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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧敏康】

2月22日，“完善‘一國兩制’制度體系，落實(shí)‘愛國者治港’根本原則”專題研討會(huì)在北京舉行，全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍發(fā)表重要講話。香港有不少人士開始議論此次專題研討會(huì)所透露出來的重大信號(hào)，并作出各種解讀。

其實(shí)，早在上世紀(jì)八十年代中英談判期間，鄧小平先生就已一再提出“要由愛國者治港”的主張。今年1月，習(xí)近平主席在聽取香港特區(qū)行政長官林鄭月娥述職報(bào)告時(shí)進(jìn)一步指出“愛國者治港”，強(qiáng)調(diào)“要確?！粐鴥芍啤瘜?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持‘愛國者治港’。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則?！?

毫無疑問，夏寶龍主任的講話是將“愛國者治港”這一根本原則具體化、明確化了。首先是明確誰可以成為愛國者，有三方面的標(biāo)準(zhǔn)：第一，愛國者必然真心維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；第二，愛國者必然尊重和維護(hù)國家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序；第三，愛國者必然全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。而更重要的內(nèi)容，在于落實(shí)“愛國者治港”原則和完善相關(guān)制度。

按照夏寶龍的講話，就是要“要多措并舉，綜合施策，其中最關(guān)鍵、最急迫的是要完善相關(guān)制度，特別是抓緊完善有關(guān)選舉制度，確保香港管治權(quán)掌握在愛國愛港者手中?！?

落實(shí)出選或就任公職人員的宣誓制度

香港有關(guān)公職人員的選舉制度主要涉及幾個(gè)方面：第一，立法會(huì)選舉和區(qū)議會(huì)選舉；第二，行政長官選舉委員會(huì)選舉；第三，行政長官選舉。

而這些層面制度改革的重點(diǎn)就是要真正落實(shí)初選或就任公職人員的宣誓制度。日前，特區(qū)政府公布《2021年公職（參選及任職）（雜項(xiàng)修訂）條例草案》（簡稱《條例草案》）的內(nèi)容。法案有六項(xiàng)重點(diǎn)：其一，清楚解釋有關(guān)擁護(hù)《基本法》和效忠香港特區(qū)的提述；

其二，引入?yún)^(qū)議員須作出宣誓的規(guī)定；

其三，在《宣誓及聲明條例》中加入具體宣誓要求，以及拒絕或忽略作出誓言的后果；

其四，統(tǒng)一監(jiān)誓人安排；

其五，法案提出修訂《立法會(huì)條例》和《區(qū)議會(huì)條例》，訂明違反誓言或不符合擁護(hù)《基本法》、效忠特區(qū)的法定要求和條件人士，喪失出任相關(guān)公職資格，并完善處理有關(guān)情況的機(jī)制；

其六，法案在行政長官、立法會(huì)和區(qū)議會(huì)選舉加入限制，任何人如因曾拒絕或忽略作出宣誓而被取消就任相關(guān)公職的資格，違反誓言或不符合擁護(hù)《基本法》、效忠特區(qū)的法定要求和條件，即喪失在五年內(nèi)于相關(guān)選舉中被提名或當(dāng)選的資格。

香港特區(qū)政府2月23日公布公職條例草案的修訂內(nèi)容 圖自香港特區(qū)政府網(wǎng)站

尤其值得關(guān)注的是，在擁護(hù)《基本法》和效忠香港特區(qū)方面規(guī)定了正面清單和負(fù)面清單。正面清單行為主要是六項(xiàng)，即擁護(hù)《中華人民共和國憲法》和《基本法》確立的香港特別行政區(qū)憲制秩序；維護(hù)中華人民共和國國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和國家安全；擁護(hù)香港特區(qū)是中華人民共和國不可分離的一部分、中華人民共和國對(duì)香港特區(qū)行使主權(quán)、中央根據(jù)《基本法》對(duì)香港特區(qū)行使管治權(quán)；擁護(hù)“一國兩制”原則的落實(shí)、維護(hù)香港特區(qū)的政治體制；擁護(hù)在《基本法》框架下，保持香港特區(qū)繁榮穩(wěn)定的目的；以及忠于中華人民共和國香港特區(qū)，維護(hù)香港特區(qū)的利益。

而負(fù)面清單的行為主要包括，作出危害國家安全的行為或活動(dòng)；拒絕承認(rèn)中華人民共和國對(duì)香港特區(qū)擁有并行使主權(quán)；宣揚(yáng)或支持“港獨(dú)”主張；尋求外國政府或組織干預(yù)香港特區(qū)的事務(wù)；作出損害或有傾向損害《基本法》中以行政長官為主導(dǎo)的政治體制秩序；侮辱或貶損國歌等國家主權(quán)象征和標(biāo)志。

可以預(yù)見，一旦《條例草案》獲得通過，就在有關(guān)選舉制度上扎緊了一道“籬笆”，確保愛國者才有資格履行相關(guān)公職。當(dāng)然，只有《條例草案》的規(guī)定未必足夠，還需要在具體制度上做出規(guī)定。

例如，民間已經(jīng)有人提出設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu)“評(píng)核”參選人是否符“愛國者”標(biāo)準(zhǔn)的建議，這是值得考慮的。過去，立法會(huì)和區(qū)議會(huì)參選人是否擁護(hù)《基本法》和效忠中國香港特區(qū)是由選舉主任作出判斷的。但是，在2019年的區(qū)議會(huì)選舉中，一些“攬炒派”參選人被認(rèn)定具有參選資格。這說明，每個(gè)選舉主任的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致，確有改革的必要。筆者認(rèn)為，設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)立法會(huì)、區(qū)議會(huì)以及特首選舉委員會(huì)參選人進(jìn)行專責(zé)評(píng)核，根據(jù)統(tǒng)一的正面和負(fù)面清單，可以作出更加公平合理的認(rèn)定。

此外，民間還有一個(gè)建議是考慮取消行政長官選舉委員會(huì)中的區(qū)議會(huì)席位。因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)選舉委員會(huì)第四界別之中，有117席來自“港九各區(qū)議會(huì)”及“新界各區(qū)議會(huì)”。由于本屆區(qū)議會(huì)由民主派主導(dǎo)，選管會(huì)界別分組選舉則采取全票制，由區(qū)議員選出。有人擔(dān)心按照現(xiàn)時(shí)制度，117席將有很大機(jī)會(huì)落入民主派手中，因此要通過改革以減少這方面的席位。

不過，筆者并不同意這一建議，諸如此類的提法并非出于深思熟慮。首先，從2016年選舉委員會(huì)的選舉情況看，選情比較激烈，1239名候選人競逐733個(gè)席位，最終1194個(gè)選委會(huì)席位全部順利產(chǎn)生。其中，愛國愛港陣營合共取得逾870席位，繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。

其次，我們也應(yīng)該看到，在2017年的特首選舉中，反對(duì)派在行業(yè)界別及立法會(huì)等范疇擁有325票。在區(qū)議會(huì)，當(dāng)時(shí)泛民席位未過半，全數(shù)117人由建制派獲得。

第三，現(xiàn)在泛民奪得過半數(shù)區(qū)議會(huì)議席，且席位數(shù)量更是高于上屆的建制派，因此未來獲得117個(gè)名額的可能性很大。但值得注意的是，隨著《條例草案》的通過，大量不符合資格的人士將被取消參選資格。再加上，如果特區(qū)政府恢復(fù)區(qū)議員委任制度，愛國者重新超過區(qū)議會(huì)半數(shù)議席也不是沒有可能。

第四，目前民間正在討論香港特首究竟是“選舉”產(chǎn)生、還是改為“協(xié)商”產(chǎn)生。《基本法》第45條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命?！币虼?，如果下一屆特首是以“協(xié)商”形式產(chǎn)生，則即便泛民取得442（325+117）票，也不能左右愛國者特首以“協(xié)商”方式產(chǎn)生。

慎重對(duì)待《基本法》修改問題

那么，“愛國者治港”這個(gè)根本原則是否要在《基本法》的具體條文中得到體現(xiàn)呢？如果要體現(xiàn)，是否需要修改《基本法》？這些問題也在香港輿論場熱烈討論。

《基本法》不是不可以修改，但不能輕言修改。誠如全國政協(xié)副主席梁振英所言，當(dāng)年中央為了讓香港人放心，在經(jīng)歷漫長的咨詢過程以后，才制定并通過《基本法》，以法律形式確保香港“一國兩制”五十年不變，因此修改《基本法》需要十分謹(jǐn)慎。

再者，修改《基本法》是一件大事，必須遵循《基本法》第159條之規(guī)定。其實(shí)，《基本法》由全國人民代表大會(huì)制定，其第三條的“港人治港”立法原意就是鄧小平先生當(dāng)時(shí)所講的“愛國者治港”原則。因此，沒有必要通過修改《基本法》來重新強(qiáng)調(diào)。比較順理成章的做法，就是特區(qū)政府刊憲的《條例草案》，一旦經(jīng)立法會(huì)通過，就已經(jīng)對(duì)“愛國者治港”有了具體明確的規(guī)定。

同樣的，《基本法》第45條規(guī)定特首可以“通過選舉或協(xié)商產(chǎn)生”。一旦根據(jù)香港實(shí)際情況改由協(xié)商產(chǎn)生特首，則也無需修改《基本法》。

不過，行政會(huì)議成員、資深大律師湯家驊日前表示，特首可由協(xié)商產(chǎn)生，但《基本法》承諾特首也可由“普選”產(chǎn)生，如果特首由協(xié)商產(chǎn)生，必先修改《基本法》。

但筆者認(rèn)為，湯先生所指的修改應(yīng)該是《基本法》附件一中有關(guān)特首選舉的安排。這里就涉及到《基本法》規(guī)定的普選問題和附件一的修改問題。