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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李曉鵬】

一個多月前，著名經(jīng)濟學(xué)家、北大新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究中心主任林毅夫及其團隊發(fā)表了《吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級研究報告》（以下簡稱“吉林方案”），把輕工業(yè)發(fā)展作為東北振興的一條重要路徑，引起了社會各界的強烈討論。

特別是一些所謂的“市場派”學(xué)者，認(rèn)為林毅夫團隊提出的“吉林方案”是在鼓勵政府干預(yù)市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，而他們堅信政府不應(yīng)該干預(yù)市場的產(chǎn)業(yè)選擇，所以就反對吉林方案。至于東北是否需要發(fā)展輕工業(yè)，能不能發(fā)展起來輕工業(yè)這些技術(shù)層面的問題，則并未認(rèn)真考量。

一、對產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)的再認(rèn)識

我在《中國的產(chǎn)業(yè)政策》一書中對中國產(chǎn)業(yè)政策的歷程做了一個梳理。改革開放以后，最早的產(chǎn)業(yè)政策是項目型產(chǎn)業(yè)政策，即政府控制的金融機構(gòu)或國有資本直接投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目。這段時期的產(chǎn)業(yè)政策，確實帶有比較重的計劃經(jīng)濟色彩。

但是，隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深化，這種項目型產(chǎn)業(yè)政策逐步退出了歷史舞臺，而代之以發(fā)展引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)政策。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位從主導(dǎo)變成引導(dǎo)。它不是政府當(dāng)老大、企業(yè)家當(dāng)跟班的關(guān)系，而是政企雙方配合、以企業(yè)自主決策為主的這么一種關(guān)系。政府可以招商引資、筑巢引鳳，但來不來投資是企業(yè)的事。企業(yè)可以決定投資多少，投資什么，優(yōu)惠政策的細(xì)節(jié)雙方也都可以具體洽談。整個產(chǎn)業(yè)政策實施過程是政企雙方配合和互動的過程，產(chǎn)業(yè)政策在很大程度上是政府為企業(yè)服務(wù)，而不是干預(yù)企業(yè)決策。

比如，遼源的東北襪業(yè)工業(yè)園，在2005年政府成立園區(qū)之前就已經(jīng)有40多家襪企，這些襪子企業(yè)是當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家自發(fā)建設(shè)起來的，但規(guī)模都比較小。遼源市政府投資建廠房、修園區(qū)，按照“平臺+服務(wù)”的模式，提供金融中介、研發(fā)創(chuàng)新、物流倉儲、網(wǎng)絡(luò)信息、營銷策劃、投資咨詢、綜合配套、人力資源等八大平臺服務(wù)。這些政策的實施促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集，兩年內(nèi)入園企業(yè)就到了102戶，棉襪產(chǎn)量達(dá)到遼源之前70年產(chǎn)量的總和，現(xiàn)在園區(qū)產(chǎn)能達(dá)到30億雙，襪業(yè)成為遼源的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，遼源也被中國針織工業(yè)協(xié)會正式命名為“中國棉襪之鄉(xiāng)”。

在遼源市產(chǎn)業(yè)政策的制定過程中，如果是政府拍腦袋說我要發(fā)展襪子制造業(yè)，然后就讓他們控制的金融機構(gòu)或國有企業(yè)投資興辦襪子制造廠，這當(dāng)然可以說是計劃經(jīng)濟的思維。但實際情況顯然并非如此，政府在建設(shè)襪業(yè)園區(qū)之前，遼源地區(qū)已經(jīng)有40多家企業(yè)在做襪子，已經(jīng)形成了小規(guī)模聚集。它們單個的力量都很弱，難以獨立建設(shè)諸如倉儲物流、營銷策劃等發(fā)展平臺。政府因勢利導(dǎo)，積極為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)它們在空間上的協(xié)調(diào)聚集，快速提升本地制襪業(yè)的競爭力，這顯然是一種市場經(jīng)濟行為而不是計劃經(jīng)濟行為。

再比如說義烏的小商品批發(fā)市場，為什么可以發(fā)展成為“世界小商品之都”？除了義烏位于浙江這個小商品生產(chǎn)地，具有區(qū)位優(yōu)勢之外，很大程度上也是因為義烏政府對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反應(yīng)非?？欤诤茉缇桶l(fā)現(xiàn)了義烏自發(fā)形成小商品市場的潛力，提出“興商建市”的戰(zhàn)略，政府出錢在火車站旁邊做了一個有水泥板和木棚子攤位的市場，成為義烏的“第一代小商品市場”。政府的產(chǎn)業(yè)政策快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集。聚集優(yōu)勢一旦形成，別的地方就很難與之競爭了。這種促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集的地方產(chǎn)業(yè)政策，從本質(zhì)上是市場經(jīng)濟行為，因為它的成敗最終還是由市場競爭來決定的——那些地方政府和本地企業(yè)能夠配合良好的地區(qū)，就可以在激烈的市場競爭中取得勝利，擊敗那些政府資源和企業(yè)資源配置錯位的地區(qū)，建立起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

中國政府在過去二三十年，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段和方式是與時俱進(jìn)的。市場主體在發(fā)育完善、不斷創(chuàng)新，政府調(diào)控經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的方式方法也在不斷改進(jìn)完善。到今天，中國地方政府的產(chǎn)業(yè)政策，其主要性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為政府為市場和企業(yè)家服務(wù)的一種手段。這個事實需要在討論“吉林方案”前就認(rèn)識清楚。

二、發(fā)展輕工業(yè)是培育市場主體的最佳路徑

明確了對產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)識以后，我們再來看，東北是否真的需要發(fā)展輕工業(yè)？

很明顯，肯定有這個需要。東北經(jīng)濟缺乏活力，跟過度單調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系有直接關(guān)系。主要表現(xiàn)為東北以國有企業(yè)為主的重工業(yè)發(fā)展缺乏活力，民營企業(yè)進(jìn)入大型裝備制造業(yè)等重工業(yè)體系難，民營經(jīng)濟發(fā)展程度不高。發(fā)展輕工業(yè)很重要的作用是促進(jìn)相對公平的經(jīng)濟分配和就業(yè)，培育多元的社會結(jié)構(gòu)、生活配套和文化生態(tài)。只有多元化的產(chǎn)業(yè)才能有多元化的文化和多元化的生活方式。純粹的資源型重工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)體系單一，所有人的生計都依附于少數(shù)的幾家國有大企業(yè)，大部分民營企業(yè)小微企業(yè)其實也是圍著那么幾家大型企業(yè)找飯吃。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、部門采購就是這些小微企業(yè)的衣食父母。這種情況下，要想破除官僚主義作風(fēng)，消除民間對“體制內(nèi)”的熱愛和對“關(guān)系”的迷信，是很難的。單一的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往會讓社會失去活力，崇尚創(chuàng)新和個人奮斗的年輕人也就不愿留在當(dāng)?shù)亍?

這里所講的民營企業(yè)“進(jìn)入難”并不是說在重工業(yè)方面國家有多高的準(zhǔn)入門檻，在政策上對民營企業(yè)有歧視，而是重工業(yè)資本體量大、投資時間長、技術(shù)門檻高。比如一汽、沈陽機床等企業(yè)都是國家?guī)资甑姆e累形成的。這些大型企業(yè)有的是蘇聯(lián)援建、有的甚至是解放前日本人就打下了基礎(chǔ)，對資本投入和技術(shù)積累的要求都很高。改革開放以來我國民營資本發(fā)展了二三十年，體量已經(jīng)很大了，但在技術(shù)積累方面仍然不足。東北目前民營經(jīng)濟實力較弱，想通過民營資本直接大規(guī)模投資重工業(yè)的方式，來實現(xiàn)經(jīng)濟振興，在一段相當(dāng)長的時間內(nèi)是不可能的。技術(shù)和資金門檻相對較低的輕工業(yè)才是促進(jìn)市場活力、培育民營資本的重要抓手。

資源型或重工業(yè)地區(qū)一般都有個老毛病，就是看不上輕工業(yè)。政府看不上，企業(yè)也不怎么看得上。重工業(yè)投資量特別高，對GDP拉動效應(yīng)立竿見影，一個化工項目就是上百億資金的投資，相比之下，輕工業(yè)項目要拉到一百億的投資太費勁了，一般幾百萬幾千萬的輕工業(yè)投資就已經(jīng)很厲害了。在經(jīng)濟形勢不錯的時候，資源型和重工業(yè)型的省市地區(qū)都有個通病，就是不愿意在培育輕工業(yè)上下功夫。

比如我國長三角地區(qū)最大的煤炭基地淮南市，曾經(jīng)定過一個很夸張的招商引資門檻：單個項目投資額不能少于兩億。這明顯是很離譜的政策：輕工業(yè)怎么可能一下子有這么大的投資？但對于淮南政府來講，動輒一個重工業(yè)項目就要幾十個億，兩個億已經(jīng)算是很少了。

資源型、重工業(yè)主導(dǎo)型的地方，經(jīng)濟條件好的時候忘乎所以，政府不會去想著發(fā)展輕工業(yè)。但是一旦遇到經(jīng)濟周期，原料型產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟沖擊影響，經(jīng)濟指標(biāo)下行、企業(yè)破產(chǎn)，這時候才想到搞點輕工業(yè)保證就業(yè)、不要出現(xiàn)社會矛盾，但往往為時已晚。輕工業(yè)的發(fā)展并非一蹴而就，沿海的那些輕工業(yè)專業(yè)集群當(dāng)年也是五年十年一點點積累起來的。到了危機來臨才開始扶持輕工業(yè)，這個時候政府開始做規(guī)劃、發(fā)展輕工業(yè)，悔之晚矣。

淮南在長三角地區(qū)，緊靠南京，離中國市場化核心區(qū)域非常近，但市場的力量并沒有促進(jìn)當(dāng)?shù)剌p工業(yè)的發(fā)展。實際上本地企業(yè)家不愿意搞輕工業(yè)——礦上好的時候搞點服務(wù)業(yè)，做個餐飲、賣點消費品，或者跟礦上拉關(guān)系倒賣點煤炭，自然賺錢，企業(yè)家靠山吃山，不愿參與激烈的普通制造業(yè)競爭。相反，倒是比淮南更偏遠(yuǎn)，但煤炭資源不那么豐富的阜陽，制造業(yè)反而發(fā)展的更好。

這種對資源形成依賴惰性的情況在全世界都很普遍。資源豐富的國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般都比較低端。比如俄羅斯、沙特、委內(nèi)瑞拉等石油大國靠石油就很舒服，自然就忘記其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這在某種程度上來說是市場的缺陷，需要政府去矯正，培育其他產(chǎn)業(yè)。

在東北吉林地區(qū)重工業(yè)體系長期比重偏高的情況下，政府鼓勵發(fā)展輕工業(yè)本身就是一種支持民營經(jīng)濟發(fā)展、支持民營經(jīng)濟在體制外找到新的發(fā)展道路的方法。

從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，有兩種基本模式。一種方法是改存量，比如直接把國有企業(yè)私有化。還有一種，就是做增量，在現(xiàn)有經(jīng)濟體系基本不變的情況下，開辟新的市場和領(lǐng)域，讓民營企業(yè)去自然地生長——這第二種方法就是中國改革開放三十年的基本道路。