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日前，美國(guó)與太平洋島國(guó)巴布亞新幾內(nèi)亞簽署《防務(wù)合作協(xié)議》，擴(kuò)大美國(guó)在該國(guó)的軍事存在，在巴新國(guó)內(nèi)引發(fā)多場(chǎng)大規(guī)?？棺h游行。

盡管代替美總統(tǒng)拜登赴約的國(guó)務(wù)卿布林肯聲稱協(xié)議“與任何國(guó)家無關(guān)”，但西方媒體普遍認(rèn)為此舉旨在“抗衡中國(guó)在太平洋的影響力”。

隨著“一帶一路”倡議向南延伸，中國(guó)與太平洋島國(guó)的合作愈發(fā)密切，合作范圍也不斷拓展。以美國(guó)、澳大利亞為首的西方國(guó)家對(duì)此日益不安。

中國(guó)在南太地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大，引來美、澳哪些擔(dān)憂？巴新總理稱巴新不會(huì)被用作發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的基地，這一表態(tài)透露了哪些信息？美、澳等國(guó)在南太深耕多年，中國(guó)近年來和這些太平洋島國(guó)共同開展的合作項(xiàng)目，與它們的項(xiàng)目相比，有什么區(qū)別？

觀察者網(wǎng)圍繞相關(guān)話題，對(duì)話了華東師范大學(xué)外語學(xué)院國(guó)別與區(qū)域研究所副所長(zhǎng)、華東師范大學(xué)亞洲和太平洋地區(qū)研究中心執(zhí)行副主任陳曉晨。

·地緣博弈

觀察者網(wǎng)：最近有一則關(guān)于南太平洋島國(guó)巴布亞新幾內(nèi)亞的新聞引起中國(guó)網(wǎng)友的關(guān)注——中國(guó)援助巴新修路搞基建，而美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯走過這條路，和巴新政府簽署了《防務(wù)合作協(xié)議》，協(xié)議允許美國(guó)擴(kuò)大在該國(guó)的軍事存在。看到有不少網(wǎng)友為此憤慨，稱這是“中國(guó)種樹，美國(guó)摘桃”。

實(shí)際上不止巴新，自20世紀(jì)70年代建立外交關(guān)系以來，中國(guó)向太平洋島國(guó)提供不附加任何政治條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，開展了100多個(gè)援助項(xiàng)目，提供了200多批物資援助。而很多島國(guó)選擇經(jīng)貿(mào)和中國(guó)合作，軍事國(guó)防依靠美國(guó)或澳大利亞、新西蘭。您如何看待它們的這種抉擇？

陳曉晨：不光是太平洋島國(guó)，在“一帶一路”沿線的不少國(guó)家都會(huì)一邊跟中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，一邊跟美國(guó)加強(qiáng)防務(wù)合作。“中國(guó)種樹，美國(guó)摘桃”這個(gè)提法很有意思，但我覺得肯定是不正確的，可能用另一句俗語來形容會(huì)更合適，那就是“種瓜得瓜，種豆得豆”。

也就是說，中國(guó)種下的是以經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民心相通等等的種子，收獲的是和太平洋島國(guó)合作的不斷提升。而美國(guó)從一戰(zhàn)之后，甚至是從美西戰(zhàn)爭(zhēng)（1898年）之后，一直以地緣政治的眼光來看待這個(gè)地區(qū)的價(jià)值，其目的也很明確，就是要推進(jìn)在這個(gè)地區(qū)的軍事存在——在它認(rèn)為安全的時(shí)候，就忽視這個(gè)地區(qū)；當(dāng)它認(rèn)為這個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了另一個(gè)大國(guó)來挑戰(zhàn)它的勢(shì)力的時(shí)候，它就要在這些島嶼加強(qiáng)軍事存在。美國(guó)在這里種下了加強(qiáng)軍事存在的種子，從巴布亞新幾內(nèi)亞國(guó)內(nèi)對(duì)《防務(wù)合作協(xié)議》簽訂的反對(duì)來看，收獲的自然是以軍事介入形象示人的果實(shí)。

換言之，中國(guó)種的樹，我們和南太平洋島國(guó)的人民共同摘果子；而美國(guó)種它的樹，摘的也是它自己的果子。

5月22日至23日，巴新芒特哈根，反美國(guó)-巴新安全協(xié)議抗議活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)（圖/《信使郵報(bào)》）

觀察者網(wǎng)：巴新總理詹姆斯·馬拉佩對(duì)媒體表示，巴新不會(huì)被用作發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的基地。其實(shí)這種說法在美國(guó)其他一些海外軍事基地也存在，比如菲律賓。不過即使協(xié)議上這么寫了，大家也會(huì)質(zhì)疑，若真到了緊張時(shí)刻，美國(guó)要強(qiáng)行從這里發(fā)動(dòng)（對(duì)華）進(jìn)攻性軍事行動(dòng)，他們是否有能力阻止。您認(rèn)為呢？

陳曉晨：我覺得可以從兩方面來看這個(gè)問題。

一方面，南太地區(qū)自二戰(zhàn)結(jié)束以來，一直是美國(guó)、澳大利亞、新西蘭三家的勢(shì)力范圍，這些島國(guó)位于三家勢(shì)力范圍之內(nèi)，實(shí)際上難有其他更好的選擇——或者可以說，不是它們選擇美、澳作為防務(wù)合作對(duì)象，而是別無選擇。

所羅門群島就是一個(gè)很好的例子。去年所羅門群島在和澳大利亞已進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的防務(wù)合作的基礎(chǔ)上，新增加了和中國(guó)的以警務(wù)執(zhí)法為主的安全合作，這一動(dòng)向就引發(fā)了美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家的擔(dān)憂。時(shí)任澳大利亞總理莫里森就非常直白、挑釁地直言，說如果中國(guó)在所羅門群島建立軍事基地，將觸犯澳大利亞的“紅線”。

所以，現(xiàn)在南太地區(qū)的地緣政治，實(shí)際上仍是延續(xù)二戰(zhàn)后整個(gè)太平洋地區(qū)的國(guó)際秩序，其基底是1951年簽訂的《太平洋安全保障條約（澳新美同盟條約）》，而這條約下還有一個(gè)密約，即《拉德福德—柯林斯協(xié)定》。

該協(xié)議大體上把今天的北太平洋三國(guó)，即帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島這些位于赤道以北的南太地區(qū)的島國(guó)，明確劃作美國(guó)的勢(shì)力范圍；把西南太平洋即赤道以南的美拉尼西亞四國(guó)，即巴新、所羅門群島、瓦努阿圖、斐濟(jì)，劃歸澳大利亞“管轄”；東南太平洋的島國(guó)，如湯加、薩摩亞、庫克群島，原先劃給英國(guó)和新西蘭，在英國(guó)退出這地區(qū)后，就實(shí)際上成為新西蘭的勢(shì)力范圍。

雖然新西蘭后來因推行“無核化”政策，事實(shí)上退出了澳新美同盟，但《拉德福德—柯林斯協(xié)定》的法理效力時(shí)至今日仍然存在。這個(gè)協(xié)定的本質(zhì)就是美國(guó)位居幕后，由澳大利亞和新西蘭控制這個(gè)地區(qū)的秩序。

資料圖

如今整個(gè)南太地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。美國(guó)之所以親自下場(chǎng)，從幕后走向臺(tái)前，很大的一個(gè)原因就是澳大利亞已難再承擔(dān)起對(duì)該地區(qū)特別是美拉尼西亞四國(guó)的秩序維護(hù)——在太平洋島國(guó)里，國(guó)際地位最重要的就是美拉尼西亞四國(guó)所在的西南太平洋地區(qū)。說直白點(diǎn)，美國(guó)的“代理警長(zhǎng)”澳大利亞現(xiàn)在開始搞不定了，不能有效地掌控這地區(qū)的秩序了，因此美國(guó)不得不親自下場(chǎng)。

這就是為什么美國(guó)要推動(dòng)和多個(gè)太平洋島國(guó)簽訂海上安全合作協(xié)定，尤其是“隨船觀察員協(xié)議”。這也是美國(guó)推進(jìn)和巴新的《防務(wù)合作協(xié)議》的背后邏輯。