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觀察者網(wǎng)：PGII的項(xiàng)目比較依賴私人投資，如何能保證資金穩(wěn)定性？

馬漢智：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，資金來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，一直是一個(gè)問題。美國一直有一個(gè)理論，就是1美元的公共資本可以撬動(dòng)9美元的私人資本，PGII實(shí)際主要是依托美國各種金融機(jī)構(gòu)去撬動(dòng)私人資本來投資。

現(xiàn)實(shí)中，盡管美國駐非洲國家的使館有專門的交易團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)和當(dāng)?shù)貙?、做生意，?strong>美國私人資本對投資非洲的興趣始終不大。

這一方面是因?yàn)榉侵蕻?dāng)?shù)胤芍贫炔⒉唤∪侵迖业恼?quán)有時(shí)也不那么穩(wěn)定。一旦舉行選舉、政權(quán)更迭，很多政策就會(huì)變動(dòng)。另一方面，在美國整體的政治戰(zhàn)略盤中，非洲并沒有占據(jù)很重要的位置，導(dǎo)致美國對非政策常常自相矛盾。

在具體實(shí)施中，非洲部分項(xiàng)目本身利潤的收回也存在問題。比方說美國在推進(jìn)“電力非洲倡議”過程中就發(fā)現(xiàn)，電是造出來了，但是沒人愿意付電費(fèi)——他們在肯尼亞以高成本為300萬用戶接通了電力，但是大約有100萬人拖欠電費(fèi)。

美國2016年通過的《電力非洲法案》承諾，到2020年將為非洲發(fā)電2萬兆瓦，為5000萬用戶提供電力。但截至2020年底，實(shí)際兌現(xiàn)的發(fā)電量只有4194兆瓦，前景并不樂觀。如果這個(gè)項(xiàng)目特別能賺錢，它的推進(jìn)肯定不至于這么慢?？色@益性也不是美國想解決就能很快解決的問題，會(huì)是一個(gè)漫長的過程。

“電力非洲倡議”下，為肯尼亞房屋屋頂安裝太陽能板的當(dāng)?shù)厝?。圖片來源：“電力非洲”網(wǎng)站

此外，美國推行的所謂價(jià)值中立的改革，常常明顯具有干涉非洲內(nèi)政的意圖。

例如，推進(jìn)“電力非洲倡議”時(shí)，美國國際開發(fā)署署長馬克·格林就說，要從提高透明度和降低在非洲開展業(yè)務(wù)成本入手，確定和消除非洲的政策監(jiān)管和物流貿(mào)易壁壘，從而為美國企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。

為此，美國國際開發(fā)署啟動(dòng)了高級顧問小組計(jì)劃，以協(xié)助非洲各國政府推進(jìn)電力部門改革，必要時(shí)還可直接參與改革工作的進(jìn)行，內(nèi)容涉及如何推動(dòng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，如何為新電網(wǎng)建設(shè)融資，如何吸引離網(wǎng)投資者等。

所以，到項(xiàng)目最后落地的時(shí)候，美國常常會(huì)遭到非洲很多國家的反對。美國所謂的“公開透明”完全是以自己的方式和標(biāo)準(zhǔn)提出要求，電力基礎(chǔ)設(shè)施落后、電力知識(shí)儲(chǔ)備有限、電力治理能力有限、電力系統(tǒng)不完備的非洲絕大部分國家政府既沒有這種能力，也對美國主導(dǎo)的體系心存芥蒂：你這些項(xiàng)目到底想要干什么？

美國提出過很多倡議和計(jì)劃，但到最后的具體實(shí)質(zhì)效果都很一般。

觀察者網(wǎng)：PGII對中國“一帶一路”戰(zhàn)略提出了哪些挑戰(zhàn)？中國該如何應(yīng)對？

馬漢智：美國此時(shí)提出PGII，戰(zhàn)略方面最直接的就是對沖中國的“全球發(fā)展倡議”，這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。全球發(fā)展倡議是在新冠疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受挫的背景下提出的，目的是喚起國際社會(huì)對發(fā)展問題的重視，讓各國盡快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)。

據(jù)我所知，2022年5月，在全球發(fā)展倡議之友小組高級別視頻會(huì)議舉行前夕，美國向多家聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)施壓，阻撓非洲有關(guān)人員與會(huì)，威脅“縮減供資”。

第二，PGII也會(huì)逼迫一些國家選邊站。在非洲的外援中，美國仍然占據(jù)重要地位，美西方、歐洲是非洲資金的很大一部分來源，時(shí)不時(shí)就會(huì)拿這個(gè)敲打你。比如美國《非洲增長和機(jī)會(huì)法案》規(guī)定，部分非洲國家對美產(chǎn)品輸入可享受單方面關(guān)稅優(yōu)惠，但你要不聽話，我就把你中斷了，去年埃塞俄比亞就被美國制裁過。

第三，市場競爭肯定會(huì)更加激烈。基礎(chǔ)設(shè)施本身就是一個(gè)大家都在爭相投資的領(lǐng)域，只是美西方逼迫選邊站隊(duì)讓情況更復(fù)雜了。譬如，剛果（金）新政府去年就受美國鼓動(dòng)，審查與中企的TFM銅鈷礦合同，類似的打著所謂“反腐敗”的幌子對市場重新洗牌的事情，已經(jīng)發(fā)生過很多次了。

美國全球戰(zhàn)略的核心還是競爭。從美國所提出的信息通訊、婦女賦權(quán)、衛(wèi)生系統(tǒng)、清潔能源四個(gè)重要領(lǐng)域來看，它是沒有考慮和中國合作的，它更傾向于和歐盟等盟友合作。

從中國的角度，我想提以下幾點(diǎn)建議：

一，是聚焦“小而美”的民生項(xiàng)目，不斷提升“一帶一路”帶給當(dāng)?shù)氐墨@得感。

前些年我們主要聚焦的還是在生產(chǎn)領(lǐng)域。包括我們的“體育場外交”（編者按：通過為非洲國家直接援建足球場等，或提供建設(shè)體育場的低息貸款，換取自然資源優(yōu)惠準(zhǔn)入），確實(shí)對于國家整個(gè)民族的凝聚力有幫助，但疫情的發(fā)展，應(yīng)該說對項(xiàng)目本身的普惠性和人民性提出更高要求。

中國援助鑄就利比里亞SKD體育場。圖片來源：外交部網(wǎng)站

我們的“光明行”活動(dòng)就是比較好的例子，中國醫(yī)療隊(duì)走進(jìn)非洲為白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，當(dāng)?shù)厝司陀X得“我的病看好了，那就中國醫(yī)生治好的”。

再比如部分地區(qū)的冷鏈運(yùn)輸問題，非洲天氣比較炎熱，農(nóng)產(chǎn)品在深加工過程中難以儲(chǔ)存，中方就可以在這些項(xiàng)目上進(jìn)行投資。像衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)域的清潔用水、疾病預(yù)防和救助等問題也比較重要，美國就相對做得更多，這也是西方比較在行的項(xiàng)目，包括美國的總統(tǒng)艾滋病緊急救援計(jì)劃等等。

二，是探索設(shè)施融資的可持續(xù)性?，F(xiàn)在明顯的感覺是，我們在非洲整體的投資步伐還是受到融資影響，也就是非洲國家資金困難，你再投進(jìn)去怎么辦的問題。

一個(gè)項(xiàng)目從投資、建設(shè)到運(yùn)營，不能說建設(shè)完了就結(jié)束了，妥善運(yùn)營也是要花些力氣的?；蛟S可以考慮采取債轉(zhuǎn)股的方式入股，以股東的身份在當(dāng)?shù)亻L期運(yùn)營。

三，是探索加強(qiáng)三方合作。對于非洲的基礎(chǔ)設(shè)施援建，越要往深走、往實(shí)走，三方合作帶來的各國規(guī)則對接可能越麻煩，但這確實(shí)可以為重大投資的風(fēng)險(xiǎn)性提供一定安全保證。和美國無法合作的話，那可以和法國試一試，和日本試一試，通過和更多人的合作，利用其他國家的優(yōu)勢，把項(xiàng)目盤活。

觀察者網(wǎng)：有美國官員聲稱，部分與中國進(jìn)行合作的國家“后悔”了，因?yàn)橹袊信d趣的是地緣政治上的利益，而非讓當(dāng)?shù)孛癖娛芤?。他還認(rèn)為，西方當(dāng)前入局非洲基建“不算晚”。您如何看待這個(gè)說法？

馬漢智：美國人一直有個(gè)說法：對于在水中掙扎的人來說，只要有人伸出援助之手，他都會(huì)毫不猶豫地抓住。他們認(rèn)為，中國就是在非洲水中掙扎時(shí)提供了幫助，等非洲上岸了以后，其他國家遞出的手多了，就不一定去選擇中國了。

意思就是，我們以前沒重視非洲，讓中國搶跑了，現(xiàn)在我們都來了，你們應(yīng)該知道誰是真正的伙伴。這背后的潛臺(tái)詞是什么？“非洲人，你自己做不了主。”這是很自大的，也很狂妄。

非洲人民自己有能力和意愿選擇與誰合作，他們?nèi)绻娴暮蠡?，肯定?huì)拒絕與中國合作，為什么只和西方私下說呢？

很多非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人也都批駁過西方這種論點(diǎn)。去年的一個(gè)美非論壇上，塞內(nèi)加爾總統(tǒng)就說得很明確，我們和中國的合作，是自主自愿的結(jié)果，不存在誰強(qiáng)迫誰，更不存在后不后悔的問題。

2017年5月12日，列車從肯尼亞蒙內(nèi)鐵路沿線的馬澤拉斯鐵路大橋上駛過。圖片來源：新華社

事實(shí)上，非洲人早已不是他們所理解的那種樣子了。西方眼看著非洲現(xiàn)在發(fā)展起來了，才想來分一杯羹，這實(shí)在不是什么高明的說法，非洲人對它常常是嗤之以鼻的。

美西方實(shí)際還是滿腦子冷戰(zhàn)思維、對抗思維，把非洲當(dāng)成一個(gè)大國競技場，把非洲國家當(dāng)作棋子，當(dāng)作一盤肉。

非洲不是誰的局，也不是誰的地盤，非洲可以自主選擇和誰合作。這也不是晚不晚的問題，非洲現(xiàn)在仍然有大規(guī)模的投資趨勢，這是合作內(nèi)容“真不真、實(shí)不實(shí)、能不能帶來切實(shí)好處和實(shí)際收益”的問題。

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