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如何開拓發(fā)展新境界，秉持什么樣的發(fā)展理念，遵循怎樣的新路徑等，一系列具有前瞻性、導(dǎo)向性、針對性的重大戰(zhàn)略問題，正是在深入扎實(shí)的調(diào)研中找到了答案。

全會文件稿針對未來5年乃至更長時期我國發(fā)展，提出了一系列新的發(fā)展指標(biāo)和重要舉措，這些指標(biāo)和舉措能否立得住，必須經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估和論證。

習(xí)近平總書記高度重視前期重大課題研究工作，親自批準(zhǔn)課題題目，中央委托42家單位組織力量完成了31項(xiàng)重大課題研究，形成了117份專題研究報告。

從“十三五”時期消費(fèi)、投資、出口等需求結(jié)構(gòu)分析，到“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施；從全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平研究，到全面建成小康社會新的目標(biāo)謀劃；從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和主要舉措，到提高居民收入和調(diào)整國民收入分配格局的方向和重大政策；從人口發(fā)展戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化政策，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大任務(wù)和主要措施……

4月中下旬，文件起草組用6個半天的時間，陸續(xù)聽取了18個部委關(guān)于31項(xiàng)重大課題成果的匯報，認(rèn)真研究吸納其中的觀點(diǎn)和建議。

海納百川，氣象萬千。從最初的框架提綱，到框架方案稿，再到送審稿，建議稿在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過程中，重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密，措施更加切實(shí)。

8月12日，天津港發(fā)生爆炸事故。習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)中暴露出的問題高度重視，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)注與呼聲，要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實(shí)維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。

按照要求，建議稿充實(shí)增加了牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，增加了安全評審制度、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等舉措，強(qiáng)化了危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷等方面的具體要求，要求及時排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。

不拒眾流，方為江海。起草過程中，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。

7月底，中央辦公廳向各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)、解放軍總政治部和各人民團(tuán)體印發(fā)了建議征求意見稿。

8月21日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士對建議征求意見稿的意見。

據(jù)統(tǒng)計，建議稿實(shí)際征求意見3176人。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重復(fù)意見和建議后總計2292條。

根據(jù)反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字754處，覆蓋116個單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。

10月12日，經(jīng)過中央政治局會議第二次審議，建議稿進(jìn)一步修改完善，準(zhǔn)備提交黨的十八屆五中全會審議。

全會期間，文件起草組根據(jù)10個小組審議討論意見，對建議稿又進(jìn)行60多處修改，提交中央政治局常委會會議審議。

10月29日下午3時，凝聚著全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前，在全會上獲得一致通過。

與會代表一致認(rèn)為，《建議》反映了人民意愿和社會期盼，凝聚了全社會推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共識，是指引全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。

以人民為中心，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動——《建議》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以鮮明的理念和創(chuàng)新舉措，繪就指引中國發(fā)展航船向夢想前行的路線圖

人民是推動發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是貫穿建議全篇的一條紅線！

理念是行動的先導(dǎo)。

建議起草工作一開始，習(xí)近平總書記就明確指出：“謀劃‘十三五’規(guī)劃建議，首先要把應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念搞清楚?！?

習(xí)近平總書記說：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！?

正是按照習(xí)近平總書記的要求，《建議》突出理念先行、理念引領(lǐng)，以新的發(fā)展理念為核心，突破以往規(guī)劃建議的篇章結(jié)構(gòu)，成為一份具有鮮明特點(diǎn)、讓人耳目一新、寫下許多“第一”的發(fā)展藍(lán)圖。

《建議》從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了全面建成小康社會決勝階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展理念、重大舉措。

——新的發(fā)展理念引領(lǐng)未來發(fā)展。

理念先行是《建議》最鮮明的特點(diǎn)和突出亮點(diǎn)。

3月23日，習(xí)近平總書記在主持召開文件起草組第二次全體會議時明確提出，“十三五”規(guī)劃建議要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正是習(xí)近平總書記針對中國發(fā)展面臨的新情況新問題作出的時代回答，是黨中央治國理政思想的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化最新成果。

在新的發(fā)展理念牽引下，《建議》在謀篇布局上突破了既往。

《建議》全篇以新的理念為主線，突出了戰(zhàn)略性、客觀性、思想性，獨(dú)特新穎，引人入勝，讓人有耳目為之一新的感覺，主題更突出、邏輯關(guān)系更清晰，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容和形式的有機(jī)統(tǒng)一。

——突出問題導(dǎo)向、破解全面建成小康社會進(jìn)程中的短板。

問題是實(shí)踐的引導(dǎo)，抓住了主要問題，就找準(zhǔn)了工作聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。

全面建成小康社會已到?jīng)_刺登頂?shù)年P(guān)鍵階段，未來5年能否解決短板問題至關(guān)重要。

要深入研究全面建成小康社會的難點(diǎn)；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙，提出需要推進(jìn)的改革任務(wù)——在文件起草組第一次全體會議上，習(xí)近平總書記提出了明確要求。

針對發(fā)展中的突出問題，《建議》將新的發(fā)展理念與解決短板問題緊密結(jié)合在一起。

扶貧開發(fā)始終是習(xí)近平總書記心頭最為牽掛的事。全面小康是全體中國人民的小康，要求將“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”寫入新的目標(biāo)要求。

6月16日，習(xí)近平總書記來到貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察。看到昔日貧困村脫貧致富后，他對村民們說，黨中央十分關(guān)心廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，制定了一系列方針政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展?！昂萌兆邮歉沙鰜淼?，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難?！?

兩天后，他在貴州省貴陽市主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！笆濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)“短板”。

——措施更實(shí)、更具可操作性。

破解難題，最終要落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)具體行動上?！督ㄗh》堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，確定300項(xiàng)重要舉措，從中提煉出50項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動清單。

發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施《中國制造2025》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，開展大規(guī)模國土綠化行動……

一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的部署，讓指引中國未來發(fā)展的規(guī)劃路線圖更清晰、更充實(shí)。

建議稿起草過程中，習(xí)近平總書記作出指示?！坝行┡e措要一看就可以操作”，不需要再制定細(xì)化的方案。如建議中具體提出了要“實(shí)施降低企業(yè)成本的行動”，就為解決當(dāng)前企業(yè)成本高企問題有針對性地指明方法和路徑。

——多項(xiàng)“第一”凸顯時代特點(diǎn)。

“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會收官的5年規(guī)劃，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個5年規(guī)劃，是我們黨對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作出部署后的第一個5年規(guī)劃，是黨的十八大后明確“四個全面”戰(zhàn)略布局后的第一個5年規(guī)劃。

獨(dú)特的歷史方位，決定了《建議》中包含眾多“首次”：

——《建議》首次將生態(tài)文明建設(shè)在5年規(guī)劃中單列一章，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，關(guān)于“綠色發(fā)展”部分所占篇幅也是歷次規(guī)劃建議中最長的。

“綠色發(fā)展就是要建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。”習(xí)近平總書記在談及新的發(fā)展理念時作了這樣的闡述。

——《建議》首次將堅(jiān)持開放發(fā)展單列一章。中國發(fā)展與世界發(fā)展的聯(lián)系和互動前所未有。放眼全世界，開放成為一個國家在世界上競爭力的重要標(biāo)志。

習(xí)近平總書記指出，把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，是制定好規(guī)劃的前提。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大邏輯，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大趨勢。正是在這一理念指導(dǎo)下，《建議》全篇貫穿著全球視野。

——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，《建議》首次把黨的建設(shè)內(nèi)容列入新的目標(biāo)要求；

——更加重視落實(shí)規(guī)劃建議的指導(dǎo)作用，《建議》首次單列一條強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)，要求各級各類規(guī)劃要增加反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)。

……

諸多“第一”“首次”背后，彰顯的是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央總攬全局的寬廣視野和銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神。

藍(lán)圖彰顯品格　信心匯聚力量——《建議》彰顯黨中央治國理政的鮮明品格，世界對中國未來發(fā)展充滿信心

一個小小的細(xì)節(jié)，往往能顯示出本質(zhì)。

“節(jié)約資源要全社會行動起來才行，要從消費(fèi)者就做起來。”

正是根據(jù)習(xí)近平總書記的指示精神，《建議》中寫上了“倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈消費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚”等內(nèi)容。

人們不會忘記，正是在習(xí)近平總書記的批示要求指引下，提倡“光盤”、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)；正是在群眾路線教育實(shí)踐活動推動下，“四風(fēng)”大為收斂。

一個小小的故事，往往能透露出品格。

《建議》在堅(jiān)持綠色發(fā)展章節(jié)特別寫上了“維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程”、“嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易”等舉措。這些內(nèi)容，是習(xí)近平總書記在討論時指出的。

人們不會忘記，今年全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加吉林代表團(tuán)討論時詳細(xì)了解野生東北虎種群繁衍和長白山生態(tài)建設(shè)情況。人們更不會忘記，習(xí)近平總書記一次次對美麗中國的深情描述和不能讓生態(tài)環(huán)境“在我們手里變得越來越壞”的錚錚誓言。

一件件小事、一個個細(xì)節(jié)，貫穿在《建議》的字里行間，彰顯出以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的鮮明品格。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

《建議》源于黨中央治國理政的成功實(shí)踐，是黨中央一系列理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新繪就的發(fā)展篇章。

——這是關(guān)于發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享——十個字集合在一起。每一個理念背后都蘊(yùn)含著新的內(nèi)涵，包含著實(shí)踐基礎(chǔ)上中國共產(chǎn)黨人對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

——這是富有改革和法治精神的發(fā)展篇章。

“打鐵還需自身硬”。規(guī)劃建議以超越以往的篇幅關(guān)注未來5年如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定表明，黨有能力駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能夠領(lǐng)導(dǎo)我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

——這是筑夢圓夢的行動指南。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，推進(jìn)健康中國建設(shè)，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策……

新的5年，黨中央把“堅(jiān)持人民主體地位”作為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的第一條原則。堅(jiān)持從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題謀劃發(fā)展，展示了共享發(fā)展的施政理念，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

習(xí)近平總書記的誓言言猶在耳。實(shí)現(xiàn)全面小康，就意味著不斷增加人民群眾的獲得感，為每個中國人創(chuàng)造更多實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)會。

——這是中國夢與世界夢的深度互動。

今天的中國在世界舞臺上扮演著更為重要的角色。《建議》指明的中國發(fā)展路徑，給艱難復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)增添了信心。

今天的中國，一舉一動都牽動著世界的目光。世界的聚光燈下，“十三五”的中國畫卷即將展開。

“牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義……”

黨的十八屆五中全會向全黨發(fā)出了向全面建成小康社會目標(biāo)沖刺的新的動員令。

鯤鵬展翅凌萬里，逐夢揚(yáng)帆再起航。

從穿越千年的小康夢想，到?jīng)Q勝的關(guān)鍵5年，向著第一個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號角已經(jīng)吹響。13億多中國人民正緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照黨的十八屆五中全會指引的方向堅(jiān)定前行。（記者 秦杰 韓潔 華春雨）