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中國市場經(jīng)濟改革的成功經(jīng)驗并不是像蘇聯(lián)那樣直接搞私有化，而是循序漸進的培育多元化的市場主體。剛開始是私人可以跑出租、賣茶葉蛋、生產(chǎn)日用品，慢慢積累起來，有錢之后再去投資高科技、重工業(yè)，做電子科技、裝備制造，甚至進入銀行金融業(yè)。民營資本是一步步積累著發(fā)展起來的，不是靠把國家資產(chǎn)白送給私營企業(yè)家堆出來的。中國改革開放的基本路徑就是如此。

有很多人都沒有意識到：發(fā)展輕工業(yè)本身就是培育市場機制、打破計劃經(jīng)濟體制的最好辦法，沒有之一。在這個方面中國和俄羅斯走的是兩條道路。俄羅斯認為培養(yǎng)市場機制，就是把國家控制的大型礦產(chǎn)資源、重工業(yè)、金融業(yè)、交通電信基礎(chǔ)設(shè)施一夜之間廉價轉(zhuǎn)賣，變成私有的。他們認為這樣就可以建立起市場經(jīng)濟。這個過程中，市場主體并沒有培育起來，而是利益集團內(nèi)部有關(guān)系的人把能源、交通、通信、金融等國有資產(chǎn)瓜分，形成經(jīng)濟寡頭。然后，寡頭就可以掌控國民經(jīng)濟命脈，從能源金融這些領(lǐng)域中發(fā)財，同時把大量的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，而根本不會費時費力的到實體經(jīng)濟——主要是制造業(yè)和普通商品貿(mào)易——中去參與激烈的自由市場競爭。這種“市場化改革”過了不到六七年，寡頭們就基本把俄羅斯的經(jīng)濟家底掏空了。到1998年，俄羅斯就徹底崩潰，盧布瘋狂貶值、國內(nèi)資本瘋狂外逃。這個過程中，俄羅斯的民營中小企業(yè)家損失最為慘重。這些草根企業(yè)家當(dāng)時還在擺地攤、做家具，從事最辛苦的實業(yè)資本原始積累。如果有穩(wěn)定的、公平的市場秩序，他們有可能就跟中國改革開放以后的民營企業(yè)家一樣，從擺地攤到開手工作坊、建工廠、搞投資，一步一步成為成熟的市場主體。但是俄羅斯混亂的錯誤的改革路徑毀掉了這樣的市場經(jīng)濟發(fā)展道路。

那些打著“市場經(jīng)濟”旗號反對吉林方案的經(jīng)濟學(xué)家們似乎忘記了：發(fā)展輕工業(yè)，正是最有利于民營資本成長的路徑。輕工業(yè)投資門檻、技術(shù)門檻都比較低，招商引資、本土培育都是最方便的。扶持民營經(jīng)濟，絕不應(yīng)該是把國有資本私有化。而是讓民營企業(yè)家們在國有經(jīng)濟體制之外，去自己開辟一塊新天地。我們這個國家和社會都不欠民營企業(yè)家的錢，沒道理白送給他們?nèi)魏螙|西。他們必須從草根開始一點一滴的成長，在殘酷的、開放的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，才有資格成為掌握巨大資本的市場經(jīng)濟主體。

發(fā)展民營經(jīng)濟、完善市場機制，最好的辦法就是開辟增量。政府鼓勵發(fā)展輕工業(yè)，不僅與打破計劃經(jīng)濟體制不矛盾，而且是人類歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的從蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最有效的最好的方式?？梢哉f，發(fā)展輕工業(yè)本身就是在發(fā)展民營經(jīng)濟——這里講的是真正的民營經(jīng)濟而非披著民營經(jīng)濟外衣的權(quán)貴資本主義經(jīng)濟。

三、熨平經(jīng)濟周期的必然選擇

資源型、重工業(yè)地區(qū)發(fā)展輕工業(yè)還有一個原因，就是要對沖經(jīng)濟周期。資源型產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)的經(jīng)濟周期有一定的相似性，鋼鐵、煤炭、重型機械的周期性同步，某方面的需求受到?jīng)_擊，所有產(chǎn)業(yè)就一塊兒萎縮。經(jīng)濟周期對這些地區(qū)經(jīng)濟的沖擊就會比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健全的地區(qū)更嚴重些。

而且，經(jīng)濟周期的沖擊并不完全是暫時性的。比如有些人長期失業(yè)，其勞動技能就會變得生疏，或者到外地去尋找就業(yè)機會，這就會對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υ斐砷L久的破壞。哪怕下一次經(jīng)濟復(fù)蘇了，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟也很難再發(fā)展起來。也就是說，過于激烈的經(jīng)濟周期危機可能會給經(jīng)濟體造成永久傷害——這就像一個人膝蓋受傷，治好之后也不可能像沒受傷那樣功能完好。

比如東北人口外流的問題，在礦產(chǎn)資源和資源粗加工產(chǎn)品價格高漲的時期，經(jīng)濟繁榮、人人都有就業(yè)，而一旦遇到經(jīng)濟周期的沖擊，就出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)。這些失業(yè)人口在本地沒有其他產(chǎn)業(yè)可以就業(yè)，就會前往南方沿海地區(qū)尋找工作，他們在沿海地區(qū)長期工作定居以后，即使礦產(chǎn)價格再度上漲，這些人中的很大部分可能也不會再返回東北就業(yè)創(chuàng)業(yè)了。

政府調(diào)節(jié)市場的一項工作就是要盡可能熨平經(jīng)濟沖擊，減少經(jīng)濟周期給經(jīng)濟社會帶來的沖擊，這是政府的基本職能。減少經(jīng)濟周期的沖擊，對于擁有數(shù)千萬人口的吉林這樣的大型經(jīng)濟體來講，非常重要的就是要建立完善的產(chǎn)業(yè)體系，培育反周期的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在繁榮的時候未必帶來最高利潤，但在經(jīng)濟蕭條、經(jīng)濟周期向下的時候，能夠創(chuàng)造就業(yè)、保證社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長相對平衡。

完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對于一個縣來講可能還不是必需的，但對于一個省來講一定是必備的。在這里，輕工業(yè)具有重工業(yè)不可替代的作用。有些城市可以在經(jīng)濟好的時候圍繞重工業(yè)做服務(wù)，能夠解決一些就業(yè)，但這些都是與重工業(yè)捆綁的，不具有反周期的作用，經(jīng)濟周期下行的時候這些外圍衍生產(chǎn)業(yè)會死的比重工業(yè)還慘。

因此，東北地區(qū)發(fā)展輕工業(yè)非常必要。不僅是為了提高GDP、振興東北，從社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、民生幸福的角度來看都非常必要。要培育市場機制、恢復(fù)市場活力，發(fā)展輕工業(yè)更是必不可少。

林毅夫團隊的“吉林方案”不能解決東北的所有問題，我們也不能期待一篇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的研究報告能夠解決東北的所有問題。但很顯然，這個方案是解決東北問題必不可少的一環(huán)。目前東北的問題遠遠不止一個輕工業(yè)的問題，但這些事情跟林毅夫團隊的“吉林方案”沒有矛盾。

通過對“吉林方案”的討論，我們希望進一步澄清很多人腦子里面對于產(chǎn)業(yè)政策的誤解：中國產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵早就超越了上個世紀我們剛開始學(xué)習(xí)日本韓國時的產(chǎn)業(yè)政策范疇。有一些專家一提產(chǎn)業(yè)政策就說中國是學(xué)的日本，而日本的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)落后了，所以中國也應(yīng)該放棄產(chǎn)業(yè)政策。這樣的邏輯是不能成立的。在中國改革開放的過程中，政府不斷學(xué)習(xí)如何在市場經(jīng)濟中發(fā)揮自己的作用，跟市場經(jīng)濟融合、為市場服務(wù)。產(chǎn)業(yè)政策的方式方法手段早就多元化，其深度廣度和創(chuàng)新力度早已今非昔比，大大超越了日本產(chǎn)業(yè)政策。

另外，通過這樣的討論，我們還希望能夠說清楚資源型重工業(yè)城市發(fā)展存在的普遍性問題。其中最重要的一點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性可能導(dǎo)致很多問題，包括受經(jīng)濟周期沖擊嚴重，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定，導(dǎo)致社會不多元化、難以留住年輕人等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性在東北地區(qū)表現(xiàn)得比較突出，但實際上這也是中國所有資源型重工業(yè)城市都要充分重視的問題。地方政府也應(yīng)該趁此機會反省，看看自己是不是在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中頭腦發(fā)熱、看不起輕工業(yè)，定一些不切實際的目標(biāo)，然后在經(jīng)濟沖擊時手忙腳亂。俗話說，小病不想治、大病治不好，眼高手低，平時不燒香、臨時抱佛腳，就是普遍存在于資源型重工業(yè)城市地方政府中的問題?！凹址桨浮辈粌H可以為吉林省的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供借鑒，也值得中國大部分資源型、重工業(yè)城市參考。

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