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《基本法》第45條第2款規(guī)定：“行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)?！?

從過(guò)往20多年的實(shí)際情況看，香港的當(dāng)務(wù)之急是必須先落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”的制度安排。在這一過(guò)程中，協(xié)商產(chǎn)生特首本身就是一個(gè)法律規(guī)定的選項(xiàng)。待到有關(guān)“愛(ài)國(guó)者治港”的制度完善之后，特首的產(chǎn)生仍然可以朝著《基本法》規(guī)定的“普選”方向進(jìn)行。

那么，如果現(xiàn)在決定由協(xié)商產(chǎn)生特首，《基本法》附件一是否需要修改呢？這當(dāng)然是一個(gè)假定的問(wèn)題。但是，如果要出臺(tái)協(xié)商辦法，則可能需要考慮修改附件一。

附件一是關(guān)于“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法”，其第一條規(guī)定：“行政長(zhǎng)官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)根據(jù)本法選出，由中央人民政府任命?！边@條關(guān)于通過(guò)選舉產(chǎn)生特首的規(guī)定顯然與協(xié)商產(chǎn)生特首的規(guī)定不同。但是，既然2014年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定，那么現(xiàn)在也可以專(zhuān)門(mén)作出關(guān)于特首協(xié)商產(chǎn)生的有關(guān)決定；由特區(qū)政府根據(jù)香港《基本法》和人大常委會(huì)決定的規(guī)定作出修正案，向香港特區(qū)立法會(huì)提出，經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)，行政長(zhǎng)官同意，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

當(dāng)然，由全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)制定有關(guān)香港特首協(xié)商產(chǎn)生辦法，而無(wú)需修改附件一，也是一個(gè)可能的選項(xiàng)。

圖自香港司法機(jī)構(gòu)網(wǎng)站

司法機(jī)構(gòu)的“愛(ài)國(guó)者治港”要求

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳參加完2月23日的港澳研討會(huì)后表示，中央已經(jīng)下定決心要利用國(guó)家憲法賦予的權(quán)力，主導(dǎo)香港選舉制度的改革，目標(biāo)是要確?！皭?ài)國(guó)者治港”，令所有機(jī)構(gòu)都由愛(ài)國(guó)者主導(dǎo)。

很顯然，由此產(chǎn)生的問(wèn)題便是司法機(jī)構(gòu)如何以愛(ài)國(guó)者主導(dǎo)？

2014年的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)指出：在“一國(guó)兩制”之下，包括行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員等在內(nèi)的治港者，肩負(fù)正確理解和貫徹執(zhí)行香港基本法的重任，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的職責(zé)。

但《基本法》第82、92條允許外籍法官成為“治港者”，存在的“雙重效忠”問(wèn)題如何協(xié)調(diào)？

筆者認(rèn)為，《基本法》第104條規(guī)定了各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。這是一種法定義務(wù)，不容違反。外籍法官既然選擇在香港司法機(jī)構(gòu)工作，當(dāng)然不能違背有關(guān)誓言。

因此，作為香港特區(qū)的法官也必須符合以下兩條行為標(biāo)準(zhǔn)：第一，必須維護(hù)憲法和香港基本法的權(quán)威，必須維護(hù)香港國(guó)安法的權(quán)威；第二，尊重和維護(hù)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)香港基本法的修改權(quán)和解釋權(quán)。如果要進(jìn)行司法改革，首先就應(yīng)該改革現(xiàn)有的《法官行為指引》，將這兩條行為標(biāo)準(zhǔn)加入其中，并接受社會(huì)監(jiān)督。

香港內(nèi)部關(guān)于新移民的待遇問(wèn)題已爭(zhēng)論多年 資料圖來(lái)自港媒

起用“新香港人”符合“愛(ài)國(guó)者治港”要求

最后，要落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”的制度，還需要特區(qū)政府徹底改變觀念，大膽起用“新香港人”。筆者早在2016年就提出“新香港人”的概念，但并未引起特區(qū)政府的重視，因此今天覺(jué)得更有必要再次提出這一概念。

當(dāng)然，“新香港人”這一概念應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放話題，至今尚未有明確統(tǒng)一的概念。筆者所說(shuō)的“新香港人”，應(yīng)該是指1984年《中英聯(lián)合聲明》簽訂并確認(rèn)香港回歸后（有作者將這段時(shí)間界定為“回歸轉(zhuǎn)型期”）從世界各地來(lái)港定居者，尤其是具有內(nèi)地背景的人士。如果按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，香港大約有200萬(wàn)“新香港人”，大約占700萬(wàn)總?cè)丝诘娜伞?

用“回歸轉(zhuǎn)型期”這根標(biāo)桿來(lái)劃分出“新香港人”，是為了點(diǎn)出回歸轉(zhuǎn)型期間形成的這代人可能具有一些新的共同特點(diǎn)：第一，他們多數(shù)來(lái)自內(nèi)地或從西方留學(xué)歸來(lái)，幾乎沒(méi)有經(jīng)受殖民影響，主人翁意識(shí)較強(qiáng)；第二，具有全球視野，相對(duì)理性包容，對(duì)中西文化接受性較強(qiáng)；第三，對(duì)內(nèi)地、臺(tái)灣等地的政治斗爭(zhēng)耳濡目染，對(duì)極端政治比較反感；第四，尊重和守護(hù)香港核心價(jià)值觀，視自己為香港人、也是中國(guó)人；第五，比較與時(shí)俱進(jìn)，敢于迎接新的挑戰(zhàn)。

雖然“新香港人”的特點(diǎn)也可能從本土香港人或早期香港人身上找到，但可能無(wú)法形成一個(gè)群體的共性；尤其是“新香港人”的這些共性與視內(nèi)地人為“蝗蟲(chóng)”、一味去大陸化的部分所謂“本土人士”（其實(shí)他們中的有些人也并非土生土長(zhǎng)），形成鮮明對(duì)比。

應(yīng)該說(shuō)，“新香港人”的這些特性，能為他們即將成為香港新的政治力量奠定良好基礎(chǔ)。但令人遺憾的是，香港回歸20多年來(lái)，港府在提拔、起用“新香港人”擔(dān)任公職方面，幾乎無(wú)所作為，這一點(diǎn)當(dāng)下尤為值得深刻反思。

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