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近日，中央編辦正式批復在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設立民營經(jīng)濟發(fā)展局。這個消息發(fā)布之后，社會上和媒體上就出現(xiàn)很多討論：

這個新機構(gòu)是干什么的？為什么現(xiàn)在設立？會給民營經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些改變？它會成為民營企業(yè)的“娘家人”還是強勢“婆婆”？

圍繞上述話題，9月8日，觀察者網(wǎng)對話中國首席經(jīng)濟學家論壇理事長、上海市經(jīng)濟學會副會長連平教授。

【訪談/觀察者網(wǎng) 王慧 整理/張菁娟、房佶宜】

觀察者網(wǎng)：上次和您聊民營經(jīng)濟的話題時，中共中央國務院發(fā)布了“民營經(jīng)濟31條”。這次促進民營經(jīng)濟發(fā)展又出了個大招，就是民營經(jīng)濟發(fā)展局，這可以說是史上首次。我們一直說民營經(jīng)濟有“五六七八九”的特征，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要性不言而喻，為什么之前沒有專門設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，而在當下的經(jīng)濟狀況之下創(chuàng)設這個新機構(gòu)？

連平：改革開放40多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要現(xiàn)象就是民營經(jīng)濟獲得了持續(xù)、大幅度的增長，現(xiàn)在整個民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中占據(jù)了非常重要的地位。其中兩個最為重要的特征是：第一，民營經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了積極的推動作用；第二，對解決中國的就業(yè)問題做出了巨大貢獻。

過去40多年，民營經(jīng)濟取得了很大的成果，但也存在許多問題和困難，發(fā)展狀態(tài)不盡如人意。中國是一個公有經(jīng)濟比較發(fā)達的經(jīng)濟體，如何在公有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟并存的經(jīng)濟體運行過程中，更好地推動民營經(jīng)濟的健康發(fā)展是擺在我們面前的重要課題。

我認為，推出民營經(jīng)濟發(fā)展局這樣一個機構(gòu)，由它來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，推動民營經(jīng)濟的發(fā)展，從整體的戰(zhàn)略角度考慮是十分有必要的。

從短期來看，疫情三年給中國經(jīng)濟帶來了許多負面影響，民營經(jīng)濟在這個過程中面臨著較大的壓力。比如說，比較綜合的一個指標是民間投資，民間投資去年底還是正增長，今年上半年增速為-0.2%，一個月之后負值進一步擴大，1-7月份增速為-0.5%。這種現(xiàn)象極為罕見，現(xiàn)在的情況應該是改革開放以來，民營經(jīng)濟最為困難的階段。

當然，這種狀況的出現(xiàn)不是偶然的，是各種各樣的綜合性因素造成的，其中也包括一些外部因素，比如說，一些國家采取相關(guān)政策對中國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈進行打壓，給民營經(jīng)濟的信心、預期帶來了一系列的影響。

在這種情況下，民營經(jīng)濟需要國家給予更大力度的支持，國家有必要推出更強有力的手段，包括各種資源的投入、對民營經(jīng)濟中長期發(fā)展給予支持、推動相關(guān)政策落地等等，以問題導向去推動民營經(jīng)濟的發(fā)展。

成立民營經(jīng)濟發(fā)展局可以協(xié)調(diào)各方，共同支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。新機構(gòu)的職責當中特別提出“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，因為民營經(jīng)濟涉及很多方面的問題，這些問題需要國家具有相關(guān)職能的機構(gòu)來進行協(xié)調(diào)，發(fā)改委是一個比較合適的主體。

觀察者網(wǎng)：確實，現(xiàn)在民營經(jīng)濟處在一個比較艱難的時期，這時候中央設立民營經(jīng)濟發(fā)展局這樣一個新機構(gòu)還是很有必要的。我也注意到，這個消息發(fā)布之后，社會上和媒體上就有許多討論，最終可以歸結(jié)為這樣一個問題：民營經(jīng)濟發(fā)展局到底是干什么的？我們應該怎么定位它？它會成為民營企業(yè)的“娘家人”還是強勢“婆婆”，它是用來“管”的還是用來“服務”的？對于這個問題，您怎么看？

連平：首先要看民營經(jīng)濟發(fā)展局的功能是怎么定位的，關(guān)于它的功能有關(guān)負責人提出了12個字——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進發(fā)展。具體來看，我覺得可能會涉及以下內(nèi)容：

第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，這是它最為重要的功能定位，作為主管部門來協(xié)調(diào)各方面的政策、資源；第二，營造更優(yōu)的民營企業(yè)營商環(huán)境；第三，針對民營企業(yè)發(fā)展中的難點痛點綜合施策；第四，加強要素的支持，通過財政、貨幣、金融等資源投入來加以推動；第五，促進民營企業(yè)公平準入；第六，運用法制手段來保持民營經(jīng)濟運行環(huán)境的平穩(wěn)健康；第七，督促各種政策不斷地落地。

如果從上述具體方面來看的話，該機構(gòu)更多的是服務的功能而不是管理的功能，不是去當“婆婆”。盡管存在管理功能，但主要還是更好地為民營企業(yè)服務，保障它們各種資源需要，解決民營企業(yè)發(fā)展過程中的一系列問題，促進后者更健康的發(fā)展。但是需要注意的是，不要在過程中逐步出現(xiàn)功能褪變，到一定階段后，由一個多功能的服務者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?，最終成為強勢的“婆婆”，這是我們所不希望看到的。