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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉派】

“受過教育的印度年輕人似乎著迷于政治。但我請你們記住，軍旅生活中沒有、也不可能有政治。軍隊(duì)不能參與政治。軍隊(duì)是人民公仆，謹(jǐn)遵政令。一旦有人懷疑軍隊(duì)存在政治偏見，從那一刻起，這支軍隊(duì)就失去了國家的信任。當(dāng)軍隊(duì)不再公正，混亂和內(nèi)戰(zhàn)也就隨之而來”。

這是1932年陸軍元帥菲利普·切特伍德（Philip Chetwode）在出席印度軍事學(xué)院（Indian Military Academy）成立儀式時(shí)，對首批軍校學(xué)員的講話。

然而今天的印度軍人，似乎已經(jīng)忘記了切特伍德的忠告，或者說，在莫迪治下，印度軍人正不由自主地卷入政治的漩渦。

前言：印度軍隊(duì)的傳統(tǒng)

1947年，印度共和國在匆匆忙忙中成立，受制于英國殖民者長期施加的制度影響力，尼赫魯?shù)乳_國元勛在混亂時(shí)局中繼承了前者大部分遺產(chǎn)，包括“文官控制軍隊(duì)”的軍政體制。印度軍隊(duì)作為獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)，并不聽從某個(gè)政黨的調(diào)遣，只對總統(tǒng)和憲法負(fù)責(zé)。相較于同一時(shí)期獨(dú)立的巴基斯坦面臨軍人干政和軍事政變問題，印度軍隊(duì)在國內(nèi)政治中維持較為溫馴的形象，高級將領(lǐng)們也能恪守軍人遠(yuǎn)離政治的傳統(tǒng)。

由于印度軍隊(duì)在獨(dú)立運(yùn)動中扮演了相當(dāng)不光彩的角色——幫助殖民者鎮(zhèn)壓獨(dú)立運(yùn)動，尼赫魯甚至進(jìn)一步“閹割”印度軍隊(duì)的權(quán)力：1955年，根據(jù)《總司令（任命變更）法案》（Commanders-in-chief (Change in Designation) Act），印度陸、海、空三軍總司令頭銜被廢除，軍種最高首長被稱為參謀長（Chief of Staff）。

在其后幾十年里，印度軍隊(duì)和文官政府的關(guān)系基本沿著尼赫魯訂立的“文官嚴(yán)格掌握軍隊(duì)”原則運(yùn)行，以至于有學(xué)者認(rèn)為，印度不但沒有發(fā)動軍事政變的風(fēng)險(xiǎn)，而且讓一群對軍事毫無了解的人掌控軍隊(duì)實(shí)權(quán)可能讓印軍失去“作戰(zhàn)效能”?！?】

不止一位印軍高級將領(lǐng)驕傲地宣稱，印度軍隊(duì)的兩項(xiàng)基本原則——“世俗主義”“非政治化”，為印度民主政體的穩(wěn)定與繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。【2】然而，近十年來，越來越多的消極情緒彌散于軍隊(duì)內(nèi)外，人們看到了“軍隊(duì)”和“政治”這兩項(xiàng)元素在印度媾和的可能性。

莫迪政府時(shí)期的軍隊(duì)政治化現(xiàn)象

2014年，莫迪問鼎印度總理寶座，此后十年莫迪及其印人黨讓印度教民族主義的風(fēng)潮吹遍次大陸的每一寸土地。就連此前堅(jiān)守世俗化和非政治的軍隊(duì)也難以抵御這波強(qiáng)大的沖擊。值得注意的是，莫迪十年執(zhí)政期間的軍隊(duì)政治化現(xiàn)象距離“軍人干政”和“軍事政變”還十分遙遠(yuǎn)，但作為一個(gè)側(cè)面為我們洞察印度軍政領(lǐng)域的異動提供了抓手。

（一）軍隊(duì)高層的墮落：比平·拉瓦特的“回旋鏢”

2017年12月，時(shí)任陸軍參謀長的比平·拉瓦特在印度聯(lián)合情報(bào)研究所（The United Service Institution of India）發(fā)表講話時(shí)稱，軍隊(duì)存在政治化的傾向，而在一個(gè)充滿活力的民主政體里，必須采取“某種方式”使軍隊(duì)遠(yuǎn)離政治?！?】彼時(shí)“憂國憂民”的拉瓦特將軍不知道是否會想起一年前他剛剛被任命為陸軍參謀長時(shí)的場景：當(dāng)時(shí)，莫迪政府罕見地沒有依據(jù)“資歷”標(biāo)準(zhǔn)，在三名候選人中選擇了履歷最淺的拉瓦特?fù)?dān)任參謀長一職，2019年他更是成為印度首任國防參謀長（Chief of Defence Staff）。

盡管莫迪政府將其任命標(biāo)準(zhǔn)解釋為“功績”疊加“適配性”，并稱“拉瓦特?fù)碛胸S富的國內(nèi)平叛經(jīng)驗(yàn)，還在中印邊境服役過相當(dāng)長時(shí)間”，但這仍然打消不了在野黨的懷疑，即莫迪任人唯親提拔“自己人”?！?】如果說拉瓦特本人可以否認(rèn)提拔的政治因素，但其明顯傾向印人黨政府的言行日后愈發(fā)彰顯。

例如，拉瓦特在2018年稱，印東北部阿薩姆邦的全印聯(lián)合民主陣線（All India United Democratic Front）之所以發(fā)展的要比印人黨快，是因?yàn)樵谥袊桶突固共倏v下，大量孟加拉人進(jìn)入該地區(qū)。再如，2019年，印度學(xué)生抗議莫迪政府推行以宗教為標(biāo)準(zhǔn)的公民身份修正案（CAA），拉瓦特卻為莫迪政府辯白稱“學(xué)生們受到了誤導(dǎo)”；類似的事情還發(fā)生在莫迪悍然廢除查謨和克什米爾特殊地位、劃歸中央政府直轄后，混亂的局勢迫使政府封鎖通訊網(wǎng)絡(luò)，拉瓦特則反駁媒體所說的“這是對該地區(qū)的鎮(zhèn)壓”?！?】拉瓦特顯然已經(jīng)被自己拋出的“軍隊(duì)不要沾染政治”的回旋鏢擊中。

除此以外，退休高級軍官的所作所為也顛覆人們的慣常認(rèn)知，他們逐漸以一種陌生的面孔走近公眾視線，釋放著積壓已久的政治荷爾蒙。一些退休軍官選擇從政，其中較為著名的當(dāng)屬前陸軍參謀長賈斯旺特·辛格（JJ Singh）。他步入政壇后擔(dān)任過偽阿魯那恰爾邦邦長，莫迪上臺后，他作為印人黨的政治盟友什羅馬尼·阿卡利黨（Shiromani Akali Dal）的候選人宣布參加2017年旁遮普邦議會選舉。選舉中，他言辭攻擊國大黨領(lǐng)袖人物，視頻一經(jīng)流出反響劇烈。【6】另外一個(gè)例子是前陸軍參謀長納拉瓦內(nèi)（MM Naravane），他退休后出席國民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）學(xué)生分支全印學(xué)生總會（Akhil Bharatiya Vidyarthi Parishad）全國會議時(shí)，盛贊該組織對“輸出民族主義”的貢獻(xiàn)?！?】

（二）莫迪的“工具人”

陸軍規(guī)則（Army Rule）第20條規(guī)定：“禁止參加政治和非軍事活動”“任何受該規(guī)定約束的軍人都不得參與任何政黨出于任何政治目的而舉辦的活動”。遺憾的是，強(qiáng)勢的莫迪政府在公器私用的道路上越走越遠(yuǎn)，經(jīng)由莫迪提拔的軍隊(duì)參謀長們也不再敢于對政府的不合理要求“說不”，軍隊(duì)被迫承擔(dān)起莫迪政府的“宣傳機(jī)器”角色。

首先，莫迪政府施壓軍隊(duì)為其宣傳政府政策。莫迪在兩人任期內(nèi)提出了多如牛毛的“計(jì)劃”“目標(biāo)”，如“清潔印度運(yùn)動” （Swachh Bharat Abhiyan）、“普及基礎(chǔ)教育計(jì)劃”（Sarva Shiksha Abhiyan）、“自力更生印度"（Atmanirbhar Bharat）、“發(fā)達(dá)印度”（Viksit Bharat 2047）、“印度制造”（Make in India）等。這些指向性明確的施政方案本身具有極強(qiáng)的政黨意識形態(tài)屬性，作為價(jià)值中立的軍隊(duì)本不應(yīng)該參與宣傳活動。然而，莫迪政府壓力下的“社會勇士計(jì)劃”（social warrior scheme）卻打破這一默契。根據(jù)該計(jì)劃，2023年5月，陸軍總部“建議”士兵們在休假期間結(jié)合自身特長和需求，在所在社區(qū)推廣諸如“清潔印度運(yùn)動”“普及基礎(chǔ)教育計(jì)劃”等政府政策，美其名曰“為國族建構(gòu)做貢獻(xiàn)”。【8】但熟悉軍事文化的人都理解，在軍隊(duì)語境中，“建議”約等于“強(qiáng)制”。

莫迪和印度國民志愿服務(wù)團(tuán)（圖源：鳳凰網(wǎng)）