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11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文公布。昨天，新華網(wǎng)特別刊發(fā)了一篇講述該《建議》如何出爐的文章。自文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議到黨的十八屆五中全會(huì)開(kāi)幕，近9個(gè)月的時(shí)間里，習(xí)近平總書(shū)記高度重視文件起草工作，對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。

從最初的框架提綱，到框架方案稿，再到送審稿，建議稿在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過(guò)程中，重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密，措施更加切實(shí)。

8月12日，天津港發(fā)生爆炸事故。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)中暴露出的問(wèn)題高度重視，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)注與呼聲，要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。

以下為文章原文：

這是中國(guó)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)！

這是一場(chǎng)關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的深刻變革！

2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京勝利閉幕。經(jīng)過(guò)出席全會(huì)的中央委員表決，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

雄壯的國(guó)際歌伴著掌聲久久回蕩，喚起13億人昂揚(yáng)前行的磅礴力量。

這是奮進(jìn)的號(hào)角，是時(shí)代的呼喚——

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨對(duì)人民、對(duì)歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

全會(huì)通過(guò)的《建議》，這一凝聚著全黨全軍全國(guó)各族人民智慧的宏偉藍(lán)圖，將引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展航船向著全面小康破浪前進(jìn)！

肩負(fù)偉大使命　回應(yīng)人民期待——《建議》吹響了全面建成小康社會(huì)決勝階段的沖鋒號(hào)，發(fā)出了開(kāi)拓中國(guó)發(fā)展新境界的動(dòng)員令

小康，中華民族夢(mèng)縈千年的夢(mèng)想，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放壯闊進(jìn)程中，成為幾代中國(guó)人的奮斗目標(biāo)。

從提出小康目標(biāo)到基本實(shí)現(xiàn)小康，從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)，中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，邁上了一級(jí)又一級(jí)發(fā)展階梯。

五年規(guī)劃是丈量中國(guó)進(jìn)步的時(shí)空標(biāo)尺。

“十二五”期間尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)13億人民實(shí)現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越。

當(dāng)歷史的指針指向又一個(gè)5年開(kāi)局，全面建成小康社會(huì)即將打響決勝之役。中國(guó)將面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境，要破解怎樣的發(fā)展難題？

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，對(duì)此有著科學(xué)準(zhǔn)確的分析判斷——

重大戰(zhàn)略機(jī)遇期仍在，中國(guó)仍然大有可為，同時(shí)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成功跨越“中等收入陷阱”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的窗口期，必須提出發(fā)展新思路、增添發(fā)展新動(dòng)力、開(kāi)拓發(fā)展新境界。

全面小康重在全面，必須補(bǔ)齊扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等最大短板，重點(diǎn)解決發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基本公共服務(wù)供給不足、收入差距較大等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行，中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作重要講話(huà)

今天的中國(guó)與世界比以往任何時(shí)候都更加緊密地聯(lián)系在一起，必須堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，將中國(guó)發(fā)展置于世界大背景下，并積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為世界發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

肩負(fù)歷史重任，回應(yīng)人民期待?？茖W(xué)描繪未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，關(guān)系中華民族前途命運(yùn)。

今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

1月28日，中央向各地區(qū)各部門(mén)發(fā)出對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)的通知。

中央決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、張高麗同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。

2月10日，中南海懷仁堂。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黨的十八屆五中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議，要求建議起草工作要堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，搞出一個(gè)“耳目一新、實(shí)用管用”的規(guī)劃建議。

——這是起草好建議稿必須承擔(dān)的歷史使命：

到2020年全面建成小康社會(huì)，是“十三五”時(shí)期必須完成的任務(wù)。“十三五”規(guī)劃建議是全面建成小康社會(huì)決勝階段的路線(xiàn)圖，要進(jìn)一步明確全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基本內(nèi)涵，從思想上、戰(zhàn)略上、重點(diǎn)上、布局上、舉措上、指標(biāo)上進(jìn)行細(xì)化，確保這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

“十三五”規(guī)劃建議是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的行動(dòng)綱領(lǐng)。適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須充分考慮這些內(nèi)在特征和要求，高度重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃建議是堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)的施工藍(lán)圖。發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，法治是保障。明確了發(fā)展重點(diǎn)，就要圍繞目標(biāo)推進(jìn)改革，用改革助力發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。

——這是起草建議必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題：

堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)形成的行之有效的重大方針政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局不動(dòng)搖。

——這是起草建議必須遵循的原則：

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和方法。

堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃。

堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域。

堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評(píng)估。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行，圖為習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)上

規(guī)劃建議要突出前瞻性和指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)判未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和變量，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向。

文件起草過(guò)程中，李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也提出了重要意見(jiàn)，進(jìn)行了具體指導(dǎo)。

銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。

在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建議起草工作緊張有序展開(kāi)，旨在為未來(lái)5年中國(guó)發(fā)展作出符合時(shí)代要求、順應(yīng)人民愿望、符合發(fā)展規(guī)律的科學(xué)回答。

充分發(fā)揚(yáng)民主　凝聚全黨智慧——《建議》起草工作始終在習(xí)近平總書(shū)記和中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以?xún)|萬(wàn)人民的偉大實(shí)踐為力量源泉

被之僮僮，夙夜在公。近260個(gè)日日夜夜、從嚴(yán)冬到金秋，自文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議到黨的十八屆五中全會(huì)開(kāi)幕，近9個(gè)月的時(shí)間里，習(xí)近平總書(shū)記高度重視文件起草工作，對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。

其間，習(xí)近平總書(shū)記先后4次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議建議稿，提出一系列重要指導(dǎo)意見(jiàn)。

重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。

同開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)的村民一起算客流賬、收入賬，闡釋“綠水青山就是金山銀山”的道理；為農(nóng)村貧困人口脫困樹(shù)立信心，叮囑“貧困并不可怕”、“好日子是干出來(lái)的”；為裝備制造企業(yè)鼓勁，囑托“奮力搶占世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)”……

為了做好建議起草工作，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)等老工業(yè)基地，訪農(nóng)家、看學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問(wèn)良策。

今年5月25日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到浙江舟山市定海區(qū)干（覽加石旁）鎮(zhèn)一個(gè)新建社區(qū)。看到這里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯(cuò)落，村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游日子越過(guò)越好，他表示，這里是一個(gè)天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟(jì)”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

7月16日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到吉林延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。要通過(guò)多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

習(xí)近平總書(shū)記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取18個(gè)省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，就抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。