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觀察者網(wǎng)：您剛剛的這些回答其實也可以用來解釋下面這個問題，就是對警權擴大的擔憂。7月6號《國安法第43條實施細則》刊憲公布，香港乃至西方輿論對此憂慮更甚。按照香港普通法的慣例，警察若要截取通訊和秘密監(jiān)察，需先獲得法院的批準；現(xiàn)在國安法將這一授權的權限轉給了行政長官及其授權的人員。我看到昨天很多西方媒體因此把香港警察形容成“蓋世太?！薄?

劉兆佳：9·11事件之后至今，美國通過了很多條國家安全法，比如《美國愛國者法》（Patriot Act）。《愛國者法》實際上給美國執(zhí)法機關相當大的權力去侵犯個人隱私，他們可以截聽所有人——非特指一些嫌疑犯，而是所有普通老百姓——的個人通訊，被截聽通訊的那個人也未必知道自己的私隱正被侵犯。

我現(xiàn)在剛看完兩本本書，講述美國中央情報局和聯(lián)邦調查局過去幾十年的工作。原來中央情報局及聯(lián)邦調查局過去幾十年來做了很多違法的事，觸目驚心。在沒有得到法律容許的情況下——有的只是得到總統(tǒng)個人授權，甚至有時候總統(tǒng)都沒有授權——他們就跑去做很多事情，侵犯一般老百姓的人權及隱私，甚至從事暗殺的勾當。

從這個角度來看，香港國安法說來說去都是說四種罪行，不是全面的國家安全法律，當中央和香港特區(qū)政府執(zhí)法部門的人員在處理這四種罪行時，他們才會被賦予較大的權力，而這四種罪行以外的那些罪行，他們沒有相同權力。而且，這權力本身也不是不受節(jié)制的，有一部分要得到上頭批準才能做。

有些人批評得最多的一點是，截取通訊和秘密監(jiān)察只要行政長官批準就行，不用經過法庭。這問題其實很簡單，大家都承認國家安全是一項重中之重的事情，不同于一般罪行，從事這些罪行的可能是一些國際組織、一些臺灣的組織，而特區(qū)政府從未對付過這些力量龐大的外部勢力。這種情況不僅需要中央政府的協(xié)助，也更需要賦予特區(qū)政府更大的權力去應付更大和更窮兇極惡的敵人。

現(xiàn)在不是在對付三合會等所謂的犯罪團伙，現(xiàn)在是在對付外國的情報機構、一些重要的國際組織，甚至是外國一些專門搞顏色革命、搞政權變更的機構。特區(qū)政府如果沒有足夠的力量去對付，而是沿用以前那套處理普通罪案的權力，它怎么應付得來呢？

總體說來，第一，警權的擴大只是為了對付四種罪行；第二，他們在任何情況下都要先得到某種授權——可能是司法機關，也可能是行政長官或警署高層等——而不是隨便可以在沒有任何授權的前提下去執(zhí)行，他們不可以亂來的。國安公署同理，也要遵守全國性法律，接受國家上級機關和中央紀律檢查委員會的監(jiān)督。相比美國中央情報局、聯(lián)邦調查局所得到的權力，其實我們的機構在處理國安難題時受到的權力制約是更大的。

資料圖來源：央視新聞

觀察者網(wǎng)：您剛才提到國安公署，它是中央駐港的第四機構。我們之前一直在說，中央在香港的管治是有所缺失的；現(xiàn)在您認為國安公署的加入，能否完全填補中央在港管治的漏洞？

劉兆佳：要完全填補中央在香港的管治漏洞是不可能的，因為那漏洞不單純是維護國安這么簡單，還有其他，比如考慮怎么樣讓香港的敵對勢力進入政治體制的空間減少，讓他們不能在香港不斷做一些破壞“一國兩制”、損害香港繁榮穩(wěn)定的事情。

敵對勢力可以做很多事情損害香港人對特區(qū)政府、對“一國兩制”的信心；他們可以做很多事情，讓香港和中央之間產生對抗，不斷質疑特區(qū)政府的政治認受性或合法性。例如不能鼓吹一些人推翻政府，但他們可以鼓勵一些人不滿政府，他們能夠在學校里讓青少年仇恨自己的民族、仇恨自己的國家、仇恨中央、仇恨特區(qū)政府、仇恨警察，這些事情就不是國安法可以對付得了的。

香港管治的漏洞，很多是政治性的，不是法律性的。國安法確實會產生震懾作用，讓一些太極端的行為不易發(fā)生，但這些事情不一定和國安法有關系，法律也阻止不了他?？梢哉f，他們不一定違法才做，他們做了也不一定違法。

觀察者網(wǎng)：相對于其他三個領導班子，在您看來，國安公署的領導班子需要具備哪些特別素養(yǎng)？

劉兆佳：我看其他地區(qū)的情報機關，需要多種不同類型的人，有些人能偵查，有些人有分析情報的能力，有些人能宏觀看到國際大勢及不同國家的局勢，有些又可能對一些事情的政治含義比較敏感。但是最根本最簡單的，是幾個特征——

第一，對國家有相當大的忠誠度，高度效忠國家，這是最重要的一點；

第二，國際國內各方面形勢，包括香港的形勢，會出現(xiàn)什么樣的國家安全威脅，他能夠明白，敏感度高；

第三，這幫人一定要剛正不阿，也就是要很正直、不容易被人收買。做國安的人，他自己不斷策反別人，但他自身不能容易被人策反。如果某些人被外面的間諜策反了，那就很麻煩了。

還有，紀律性要強，不能隨便做一些違反紀律的事情；一定要有膽識，也就是要有勇有謀。國安工作不是隨便每個人都能做的，這工作很危險，你隨時可能成為其他國家的情報機構的打擊對象。從事這些秘密工作的時候也會將自己置于危險的境地，你去臥底、去滲透別人、去收集情報、去策反別人的間諜，這些全都是高危動作。

總之，你不一定需要能打，但是你這個人一定要紀律性強、自我控制能力高，最重要的一點是有膽識以及對國家有相當強的忠誠度。

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