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2008-2009年，國(guó)家啟動(dòng)“4萬(wàn)億投資”，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施（“鐵公機(jī)”等）、災(zāi)后重建、民生工程（保障性安居、農(nóng)村民生項(xiàng)目）、技術(shù)改造、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)（教育、衛(wèi)生、文化和計(jì)生）等5個(gè)方面，4萬(wàn)億資金分別投入1.5萬(wàn)億、1萬(wàn)億、7700億、3700億、2100億和1500億，“鐵公機(jī)”和保障性安居工程等大項(xiàng)目占比超過(guò)56%。資金來(lái)源上，新增中央投資1.18萬(wàn)億，民生工程占43.7%、重大基建占23.6%、災(zāi)后重建占14.8%、其余占15.3%，近75%投到了公共屬性更強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)上。

2008年1-3季度，基建總投資增速位19.3%，2008年底達(dá)到22.7%、2009年為42.2%。2008年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)10年（2008-2017年）以“大項(xiàng)目”為主的基建“補(bǔ)欠賬”式的投資高潮。經(jīng)過(guò)10年基建投資大發(fā)展，目前“鐵公機(jī)”等設(shè)施基本飽和。

以公路為例，根據(jù)2007《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年公路總里程要達(dá)到300萬(wàn)公里以上（不含村道），密度達(dá)到31.25公里/百平方公里，其中“二級(jí)以上高等級(jí)”公路65萬(wàn)公里，高速公路10萬(wàn)公里左右，二級(jí)以上高等級(jí)公路占公路總里程達(dá)到22%，高速公路占公路總里程達(dá)到6.7%。

近期，交通運(yùn)輸部公布《2017年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公路總里程達(dá)477.35萬(wàn)公里，密度為49.72公里/百平方公里，均較2007年規(guī)劃超出60%。分等級(jí)看，二級(jí)及以上公路62.22萬(wàn)公里，高速公路13.65萬(wàn)公里，總里程達(dá)標(biāo)；但二級(jí)及以上公路占公路總里程13%，高速公路占公路總里程2.9%，占比未達(dá)標(biāo)，這表明二級(jí)以下低等級(jí)公路建設(shè)得太多了。

再看機(jī)場(chǎng)。

根據(jù)中國(guó)民航局公布的《2017年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年我國(guó)境內(nèi)民用航空（頒證）機(jī)場(chǎng)229個(gè)（不含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)），定期航班通航機(jī)場(chǎng)228個(gè)，全年旅客吞吐量超過(guò)11億人次，完成114786.7萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)12.9%。其中，旅客年吞吐量千萬(wàn)級(jí)別的機(jī)場(chǎng)32個(gè)，占全部旅客吞吐量約78.5%，而年吞吐量在300萬(wàn)以下的機(jī)場(chǎng)共有179個(gè)，只吞吐了全部旅客吞吐總量的8.9%。

旅客吞吐量向“頭部”機(jī)場(chǎng)集中明顯，69個(gè)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋戎党^(guò)1，這些機(jī)場(chǎng)不僅能滿足當(dāng)?shù)鼐用癯鲂行枨?，還能吸納吞吐其他城市的旅客，而這69個(gè)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占全部吞吐量的比例高達(dá)90%，剩余的160個(gè)機(jī)場(chǎng)占比僅約10%。

近年來(lái)，傳統(tǒng)基建投資增速明顯下滑，鐵路新開(kāi)工項(xiàng)目從2008-2010年年均80個(gè)，下降到近年來(lái)的30多個(gè)；財(cái)政支出方面，在交通運(yùn)輸和農(nóng)林水務(wù)方面的投入增速，從10%左右降到5%左右，交通運(yùn)輸方面的財(cái)政支出甚至降到3%左右。區(qū)別于傳統(tǒng)基建，本輪基建重點(diǎn)是精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興、新型基建、生態(tài)環(huán)保等社會(huì)事業(yè)“補(bǔ)短板”。

事實(shí)上，近年來(lái)財(cái)政投放也表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)優(yōu)化特征，以交通運(yùn)輸為代表的傳統(tǒng)基建投放占比下降，社會(huì)事業(yè)“補(bǔ)短板”投放占比回升。2018年上半年，財(cái)政支出增速排在前面的，分別是扶貧、科技、債務(wù)償還、節(jié)能、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生等，增速分別為39.7%、25.4%、19.0%、16.3%、11.3%和9.8%。

目前看，基建為抓手的“穩(wěn)增長(zhǎng)”推進(jìn)了20年，但短板仍明顯。

首先，城市污水處理率達(dá)90%，而農(nóng)村僅10%左右；其次，僅云南、貴州、陜西和甘肅等四省份，就有216個(gè)貧困縣，今年上半年專項(xiàng)扶貧支出增長(zhǎng)39.7%，意在激活內(nèi)需傾向最大的這部分群體；欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路、鐵路、電網(wǎng)、水利、供氣等農(nóng)村“村村通”，存在巨大短板；再次，發(fā)達(dá)或人口密集區(qū)，排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊，軌道交通連接外圍及都市圈公共服務(wù)一體化，信息、物流及5G等新產(chǎn)業(yè)，都對(duì)基建有巨大需求。最后，此次基建投資，還有預(yù)防快速去杠桿，表外融資收緊，融資平臺(tái)資金鏈斷裂、項(xiàng)目爛尾，出現(xiàn)“處理風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，基建不能過(guò)快下滑，也不能停擺。

近期，國(guó)務(wù)院提出“保障融資平臺(tái)合理融資需求”?？梢?jiàn)，此次基建聚焦于公共屬性更強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)，鐵路投資和軌道交通并非重點(diǎn)，而是續(xù)建項(xiàng)目和既有規(guī)劃。而且，基建項(xiàng)目資本金來(lái)源，中央專項(xiàng)撥款和以1.35億“?？顚Ｓ谩钡牡胤綄ｍ?xiàng)債為主，還包括“專戶管理和?？顚Ｓ谩钡膶ｍ?xiàng)資金、PPP、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）。

另外，7月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求”，包括國(guó)開(kāi)行在內(nèi)的銀行貸款也會(huì)成為資金來(lái)源。從投入上講，以1.35萬(wàn)億元地方專項(xiàng)債和中央專項(xiàng)資金為主。“資管新規(guī)”監(jiān)管框架下，加上政令較為暢通，不太可能出現(xiàn)以往隱性擔(dān)保下，縱容融資平臺(tái)以樓市為支撐的違規(guī)融資。