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經(jīng)濟(jì)日報記者：我想接著剛才這位同行的問題來問。剛才介紹說2018年大規(guī)模實施減稅降費，我想問減稅降費對財政收入有什么影響，2018年財政收入運行有哪些特點？

李大偉：2018年，財政收入運行主要有以下幾方面特點：

第一、全國財政收入運行符合預(yù)期，完成年初預(yù)算目標(biāo)。2018年，全國一般公共預(yù)算收入超過18萬億元，同比增長6.2%，比年初預(yù)算目標(biāo)（6.1%）高0.1個百分點，超收175億元。其中，中央收入同比增長5.3%，比年初預(yù)算目標(biāo)（5.2%）高0.1個百分點；地方收入同比增長7%，與年初預(yù)算目標(biāo)（7%）持平。2018年，在大力實施減稅降費情況下，全國財政收入能夠完成年初預(yù)算目標(biāo)，主要是經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為財政增收奠定了稅源基礎(chǔ)。反映在稅種上，全年國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅同比分別增長9.1%、10%、15.9%，分別拉高全國財政收入增幅3個、1.9個、1.1個百分點，合計對全國財政增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到95.8%。此外，全年P(guān)PI同比上漲3.5%，也帶動了以現(xiàn)價計算的財政收入增長。

第二、減稅降費政策有效落實，政策實施后相關(guān)收入增速明顯放緩。2018年，我國大力實施減稅降費政策，包括降低制造業(yè)、交通運輸、建筑等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，出臺新的支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收政策，實施個人所得稅改革，進(jìn)一步降費等，有效降低了企業(yè)稅費成本和居民個人負(fù)擔(dān)。受減稅降費政策等影響，全國稅收收入增幅比上年回落2.4個百分點，全國非稅收入同比下降4.7%。分稅種看，國內(nèi)增值稅一、二季度分別增長20.1%、13%，三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%；關(guān)稅一季度增長6.3%，二、三、四季度分別下降6.4%、2.1%、17%；個人所得稅一、二、三季度分別增長20.7%、19.9%、23%，四季度轉(zhuǎn)為下降2.7%。非稅收入前三季度均為同比下降，第四季度開始由降轉(zhuǎn)升，主要受部分中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)上繳利潤收入同比增加等因素帶動。

第三、工業(yè)制造業(yè)稅收增速同比放緩，服務(wù)業(yè)稅收增速同比略增。2018年，全國稅收收入中，第二產(chǎn)業(yè)稅收同比增長7.4%，增速比上年放緩4.7個百分點；其中，工業(yè)稅收、制造業(yè)稅收分別增長6.3%、5.7%，增速比上年分別放緩9.6個、9.7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)稅收同比增長10.5%，增速比上年加快0.6個百分點。分行業(yè)看：一是石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收同比分別增長44.2%、36.1%、48.7%，主要受原油、冶金等相關(guān)工業(yè)品價格走高等帶動；二是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收同比分別增長17.3%、16.4%，主要受前期部分地區(qū)房地產(chǎn)投資交易仍較活躍等影響；三是批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)稅收同比分別增長12%、15.4%、10.9%、15.9%，主要是居民消費升級等帶動相關(guān)行業(yè)景氣度提高；四是通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、汽車制造、鐵路船舶航空航天和其他運輸設(shè)備制造、電器機(jī)械和器材制造、計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)稅收，同比僅有小幅增長或下降，主要受減稅政策影響，同時也與能源原材料等成本高企、企業(yè)利潤空間受到擠壓等有關(guān)。

第四、區(qū)域間收入增速總體保持平穩(wěn)協(xié)調(diào)，西部地區(qū)增速有所提高。2018年，東部、中部、西部、東北地區(qū)一般公共預(yù)算收入增幅分別為6.8%、8%、7%、6%，總體保持在合理區(qū)間，反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。其中，東部、中部、東北地區(qū)收入增幅比上年略有放緩，西部地區(qū)收入增長明顯加快，增幅比上年提高1.7個百分點。全國31個地區(qū)中，西藏、山西、浙江、陜西、海南、青海、河南7個地區(qū)財政收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，遼寧、四川、內(nèi)蒙古、河北等23個地區(qū)為個位數(shù)增長。

中國國際電視臺記者：一方面減稅降費，另一方面擴(kuò)大支出。我想了解，收支矛盾擴(kuò)大，是否會影響地方政府債務(wù)風(fēng)險，當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體情況如何？財政將采取哪些措施防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險？

郝磊：總的來看，我國地方政府債務(wù)指標(biāo)處于合理區(qū)間，風(fēng)險整體可控。截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為76.6%，低于國際通行的100%-120%的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)計算，政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。

下一步，財政部將會同各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國務(wù)院精神，按照堅定、可控、有序、適度的要求，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，前門開大了，堵后門要更嚴(yán)。一方面，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持重大在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板；另一方面，規(guī)范政府債務(wù)管理，既要確保地方政府債券不出風(fēng)險，也要嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

中國證券報記者：能否介紹一下2019年減稅降費安排？

徐國喬：2019年，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費。

1月9日國務(wù)院常務(wù)會議決定再推出一批小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，包括放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點、對部分地方稅種可以實行減半征收、擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。這些政策堅持三個原則，而且以后我們的措施也會按照這三個原則來做：一是突出普惠性實質(zhì)性減稅，二是實打?qū)?、硬碰硬，增?qiáng)企業(yè)獲得感，三是切實可行、簡明易行。這是今年減稅降費的重要內(nèi)容，也是更大力度減稅的重要體現(xiàn)，有利于降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。1月17日，我們會同稅務(wù)總局印發(fā)了小微企業(yè)普惠性稅收減免政策操作文件，并發(fā)布了有關(guān)政策解讀。后續(xù)我們將會同稅務(wù)總局等部門切實將政策落實到位，并指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作，推動形成穩(wěn)定積極的預(yù)期。

另外，我們還將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實質(zhì)性減稅；全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好六項專項附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)；同時，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負(fù)擔(dān)。相信隨著更大規(guī)模減稅和更明顯降費政策的逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提振市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一財經(jīng)記者：2019年實施更大規(guī)模減稅降費，對財政收入有多大影響，如何展望2019年財政收入形勢？

李大偉：從2019年看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性更大，風(fēng)險挑戰(zhàn)更多，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，重點難點領(lǐng)域改革持續(xù)深化，積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策協(xié)同發(fā)力，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢不會改變，2019年能夠保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，將為財政收入增長提供有力支撐。同時，2019年，財政部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，抓緊實施更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費，這在有效激發(fā)市場活力、進(jìn)一步降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的同時，也將相應(yīng)影響財政增收。綜合各方面因素，預(yù)計2019年財政收入增速將有所放緩。

彭博社記者：2019年較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，請問將如何做好發(fā)行使用管理，更好發(fā)揮專項債券的作用？主要用于哪些領(lǐng)域？

郝磊：按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今年實施積極的財政政策，要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專項債對穩(wěn)投資、促消費的重要作用。當(dāng)前及今后一段時間，我們將重點做好以下幾項工作：

一是加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。近期，全國人大常委會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元，占2018年新增債務(wù)限額的63%左右，上述額度已經(jīng)提前下達(dá)各地，經(jīng)過地方人大審批法律程序后，各地已經(jīng)在本月啟動新增債券發(fā)行工作，時間上比2018年大幅度提前。截至1月22日，河南發(fā)行新增債券453.24億元，新疆發(fā)行新增債券100億元。3月份，全國人大批準(zhǔn)2019年全部地方政府債務(wù)限額后，財政部會將批準(zhǔn)的限額及時下達(dá)地方，由地方自行均衡發(fā)債，爭取在9月底之前發(fā)行完畢。

二是提高專項債券使用的精準(zhǔn)度。指導(dǎo)和督促地方將專項債券資金重點用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項目、政府項目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項目，盡快形成實物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作，把專項債券發(fā)行時間盡可能往前提。

三是加強(qiáng)管理，確保法定債券不出任何風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院文件要求，堅持將專項債券用于有一定收益的公益性項目。依法落實地方政府到期專項債券償還責(zé)任，各地安排有關(guān)政府性基金預(yù)算時，首先用于到期專項債券還本付息。完善政府性基金預(yù)算管理體系，將專項債券與其項目資產(chǎn)、未來收益嚴(yán)格對應(yīng)，確保項目全生命周期和各年度均實現(xiàn)收支平衡，通過鎖定單個項目風(fēng)險，防控專項債券整體風(fēng)險。

王慶閣：中國傳統(tǒng)佳節(jié)即將來臨，在這里我代表財政部新聞辦公室感謝各位媒體朋友對財政工作和財稅改革發(fā)展的關(guān)心、支持，祝大家新春快樂、闔家幸福、萬事如意！

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！