自己的立場(chǎng)，希望在最大程度上維護(hù)自己的利益。

比如，外國(guó)留學(xué)生犯法了，一線辦案的公安機(jī)關(guān)希望以最簡(jiǎn)單高效的方式解決問(wèn)題。畢竟，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在辦理外國(guó)人的案件時(shí)，得通知外國(guó)人所在國(guó)家的駐中國(guó)使館，這意味著警力耗費(fèi)是必然的，這對(duì)于警力不足的公安機(jī)關(guān)而言，實(shí)在是“得不償失”。

對(duì)于外事部門(mén)而言，一旦驚動(dòng)了使館，也算是多了一件事。雖然談不上會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)有什么意見(jiàn)，但總歸也不是什么好事。

二是執(zhí)法能力的欠缺?？陀^而言，絕大多數(shù)城市面對(duì)外國(guó)人的執(zhí)法，都存在能力不足的問(wèn)題。

街頭執(zhí)法本來(lái)就有風(fēng)險(xiǎn)。街頭執(zhí)法空間是開(kāi)放的，再加上執(zhí)法力量不足，稍有不慎就有可能現(xiàn)場(chǎng)失控，很多執(zhí)法人員即便對(duì)本國(guó)民眾的執(zhí)法也都傾向于忍讓。

一些民警的潛意識(shí)里或多或少還存在友邦來(lái)人、非官即富的思想，認(rèn)為外國(guó)人“身份特殊”，再加上基層執(zhí)法民警外語(yǔ)未普及、溝通不暢，會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法的畏難情緒。

三是執(zhí)法注意力分配的結(jié)果。警力不足是各地公安機(jī)關(guān)的普遍現(xiàn)狀，執(zhí)法力量的配置很容易受到?jīng)Q策者注意力配置的影響。

比如，同樣是盜竊案，外國(guó)人的自行車(chē)被盜了，就不再是小案，而是一個(gè)能夠彰顯公安機(jī)關(guān)國(guó)際形象，顯示其辦案效率的機(jī)會(huì)，當(dāng)然就會(huì)投入大量警力去辦案。

島叔猜測(cè)，這位在現(xiàn)場(chǎng)被推搡而未還手的交警同志，他并不一定愿意“忍辱負(fù)重”。但對(duì)于他的領(lǐng)導(dǎo)而言，此事如果認(rèn)真追究，怕是會(huì)陷入到無(wú)盡的麻煩之中，還不如犧牲下屬的尊嚴(yán)，和稀泥算了。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中對(duì)外國(guó)人拘留的規(guī)定

對(duì)策

從公安機(jī)關(guān)辦案的內(nèi)部視角看，面對(duì)外國(guó)人的“和稀泥”式的執(zhí)法一直都有，可以說(shuō)是有根深蒂固的制度根源。

只不過(guò)，過(guò)去自媒體監(jiān)督并不夠發(fā)達(dá)，客觀上日常生活中的和稀泥式的執(zhí)法也有一定的合理性，也極為常見(jiàn)，所以都糊弄過(guò)去了。但是，今天人們的法治意識(shí)已越來(lái)越高，這種差別化的執(zhí)法方式，怕是很難說(shuō)服群眾。

如果說(shuō)，最后調(diào)查還是覺(jué)得可以這么處理，那也說(shuō)出個(gè)一二三來(lái)。拿“學(xué)生”身份當(dāng)作批評(píng)教育的理由，怕是于情于理于法都說(shuō)不過(guò)去。

不過(guò)，無(wú)論如何，今日之執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大改變。這些年來(lái)，公安機(jī)關(guān)非常努力在提高自己的執(zhí)法水平，在文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法上取得了很大進(jìn)步，廣大人民群眾是認(rèn)可的，也是支持的。

應(yīng)該相信，人民群眾永遠(yuǎn)站在懲惡揚(yáng)善的一方，是公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。福州街頭那位暴力抗法的外國(guó)人，不就被群眾圍住了么？公安機(jī)關(guān)怎么還沒(méi)底氣？

客觀上，中國(guó)會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放，總歸很多城市都會(huì)變成為國(guó)際化城市。因此，各個(gè)政府部門(mén)，尤其是執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)該加強(qiáng)自身的執(zhí)法能力。外國(guó)人不是護(hù)身符，應(yīng)該平常心對(duì)待。

這一點(diǎn)，上海警察的表現(xiàn)應(yīng)該點(diǎn)贊。網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)上海警察對(duì)外國(guó)人的一視同仁的執(zhí)法報(bào)道，前段時(shí)間NBA球星哈登被上海交警處罰了，獲得了群眾的廣泛贊揚(yáng)，也得到了哈登本人的認(rèn)可。

當(dāng)今世界，人們或許對(duì)“友好”會(huì)有不同的解釋?zhuān)ㄖ问瞧帐纼r(jià)值，嚴(yán)格執(zhí)法反而能夠獲得人們的認(rèn)可，也更有利于中外民眾和睦相處。

文/呂德文