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【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

繼1月中旬發(fā)布不實(shí)調(diào)查報(bào)告，無(wú)端指控“中國(guó)通過(guò)補(bǔ)貼不公平主導(dǎo)造船業(yè)，損害美國(guó)利益”后，上周五（2月21日），美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）針對(duì)中國(guó)海事、物流、造船等領(lǐng)域宣布了一項(xiàng)擬議全面提案，并征求公眾意見。

據(jù)路透社25日?qǐng)?bào)道，這項(xiàng)提案妄圖嚴(yán)重削弱中國(guó)造船商和運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力，計(jì)劃對(duì)包括中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)（COSCO）等在內(nèi)的中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商、和經(jīng)營(yíng)中國(guó)制造船舶的非中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施費(fèi)用征收與限制措施。提案擬對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)制造船只單次最高收取150萬(wàn)美元的所謂“服務(wù)費(fèi)”；同時(shí)鼓勵(lì)增加美國(guó)貨物在美國(guó)船舶上的運(yùn)輸量，使用美國(guó)建造船舶進(jìn)行運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)商最高可獲得100萬(wàn)美元的費(fèi)用減免。

《華爾街日?qǐng)?bào)》、《南華早報(bào)》形容，這項(xiàng)擬議措施在國(guó)際航運(yùn)業(yè)掀起軒然大波。業(yè)內(nèi)人士紛紛警告稱，此舉將擾亂全球航運(yùn)，最終反噬美國(guó)自身貿(mào)易，給美國(guó)貿(mào)易帶來(lái)?yè)p害。

“這提案看得我都無(wú)語(yǔ)了。”有海事咨詢公司的首席執(zhí)行官直言，“如果美國(guó)想大幅增加美國(guó)進(jìn)口商的成本，讓美國(guó)出口失去競(jìng)爭(zhēng)力，那么這項(xiàng)提案大概率會(huì)‘如其所愿’。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，在美國(guó)加利福尼亞州長(zhǎng)灘港的一艘中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)的集裝箱船。視覺(jué)中國(guó)

根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布在官網(wǎng)的聯(lián)邦公報(bào)，擬議的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)首先針對(duì)中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商，無(wú)論其擁有的船只是否在中國(guó)制造，計(jì)劃對(duì)其擁有的每艘船舶征收最高100萬(wàn)美元的單次港口準(zhǔn)入費(fèi)，或是對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的每艘船舶的凈噸位貨物收取1000美元的單次費(fèi)用。

而對(duì)經(jīng)營(yíng)中國(guó)船舶的非中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商，將根據(jù)船隊(duì)中中國(guó)船舶的比例進(jìn)行收費(fèi)，單航次進(jìn)入美國(guó)港口的收費(fèi)最高可達(dá)150萬(wàn)美元。對(duì)于中國(guó)船只占其船隊(duì)50%或以上的經(jīng)營(yíng)者，每次進(jìn)港最高收取100萬(wàn)美元。中國(guó)船只的比例在25%至50%之間，費(fèi)用將降至75萬(wàn)美元；低于25%，費(fèi)用則降至50萬(wàn)美元。

從中國(guó)訂購(gòu)船舶，或船舶預(yù)計(jì)在未來(lái)兩年內(nèi)交付的海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商，同樣被列入此次征收費(fèi)用的范圍，他們將適用于與上述非中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

提案還寫道，通過(guò)美國(guó)建造的船只進(jìn)行海運(yùn)的運(yùn)營(yíng)商將獲得服務(wù)費(fèi)減免，已收取的服務(wù)費(fèi)可按日歷年退還，在國(guó)際海運(yùn)服務(wù)中使用的美國(guó)船舶每進(jìn)入美國(guó)港口一次，退還金額最高可達(dá)100萬(wàn)美元。

此外，這份提案還包括一些限制措施，要求越來(lái)越多的美國(guó)出口商品必須由美國(guó)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的懸掛美國(guó)國(guó)旗的船只運(yùn)輸。涉及的美國(guó)出口商品包括資本貨物、消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品以及化學(xué)、石油和天然氣產(chǎn)品。

在接下來(lái)的七年里，提案要求將運(yùn)輸這類商品的美國(guó)船只比例從目前的1%提高到15%。提案中還增加了使用船只必須在美國(guó)制造的要求，屆時(shí)這一比例將提升至5%。

使用非美國(guó)建造船只的國(guó)際海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商還需要證明，其每年運(yùn)輸?shù)拿绹?guó)產(chǎn)品中，至少有20%將使用懸掛美國(guó)國(guó)旗、由美國(guó)建造的船只運(yùn)輸。

在其他擬議措施中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室還建議限制中國(guó)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)（LOGINK）獲得美國(guó)航運(yùn)數(shù)據(jù)，或禁止美國(guó)港口碼頭使用LOGINK軟件。

據(jù)報(bào)道，這項(xiàng)提案始于時(shí)任美國(guó)拜登政府去年發(fā)起的對(duì)華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查，最終決定將由現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普做出。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室計(jì)劃于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月24日就提案內(nèi)容舉行公開聽證會(huì)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，這項(xiàng)計(jì)劃給服務(wù)于全球最大市場(chǎng)的海運(yùn)供應(yīng)鏈帶來(lái)“巨震”，將直接打擊中國(guó)海運(yùn)巨頭中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)，以及馬士基和地中海航運(yùn)等已從中國(guó)造船廠購(gòu)買了數(shù)十艘船舶的大型非中國(guó)航運(yùn)公司。