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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

4月2日，美國總統(tǒng)特朗普正式發(fā)動(dòng)全球“關(guān)稅戰(zhàn)”。其在白宮簽署兩項(xiàng)關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令，宣布美國對所有貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。

不過，白宮也表示，鋼鐵和鋁進(jìn)口產(chǎn)品將不受新關(guān)稅影響，為美國國內(nèi)買家提供一定緩沖。

這一“例外”安排，背后是特朗普政府及美國相關(guān)行業(yè)不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。

自3月12日起，美國對所有進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，按特朗普及其團(tuán)隊(duì)的說法，要“恢復(fù)美國貿(mào)易關(guān)系的公平性”、“打擊非互惠貿(mào)易”，保護(hù)美國鋼鐵行業(yè)不再持續(xù)受到“世界各地不公平貿(mào)易行為的傷害”。然而，由于這項(xiàng)法令涵蓋廣泛，連螺絲、釘子等細(xì)小零部件都囊括在內(nèi)，因此實(shí)施之后，已在美國業(yè)內(nèi)引發(fā)混亂，軟肋盡顯。

單談鋼鐵一項(xiàng)，過去150年，美國鋼鐵業(yè)經(jīng)歷了一波完整的潮涌浪流，既有過睥睨全球的輝煌——巔峰時(shí)期獨(dú)占世界產(chǎn)量2/3的輝煌；也有過星散零落的沉郁——一系列聞名遐邇的品牌與產(chǎn)線漸行漸遠(yuǎn)。這構(gòu)成了美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的縮影，在鋼筋鐵骨日益蒙塵的無言傾訴中，不思進(jìn)取的貿(mào)易保護(hù)主義最終將走向何方？

150年間美國粗鋼產(chǎn)量全球占比變動(dòng)情況數(shù)據(jù)來源：五礦經(jīng)研院

一、美國鋼鐵的輝煌與落寞

相較于美國的國家歷史，鋼鐵行業(yè)所經(jīng)歷的歲月更為悠久。早在美國建國的一個(gè)半世紀(jì)以前，詹姆斯敦就流出了冶煉的鐵水，此時(shí)的“五月花”號也才剛剛抵達(dá)新大陸。

但美國鋼鐵真正的勃發(fā)在19世紀(jì)中后期。1873年，全美生產(chǎn)了22萬噸鋼材，到1900年，這個(gè)數(shù)字?jǐn)U張了50余倍，達(dá)到1140萬噸，超過英國和德國工業(yè)的總和。到一戰(zhàn)前夕的1913年更是超過了英法德三國總和，成為了當(dāng)之無愧的鋼鐵巨無霸。

19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初，美英德三國鋼鐵產(chǎn)量對比數(shù)據(jù)來源：世界鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)

美國鋼鐵業(yè)之所以能在短短半世紀(jì)內(nèi)，就遠(yuǎn)超其他資本主義國家，得益于以下幾點(diǎn)：

首先是技術(shù)上大規(guī)模的更新?lián)Q代。自19世紀(jì)60年代開始，包括貝塞麥轉(zhuǎn)爐煉鋼法、西門子-馬丁敞爐煉解法紛紛引進(jìn)，甚至還發(fā)生了貝塞麥將技術(shù)贈(zèng)予安德魯·卡內(nèi)基這樣的戲劇故事，大洋彼岸的美國與當(dāng)時(shí)世界島的中心沒有代差。

貝塞麥（左）、卡內(nèi)基（右）和使用貝塞麥煉鋼法的工廠（中）

管理運(yùn)營模式更是自創(chuàng)先河。以卡內(nèi)基為代表的垂直整合被寫入了商業(yè)教科書——通過控制鐵礦石、煤炭等原材料、運(yùn)輸鐵路和生產(chǎn)線在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成供產(chǎn)銷一體化，讓卡內(nèi)基鋼鐵公司成為了那個(gè)時(shí)代的“鏈主”。正是在1901年，卡內(nèi)基鋼鐵公司與其他企業(yè)合并成立了美國鋼鐵公司（U.S. Steel），成為全球首家市值超10億美元的企業(yè)。未來20年，它的產(chǎn)量將會提升4倍，生產(chǎn)份額峰值甚至能達(dá)到全國的三分之二。

美國鋼鐵公司財(cái)務(wù)委員會， J.P. 摩根（左五）也是其主要負(fù)責(zé)人。圖片來源：哈佛商學(xué)院，貝克圖書館

企業(yè)運(yùn)營和組織管理構(gòu)建了行業(yè)運(yùn)行的微觀生態(tài)，美國地理和產(chǎn)業(yè)大縱深從宏觀上拉起了一片廣闊場景。就在美國近代鋼鐵工業(yè)起步的1860年，鐵路里程已經(jīng)高達(dá)4.9萬公里，先于鋼鐵半個(gè)世紀(jì)超過了英法德等國的總和，其中九成以上是20年內(nèi)興建。

鐵路以及海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)帶動(dòng)起的交通物流，由此連結(jié)的各行各業(yè)：鋁業(yè)、玻璃、汽車、機(jī)械、電氣、軍工、造船，乃至隨后陸續(xù)出現(xiàn)的航空、汽車、家電、食品罐頭……讓美國從能源礦產(chǎn)直到終端制造編織起了一張細(xì)密的產(chǎn)業(yè)大網(wǎng)，鋼鐵在其中無孔不入，受到場景的滋養(yǎng)又不斷延伸著場景，搭建起現(xiàn)代文明前所未有的大工業(yè)模樣。

圖表來源：盧鋒，鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國鋼鐵崛起——目前我國鋼鐵業(yè)形勢特點(diǎn)與政策選擇，2016-10。

也不能否認(rèn)這一階段美國的保護(hù)主義確實(shí)發(fā)揮了作用，筆者曾在《歷史告訴我們，中國不必懼怕全球貿(mào)易保護(hù)主義回潮》回顧過美國保護(hù)主義的歷史淵源。1873-1890年間美國針對英國鋼鐵制品的關(guān)稅從未低于50%。正如特朗普在就職演講中還推崇有加的威廉·麥金萊所說：“我們領(lǐng)到的這些（產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的）獎(jiǎng)杯，都經(jīng)過數(shù)十年的保護(hù)關(guān)稅?！?

麥金萊（1843-1901）以關(guān)稅聞名，特朗普上任后，又將位于阿拉斯加山脈中段的北美最高峰德納里山改回舊名麥金萊山。

但與如今的特朗普、班農(nóng)、納瓦羅之流有所不同的是，美國當(dāng)年的保護(hù)主義更多還是權(quán)宜之計(jì)：利用關(guān)稅的“窗口期”，美國的鋼鐵企業(yè)致力于降本增效與產(chǎn)業(yè)打通。而關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)也讓美國決策層包括麥金萊本人都開始思索新的方向，就在遇刺前一天，他還在演講中表示“商業(yè)戰(zhàn)是無利可圖的，善意的政策和良好的貿(mào)易關(guān)系才能避免報(bào)復(fù)……”

以鋼鐵行業(yè)為例，到19世紀(jì)90年代末期，此時(shí)正是麥金萊任內(nèi)，隨著美國鋼鐵制品競爭力的逐步領(lǐng)先，對進(jìn)口鋼材的關(guān)稅，也開始逐步放寬。

1870-1913年美國制造業(yè)平均關(guān)稅稅率（左）和幾種主要產(chǎn)品的關(guān)稅稅率（右），其中鋼鐵關(guān)稅是下降較快的。Yeo Joon Yoon：Tariffs and industrialization in late nineteenth century America: the role of scale economies，2020-5。

接踵而來的兩次世界大戰(zhàn)都幾乎沒有波及美國本土，雖然也有大蕭條的困擾，但美國經(jīng)濟(jì)總體上仍在高速發(fā)展，尤其在各主要國家紛紛卷入大戰(zhàn)時(shí)更是鶴立雞群。美國的鋼鐵工業(yè)到二戰(zhàn)時(shí)期更是登峰造極，累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到4億噸，比一戰(zhàn)時(shí)多了整整25倍，也是蘇聯(lián)的5倍、英國的7倍、日本的12倍。到1945年，美國鋼產(chǎn)量占到了全世界的63.92%。

但就在美國向著全球帝國蛻變的歷史進(jìn)程中，看似紅火的鋼鐵產(chǎn)業(yè)也悄然入秋。

表面來看，二戰(zhàn)后二十多年，美國的鋼鐵行業(yè)依舊平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)量在波動(dòng)中仍在不斷推升，投資也持續(xù)增加，尤其是朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭刺激了鋼鐵需求，產(chǎn)能利用率在大多數(shù)時(shí)間里都處于80%上下，最高甚至可達(dá)100%。

1965年建成的圣路易斯不銹鋼大拱門（左），至今仍然是西半球最高的人造紀(jì)念碑。而1973年竣工的世貿(mào)中心（右），則是鋼框架套筒結(jié)構(gòu)。這都是美國鋼鐵落日余暉下的地標(biāo)。

但此時(shí)全行業(yè)已經(jīng)陷入到“船大難掉頭”的瓶頸，過早鎖定的技術(shù)路線日益僵化，“獨(dú)孤求敗”中滋生出了惰性與幻想。美國鋼鐵企業(yè)和工會有了自己的舒適區(qū)間，對內(nèi)沉湎于福利和補(bǔ)貼、對外排斥進(jìn)口和技術(shù)，曾經(jīng)的先發(fā)優(yōu)勢漸漸被外面的世界所逆轉(zhuǎn)。

就在20世紀(jì)中葉，美國鋼鐵企業(yè)依然依賴平爐煉鋼技術(shù)，到1970年，日本和歐洲已經(jīng)開始普及更高效的氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐，而美國的普及率還不到一半。1973年，日本的鋼鐵工業(yè)全員生產(chǎn)率已是美國的1.43倍。從1975到1980年，日本連鑄技術(shù)的普及率一直保持在美國的3倍以上。當(dāng)時(shí)內(nèi)容積超過3000立方米的大型高爐，蘇聯(lián)有8座、日本有7座，連韓國都有2座，而美國僅有1座。

不同煉鋼技術(shù)占比變動(dòng)（單位：千噸）。得益于電路煉鋼和廢鋼回收能力的提升，美國鋼鐵技術(shù)在過去30年又有所領(lǐng)先，但規(guī)模效應(yīng)已大不如初。圖表來源：Mysteel

當(dāng)美國變成世界島的中心時(shí)，反而對技術(shù)沒有那么靈敏了。

當(dāng)這些技術(shù)更先進(jìn)、更為價(jià)廉物美的鋼材暢銷全球、乃至出口到美國市場時(shí)，美國的優(yōu)勢已經(jīng)漸漸削弱，而中東戰(zhàn)爭引發(fā)的能源危機(jī)更是雪上加霜。到1978年煉鋼的能源成本已是20世紀(jì)70年代初的4倍。

面對自身衰退與外部競爭，美國鋼鐵企業(yè)卻更熱衷于促使國會通過鋼鐵工業(yè)保護(hù)法案，設(shè)立貿(mào)易壁壘，以此抑制進(jìn)口鋼材的沖擊。并且在一輪輪沖擊中還不斷打著環(huán)保、研發(fā)、融資擔(dān)保等名義，尋求政府的補(bǔ)貼和扶持。