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【文/觀察者網 楊蓉 編輯/隆洋 張雅琦】當地時間6月26日的G7峰會上， 美國總統拜登畫了一張野心勃勃的基建“大餅”——“全球基礎設施伙伴關系”（PGII），目標是在2027年前為發(fā)展中國家提供6000億美元基建資金，其中美國自己承擔2000億美元，歐盟的“全球門戶”計劃則要籌集3000億歐元。

盡管拜登沒明確提起，但媒體普遍認為這是西方此舉是劍指中國的“一帶一路”倡議。

當地時間6月26日，拜登在G7峰會上宣布基建計劃。圖片來源：NBC

這并非拜登首次打這種如意算盤。一年前的G7峰會上，拜登公布過一項規(guī)模更大的“重建更美好世界”（Build Back Better World，簡稱B3W）伙伴關系，計劃動員足足40多萬億美元。不過，到現在只兌現了可憐的600萬美元，其國內同名立法提案也在國會受挫。

如今，拜登用新瓶裝舊酒，卷土重來。美國瞄準了清潔能源、衛(wèi)生系統、性別平等及信息通信技術四方面產業(yè)項目，目前公布的“樣板項目”大多集中在非洲地區(qū)，其次是南美和亞洲。

西非國家利比里亞前公共工程部長朱迪·摩爾（W.Gyude Moore）指出，非洲的基礎設施需求是全世界地區(qū)中最大的，“任何額外的基礎設施融資都會受到歡迎”。但面對已經食言過的西方，他心中存疑，“在實施細節(jié)出現之前，會有可信度的問題”。

中非已攜手開創(chuàng)合作共贏幾十年，圍繞拜登雄心勃勃的基建計劃，觀察者網28日特邀中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員馬漢智，進行了深度解讀。

觀察者網：PGII和去年的B3W計劃是什么關系？有哪些區(qū)別？

馬漢智：PGII是拜登執(zhí)政一年多后在全球基礎設施領域內較為成熟的一個提法和倡議，相較舊版計劃更具有可信度。

去年的B3W倡議是計劃投資40多萬億美元，以滿足發(fā)展中國家基礎設施需求。而今年的“全球基礎設施和投資伙伴關系”計劃，目標是在5年內籌集6000億美元，金額大幅減少了。

一年前的B3W計劃，可能很多只是大致的概念，更多是一種政治需要。當時民主黨內部存在分歧，加上美國主要的戰(zhàn)略資源還是分布在亞太，所以美國既沒有資源和能力去推行資金龐大的B3W計劃，也沒有這種時間和意愿。

2021年6月，拜登在G7峰會上宣布“重建更美好世界倡議”。圖片來源：法新社

目前PGII計劃的內容就非常具體，資金來源相對也比較務實?？紤]到實際的需求和能力，PGII整合了早前歐盟“全球門戶”基建計劃對于非洲地區(qū)的1500億歐元承諾，大致可以看出其資金投入相對而言較為理性。在項目上，也劃分了清潔能源、衛(wèi)生系統、性別平等及信息通信技術四個主要方面。

觀察者網：相較于中國的“一帶一路”倡議，PGII的戰(zhàn)略定位如何？有哪些特點？

馬漢智：我認為它的目標還是要取代“一帶一路”。

近些年來，西方關注到中國在非洲等地的發(fā)展中國家進行了大量基礎設施投資和融資，這是以前西方國家嚴重忽視的。從特朗普時期起，美國就開始意識到這個問題，認為基礎設施還是發(fā)展中國家，尤其是非洲世界國家發(fā)展最大的依托。

從在國內“大興土木”，到在國際上的種種計劃，正是美國希望以基建為切入點，去重塑美國在全球發(fā)展領域的話語權。美國將性別平等、氣候變化等價值觀注入了其基建計劃，通過強調所謂的“高標準”和“透明度”，為全球基建“定規(guī)立制”，事實上就是在敘事方式上搶奪“一帶一路”的話語權，其核心就是要排擠中國在基建市場的地位和影響力。

在具體實施方法上，我覺得有以下幾個特點：

第一點，是以三方或多方合作為主要渠道。尤其是在近兩年，常?？梢钥吹矫绹鴩H開發(fā)金融公司等美國企業(yè)，拉上歐洲投資銀行、歐洲復興銀行等，與非洲開發(fā)銀行等非洲本土機構進行合作。

第二點，是對于公私伙伴關系的倚重。自奧巴馬政府以來，美國就一直非常強調公私伙伴關系，特別注重撬動私人資本進入基建市場領域。

最后一點，也是最為核心的一點，是通過撬動私人資產，推動非洲公共基礎設施的私有化，即為美國資本進入非洲市場創(chuàng)造條件。例如美國政府前些年一直推行的“電力非洲”倡議，盡管基礎設施建在非洲，但很多技術和電力線路、發(fā)電機等硬件都是美國提供的根據《2018年電力非洲年度報告》的數據，“電力非洲”中的145個私營部門合作伙伴中有一半是美國公司。

觀察者網：白宮文件強調了四個領域，即清潔能源、衛(wèi)生系統、性別平等及信息通信技術上，認為它們“能夠定義21世紀下半葉”，您如何解讀？

馬漢智：應當說，美西方在上述領域都是具有與人比較的優(yōu)勢的，白宮將其提煉出來，有著很強的政治意味——即想要在“軟基建”領域，重塑美國的規(guī)則主導力和引導力，進行“價值觀外交”。

在四個領域中，我認為其中比較新鮮的一點，是美國以往強調得比較少的信息通信技術方面，它其實主要考慮的是對抗中國所謂的“數字威權主義”。

西方的敘事認為，中國在非洲的5G等數字經濟基礎設施領域的投資，最終導致非洲國家當局加強對所謂反對派的鎮(zhèn)壓，收緊對選舉的控制。但這實際完全是為了其“價值觀外交”而服務的。

華為等中國企業(yè)近些年在非洲市場的發(fā)展勢頭比較猛，與非洲政府的數字通信合作涉及到智慧城市、智慧政府等等安全領域。因此西方認為，中方在協助建設的過程中，事實上是在獲得對于他國安全領域的掌控。

例如，法國《世界報》（Le Monde）就曾“指控”稱，自2012年起，中國一直在借援建非盟會議中心對非盟進行竊聽。

但其實西方國家試圖以“公平透明、避免政治濫用”的通信技術為幌子，把中企從非洲市場中排擠出去，讓非洲擺脫所謂的“中國數字威權主義”，完全是在以己度人——因為他們以往在相關領域提供服務或獲得一些控制的時候，是能夠掌握這些隱私信息的。

觀察者網：PGII公布了“樣板項目”，重點投資區(qū)域為什么都在非洲？

馬漢智：非洲基礎設施資金缺口比較大，大約有1000多億美元。自非洲大陸自由貿易區(qū)（AfCFTA）去年1月啟動以后，非洲的跨境基礎設施建設投資需求非常大，尤其是在交通設施和電力項目方面，這就代表美國“有利可圖”。而非盟和非洲國家近些年來也將基礎設施作為重點投資領域，事實上也帶動了國際投資。

此外，是基于美國對非洲的一種基本判斷，非洲青年人口特別多，因此美國對非洲的未來發(fā)展?jié)摿€是比較看好的。

不過，這些樣板項目一般都在美國認定的所謂可以點燃“星星之火”的“民主亮點國家”（bright spot），比如肯尼亞、塞內加爾、南非，像一些西非國家、非洲中部國家，美國肯定就不感興趣。

所以，盡管美國基建計劃為部分國家做了一些實事，但其地區(qū)性還是比較突出的，對于非洲國家的普惠性也非常有限，很可能加劇各國之間的發(fā)展差距。