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同年10月，印國(guó)防部指示其下屬機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)負(fù)責(zé)全國(guó)9個(gè)城市設(shè)立822個(gè)“自拍點(diǎn)”（selfie-point），用于展示政府在國(guó)防方面做出的貢獻(xiàn)，國(guó)防部還為此出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)的操作流程。值得注意的是，這些打卡點(diǎn)的背景板都無一例外都包含莫迪本人的立體形象。

其次，莫迪及印人黨高官利用軍事行動(dòng)為自己邀功。2016年，印占克什米爾烏里發(fā)生恐怖襲擊事件，巴基斯坦激進(jìn)組織穆罕默德軍被指制定和執(zhí)行該襲擊。作為報(bào)復(fù)，印軍發(fā)起對(duì)巴占克什米爾地區(qū)“外科手術(shù)打擊”，莫迪政府不遺余力地宣稱該反擊系“歷史上前所未有”。事實(shí)上，自印獨(dú)立以來，贏得了四次大型戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，但歷任政府均未借此攫取政治利益。國(guó)大黨指出，前總理曼莫漢·辛格時(shí)期發(fā)生過至少6次類似空襲，只是根據(jù)規(guī)定沒有公開大范圍報(bào)道罷了?！?】

印控克什米爾首府斯利那加?jì)D女兒童上街抗議印度政府取消克區(qū)自治地位

莫迪及其印人黨還擅長(zhǎng)在選舉中蹭軍隊(duì)熱度為自己“貼金”。在2016年的北方邦議會(huì)選舉中，印人黨再次重提舊事，將對(duì)巴空襲功績(jī)悉數(shù)綁定在莫迪身上，為本黨的地方選舉造勢(shì)。2019年是莫迪爭(zhēng)取第二個(gè)任期的大選年，他也沒有錯(cuò)過任何標(biāo)榜自己的機(jī)會(huì)。根據(jù)新德里電視臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，在某次競(jìng)選活動(dòng)中，他提及“普爾瓦馬”（Pulwama）“軍隊(duì)”“士兵”（Jawan）多達(dá)168次。【10】

軍隊(duì)為什么陷入政治化？

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，印度軍隊(duì)信奉這樣一條準(zhǔn)則：不談?wù)撆撕驼?。置身政外讓軍?duì)成為最受公眾信任的機(jī)構(gòu)。但莫迪執(zhí)政的十年內(nèi)，上至軍事領(lǐng)導(dǎo)層、下至普通士兵都被卷進(jìn)各式各樣的政教結(jié)合活動(dòng)中，印度軍隊(duì)有從世俗主義滑落“多數(shù)主義”的風(fēng)險(xiǎn)?！?1】但必須認(rèn)識(shí)到，軍隊(duì)作為國(guó)家的暴力機(jī)器和有機(jī)組成部分，本質(zhì)上就無可避免介入政治議題。

莫迪時(shí)代的軍隊(duì)政治化風(fēng)險(xiǎn)，與莫迪的執(zhí)政風(fēng)格和“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”不無關(guān)系，在整個(gè)國(guó)內(nèi)政治社會(huì)氣氛越發(fā)由印度教民族主義占據(jù)主導(dǎo)的情況下，士兵作為個(gè)體和普通人一樣深受影響。同時(shí)，在莫迪策劃軍事變革的浪潮中，軍事機(jī)構(gòu)勢(shì)必要聽從政府的政策、指令而行動(dòng)，表現(xiàn)出“政治化”的跡象實(shí)屬無可避免。筆者認(rèn)為，軍隊(duì)頻繁進(jìn)入政治話題中心實(shí)際上是莫迪政府和軍隊(duì)的“雙向奔赴”。

首先是莫迪利用軍隊(duì)攫取政治利益、推行軍事改革。印度軍隊(duì)人數(shù)穩(wěn)居世界前列，作為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的群體之一，其政治價(jià)值長(zhǎng)期以來一直沒有得到釋放，其中一個(gè)重要原因就是將軍隊(duì)引入政治議題風(fēng)險(xiǎn)較高。由于軍隊(duì)高層負(fù)責(zé)實(shí)際作戰(zhàn)和日常管理，在等級(jí)森嚴(yán)、紀(jì)律嚴(yán)苛的軍營(yíng)中，控制高級(jí)軍官就可以對(duì)軍隊(duì)施加影響力。

莫迪打破軍隊(duì)上層軍官任命“資歷優(yōu)先”的傳統(tǒng)【12】，為安插自己信任的軍官留下了操作空間，受恩惠于莫迪政府的軍事高官時(shí)候也被證明事后會(huì)投桃報(bào)李。比如，在前文所述的利用軍隊(duì)宣傳莫迪政績(jī)的事件中，不少學(xué)者指責(zé)軍隊(duì)高層沒有能夠拒絕政府的要求，導(dǎo)致軍隊(duì)被政黨用于政治目的，但殊不知這些軍隊(duì)高層也要為自己的仕途考慮，最后不可避免會(huì)同莫迪政府勾結(jié)。莫迪本人以體恤、關(guān)愛士兵為名，本人及高級(jí)官員多次前往軍營(yíng)或前線“作秀”，拉攏普通士兵、博取擁戴，塑造一種唯有莫迪才是最關(guān)心軍隊(duì)發(fā)展和士兵生活的領(lǐng)導(dǎo)人，并將軍隊(duì)的功績(jī)與其治理成果牢牢綁定。

印度總理莫迪2020年7月3日視察印中邊境軍隊(duì)（圖源：路透社）

2019年，北方邦首席部長(zhǎng)約吉（Yogi Adityanath）稱軍隊(duì)為“莫迪的軍隊(duì)”，這正是軍隊(duì)政治化意圖最真實(shí)的寫照。另一方面，莫迪推行軍事改革也要求他將軍隊(duì)置于整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的軌道，莫迪內(nèi)政外交受到印度教民族主義思潮主導(dǎo)，如果軍隊(duì)祭出“世俗主義”的擋箭牌，既不利于推行全盤印度教化的改革，也難以推動(dòng)軍事現(xiàn)代化。

其次是軍隊(duì)受社會(huì)思潮影響，自發(fā)卷入政治議題。印軍從新國(guó)家的“棄民”到共和國(guó)“守衛(wèi)者”的角色轉(zhuǎn)換一直在推進(jìn)，由于世俗政治的衰退、印度對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)勝利等因素，印度的民族主義從依托反殖民的共同記憶，發(fā)展為基于領(lǐng)土和文化的民族主義。隨著受該社會(huì)思潮影響的軍官在70、80年代逐步拋頭露面，印軍內(nèi)部民族主義思潮崛起。

莫迪執(zhí)政后，這一趨勢(shì)開始變本加厲，政府在重新定義愛國(guó)主義和民族主義的道路上越走越遠(yuǎn)，以至于任何不符合政府路線的愛國(guó)主義都會(huì)被打上“叛國(guó)”的標(biāo)簽。軍隊(duì)越來越接受印人黨政府版本的民族主義，也就成為政府最大的代言人。一位退役軍官某次在參加印人黨母體組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）舉辦的活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多高級(jí)退役軍官和年輕的現(xiàn)役軍官都“身著軍裝列席聽講”。

另一項(xiàng)證據(jù)顯示，在莫迪廢除憲法第370條后，軍官們?cè)桨l(fā)熱衷于參拜阿馬爾納特石窟（Amarnath Yatra）（注：系位于印控克什米爾的印度教圣地），竟然出現(xiàn)參加年度朝圣儀式的軍官要比前往拉達(dá)克地區(qū)和曼尼普爾邦的軍官人數(shù)還要多的場(chǎng)景。【13】

最后是軍人出于對(duì)自身政治、經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)心，參與政治活動(dòng)為自己爭(zhēng)取更多利益。印軍一方面被視為保衛(wèi)國(guó)家安全的專業(yè)隊(duì)伍，被冠以崇高無私的名號(hào)，但另一方面，每一位軍人都需要為自己的生計(jì)奔波，因此他們對(duì)軍人的社會(huì)地位、退休金、工資、津貼等物質(zhì)福利非常敏感。2022年，印政府的新版征兵計(jì)劃“烈火之路”（Agnipath Scheme）一經(jīng)推出，就遭到眾多退役軍官們的抨擊。

根據(jù)新計(jì)劃，新招募的士兵服役年限被壓縮到4年，他們一旦退役將無法享受任何退休金及其他福利，僅25%能留在部隊(duì)長(zhǎng)期發(fā)展，而先前印度軍官以下人員最長(zhǎng)可以服役17年。這一征兵制度改革切斷了很多意圖通過參軍實(shí)現(xiàn)階層躍升的年輕人的希望，而對(duì)于已經(jīng)服役的士兵來說，他們注定在短暫的服役期后陷入另一場(chǎng)關(guān)于自身社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的政治糾紛。

四、影響

筆者通過互聯(lián)網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn)，2014年以前鮮有關(guān)于印度軍隊(duì)政治化風(fēng)險(xiǎn)的討論，這一轉(zhuǎn)變發(fā)生在莫迪就任不到兩年之后，并在2019年換屆大選年迎來一次大爆發(fā)。當(dāng)年4月，包括三位前陸軍參謀長(zhǎng)和一位前海軍參謀長(zhǎng)在內(nèi)的150多名退役軍人致信印度總統(tǒng)拉姆·納特·科溫德（Ram Nath Kovind），建議他禁止政黨將軍隊(duì)及軍隊(duì)符號(hào)用于政治宣傳?！?4】然而近兩年，莫迪政府將軍隊(duì)引入政治議題的手段更加多樣，印度宗教多元的軍隊(duì)正淪為莫迪的工具，印度國(guó)家安全和民主政體有被進(jìn)一步損害的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，高級(jí)軍官提拔落入政治漩渦，嚴(yán)重?fù)p害軍事決策能力。莫迪政府越級(jí)提拔軍官釋放出一個(gè)信號(hào)：政治忠誠(chéng)而非指揮作戰(zhàn)能力才是晉升的關(guān)鍵。這樣一來，將有越來越多的軍官將上行下效，參與到印人黨政府的宗教儀式和政治宣傳活動(dòng)中去。當(dāng)面臨軍事專業(yè)問題時(shí)，軍官們會(huì)更加謹(jǐn)慎地提出建議，避免與政治人物以及文職官僚產(chǎn)生沖突。

第二，宗教寬容的世俗軍隊(duì)氣氛恐受侵蝕。有學(xué)者曾指出，印度獨(dú)立以來的世俗主義身份模式很大程度上抵消了以種姓、族群的沖擊性影響，因此錫克教、印度教、穆斯林、基督教等士兵都能在同一軍營(yíng)中參與不同的宗教儀式。如今印度軍隊(duì)的“印度教屬性”將更加彰顯，社會(huì)上宗教少數(shù)群體的弱勢(shì)和邊緣化也在軍隊(duì)得到反應(yīng)。莫迪政府對(duì)穆斯林等宗教族群的歧視是否蔓延到軍隊(duì)我們尚不得而知，但就穆斯林士兵人數(shù)來看，據(jù)粗略計(jì)算（印軍以調(diào)查軍隊(duì)穆斯林人口有悖世俗原則為由，拒絕官方統(tǒng)計(jì)），穆斯林士兵占比僅約2%，【15】與穆斯林人口占全國(guó)人口14.2%的地位相比明顯不協(xié)調(diào)。

第三，印軍政治化的不良后果還包括催生軍事冒險(xiǎn)主義，增加與鄰國(guó)發(fā)生沖突的幾率。由于印度社會(huì)對(duì)于軍隊(duì)?wèi)B(tài)度比較寬容，法院、媒體等機(jī)構(gòu)也都不過分苛責(zé)軍隊(duì)，莫迪政府便利用軍隊(duì)充當(dāng)自身執(zhí)政失誤的擋箭牌，甚至煽動(dòng)民族主義情緒，轉(zhuǎn)移民眾對(duì)政府的批評(píng)。例如，2023年印東北部曼尼普爾邦發(fā)生族群沖突，軍隊(duì)前往該邦平息局勢(shì)甚至遭到印人黨籍首席部長(zhǎng)的阻撓，【16】莫迪和高級(jí)官員們?cè)谶@件事上支支吾吾，不愿現(xiàn)身。與此同時(shí)，莫迪政府卻對(duì)加劇邊境對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)興致高漲。據(jù)外媒報(bào)道，印高官聲稱，為了提高在邊境與中國(guó)談判籌碼，印度陸軍已經(jīng)將10000名士兵從西部邊境調(diào)遣至中印邊境地區(qū)，在中印第二十一輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的背景下，此舉無疑進(jìn)一步增加了邊境地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第四，我們還應(yīng)該警惕印度軍隊(duì)的變質(zhì)對(duì)整個(gè)國(guó)際安全的影響。20世紀(jì)三四十年代，團(tuán)家族創(chuàng)始人薩瓦爾卡（Vinayak Damodar Savarkar）在刑滿釋放后曾呼吁印度教徒積極加入軍隊(duì)，“接受軍事訓(xùn)練，做好與最后的敵人——穆斯林——發(fā)生沖突的準(zhǔn)備”?！?7】印度教徒的軍事化（Militarising Hindus）所反映的既是作為社會(huì)團(tuán)體組織的團(tuán)家族鼓吹民團(tuán)的“軍事化”，也包括在軍隊(duì)內(nèi)部擠壓其他宗教群體的生存空間，實(shí)現(xiàn)真正的印度教專制。從中世紀(jì)的數(shù)次東征意圖消滅異教徒，到后來阿拉伯帝國(guó)通過圣戰(zhàn)（Jihad）征服大片地區(qū)，歷史上奉行宗教極端的軍隊(duì)發(fā)動(dòng)對(duì)外征服和侵略屢見不鮮，全盤印度教化的軍隊(duì)在一個(gè)愈發(fā)走向“多數(shù)主義”統(tǒng)治的國(guó)家蔓延生長(zhǎng)并非沒有可能。我們無法假設(shè)彼時(shí)是否會(huì)有更大規(guī)模的沖突，但僅就歷史鏡鑒，本就沖突不斷的次大陸只會(huì)走向更不安全的境地。

2019年，巴拉克特空襲（Balakot airstrike）為莫迪競(jìng)選連任注入一股強(qiáng)勁的助推劑，從朝野廟堂到市井江湖，處處涌現(xiàn)出為莫迪歡呼的印度教徒，如今又到一個(gè)大選年，穩(wěn)操勝券的莫迪已然不再需要訴諸另一場(chǎng)軍事勝利，但他能否給軍隊(duì)真正帶來現(xiàn)代化仍然是一個(gè)值得觀察的問題。

參考資料

【1】Absent Dialogue, Anit Mukherjee

【2】https://caravanmagazine.in/security/military-modi-political-project

【3】https://www.ndtv.com/india-news/military-should-stay-away-from-politics-for-vibrant-democracy-army-chief-1784495

【4】https://archive.ph/o/IeF0D/https://scroll.in/latest/824471/lieutenant-general-bipin-rawat-named-next-army-chief-superseding-two-senior-officers

【5】https://caravanmagazine.in/security/modi-government-politicisation-indian-army

【6】https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/military-increasingly-being-drawn-into-political-discourse-is-worrisome-lt-gen-ds-hooda/articleshow/69362045.cms

【7】https://caravanmagazine.in/security/modi-government-politicisation-indian-army

【8】https://theprint.in/opinion/army-cant-ask-soldiers-to-do-social-work-on-leave-its-beyond-the-call-of-duty/1750131/

【9】https://caravanmagazine.in/security/cds-bipin-rawat-modi-military-army-theatre-commands

【10】https://kochipost.com/2019/05/25/the-politicization-of-indias-armed-forces-and-its-implications/

【11】https://scroll.in/article/924409/indias-armed-forces-are-losing-their-political-neutrality-putting-national-security-at-risk

https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/military-increasingly-being-drawn-into-political-discourse-is-worrisome-lt-gen-ds-hooda/articleshow/69362045.cms

【12】https://indianexpress.com/article/opinion/columns/recent-debate-in-the-us-on-keeping-the-armed-forces-apolitical-has-resonance-in-india-8383731/

【13】https://caravanmagazine.in/security/modi-government-politicisation-indian-army

【14】https://thewire.in/security/veterans-ask-president-to-urge-parties-to-stop-using-military-for-political-gains

【15】https://www.epw.in/journal/2018/4/strategic-affairs/missing-muslim-army-officers.html

【16】 https://caravanmagazine.in/security/modi-government-politicisation-indian-army

【17】 https://thewire.in/communalism/militarising-hindus-unaccomplished-project-hindu-nationalists

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