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ICC對(duì)杜特爾特指控真相撲朔迷離

國際刑事法院檢察官辦公室以“反人類罪”對(duì)杜特爾特展開調(diào)查并逮捕，其中具體指控包括：謀殺、酷刑和強(qiáng)奸。國際刑事法院指稱，杜特爾特在擔(dān)任“達(dá)沃敢死隊(duì)”（Davao Death Squad）負(fù)責(zé)人期間，以及隨后在擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)期間，根據(jù)一系列政策針對(duì)平民實(shí)施了大規(guī)模的系統(tǒng)性攻擊。

此類襲擊持續(xù)了數(shù)年，并造成數(shù)千人死亡。國際刑事法院據(jù)此認(rèn)定，杜特爾特通過并聯(lián)合其他人，同意殺害被他們認(rèn)定為疑似罪犯或具有犯罪傾向的人，包括但不限于毒品犯罪者，最初是在達(dá)沃，隨后是在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

國際刑事法院搜集的所謂“證據(jù)”包括以下幾個(gè)方面：

第一，國際刑事法院前期已經(jīng)進(jìn)行大量公開甚至秘密的調(diào)查，手中握有部分所謂“受害者”的指控甚至“證詞”。

據(jù)菲律賓前國會(huì)議員特立尼斯在2024年4月透露，國際刑事法院調(diào)查人員直接聯(lián)絡(luò)了超過50名現(xiàn)役及前菲律賓警察。部分控訴者稱，杜特爾特沒有按照“法律規(guī)定的正當(dāng)程序”保障犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)利，導(dǎo)致數(shù)千人死亡，包括兒童。據(jù)國際刑事法院稱，杜特爾特?fù)?dān)任菲總統(tǒng)期間，大約有12000至30000名平民因毒品戰(zhàn)爭被殺，大多數(shù)受害者是來自貧窮群體，包括被警察或身份不明的襲擊者槍殺的。

第二，菲律賓國內(nèi)已有的調(diào)查和判例，有助于佐證國際刑事法院搜集到的證據(jù)。小馬科斯上臺(tái)后，菲律賓政府相關(guān)部門曾就“毒品戰(zhàn)爭”導(dǎo)致的反人類罪進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)部分參與行動(dòng)的警員提起訴訟。比如，2022年8月，菲律賓司法部啟動(dòng)對(duì)呂宋島的250起涉毒槍殺案展開調(diào)查，并以涉嫌非法殺害9名非涉毒人員為由，對(duì)30多名警察提起訴訟。

同時(shí)，菲律賓國會(huì)參議院曾在2024年邀請(qǐng)杜特爾特參加聽證會(huì)，而據(jù)出席聽證會(huì)的參議員和眾議員事后反映，杜特爾特的陳述證實(shí)了對(duì)其“反人類罪”的指控。按照《羅馬規(guī)約》，菲律賓有義務(wù)將這些已經(jīng)調(diào)查取得的證據(jù)提交給國際刑事法院，而這些證詞和案件判例將為國際刑事法院的審判和定罪提供直接的支持。

第三，菲律賓國內(nèi)部分人士的主動(dòng)投案和提供證據(jù)。國際刑事法院的調(diào)查并非“自作多情”，而是基于前期部分菲律賓人士向國際法院提起訴訟請(qǐng)求。比如，菲律賓前國會(huì)議員特立尼斯就是在2017年向提出調(diào)查杜特爾特的人士之一。伴隨著杜特爾特被逮捕，特別是小馬科斯政府的態(tài)度轉(zhuǎn)向支持，部分對(duì)杜特爾特“毒品戰(zhàn)爭”不滿的菲律賓人將借機(jī)主動(dòng)向國際刑事法院提供線索和證據(jù)。

同時(shí)，部分參加毒品戰(zhàn)爭的警察出于自身受到牽連甚至“將功贖罪”的心理，也將主動(dòng)“投案”，出面“作證”并指控杜特爾特。

毒品犯罪、腐敗和貧困是菲律賓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大痼疾。根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球大麻約七成產(chǎn)自菲律賓，菲律賓全國一度活躍著大約13個(gè)跨國販毒組織和175個(gè)本土販毒集團(tuán)，“癮君子”數(shù)量更是一度高達(dá)370萬。警察部門和販毒集團(tuán)利益捆綁的現(xiàn)象更是屢見不鮮。比如，2016年8月，時(shí)任菲律賓國家警察總長德拉羅薩就曾透露，約300名警察涉嫌涉及毒品交易，包括把突擊所沒收的毒品占為己有并販賣，或暗中為販毒集團(tuán)的生產(chǎn)與分銷活動(dòng)提供保護(hù)。

據(jù)菲方警察部門統(tǒng)計(jì)，杜特爾特上任第一年，犯罪案件數(shù)量較上一年減少約9.8%，社會(huì)治安明顯改觀。同樣，杜特爾特主政的達(dá)沃市在其治理之下，毒品犯罪率下降了約75%。杜特爾特的鐵腕手段為其塑造了硬漢形象，備受基層民眾支持，2016年底其民意調(diào)查支持率更是因此高達(dá)77%。

根據(jù)《羅馬規(guī)約》，反人類罪是指“廣泛或有系統(tǒng)地針對(duì)任何平民人口的攻擊”。但杜特爾特發(fā)動(dòng)的“毒品戰(zhàn)爭”，一方面并非針對(duì)普通平民而是打擊犯有毒品罪的人員，另一方面被認(rèn)為“含冤”的人士是否涉毒的事實(shí)并不清楚。

3月11日，杜特爾特在首都馬尼拉被捕數(shù)小時(shí)后乘坐飛機(jī)到海牙法新社

菲律賓國內(nèi)政治平衡已被打破

家族政治是菲律賓國內(nèi)政治格局的重要特點(diǎn)，起源于16世紀(jì)中期以后西班牙和美國的殖民統(tǒng)治。經(jīng)過一輪又一輪的興衰輪替，目前仍然活躍在菲律賓政壇的政治家族超過260個(gè)。這些大大小小的政治家族各據(jù)一方，通常長期掌控當(dāng)?shù)貓?zhí)政權(quán)，甚至可以視為是在民主體制之下的“世襲制”。比如，杜特爾特家族就一直占據(jù)達(dá)沃市主要領(lǐng)導(dǎo)職位，杜特爾特本人及其女莎拉和小兒子保羅·杜特爾特先后擔(dān)任市長或副市長。

馬科斯家族也不例外。小馬科斯的曾祖父開始在北伊羅戈省地區(qū)建立政治勢力，曾是西班牙殖民時(shí)期巴塔克省（Batac，北伊羅戈省的一部分）的總督，祖父馬里亞諾·馬科斯 （Mariano Marcos ）開始進(jìn)軍國會(huì)，其父親費(fèi)迪南德·馬科斯（Ferdinand Emmanuel Edralin Marcos）先后擔(dān)任菲律賓國會(huì)參議院議長和總統(tǒng)，把持菲律賓政壇長達(dá)20年，馬科斯家族的權(quán)勢也因此達(dá)到巔峰。自1986年逃亡美國，馬科斯家族一度在菲律賓政壇淡出，直到1991年重返。小馬科斯母親伊梅爾達(dá)、姐姐伊梅·馬科斯及其本人憑借在北伊羅戈省的基礎(chǔ)，試圖恢復(fù)家族在菲律賓政壇的影響。

菲律賓的主要政治家族彼此相互掣肘，輪流執(zhí)政。除了曾依靠軍隊(duì)支持獨(dú)攬大權(quán)的馬科斯家族外，這些政治家族在漫長的歷史實(shí)踐中慣性地形成了均勢。2016年的總統(tǒng)大選結(jié)束了阿基諾家族的執(zhí)政歷史，杜特爾特家族橫空出現(xiàn)、一躍成為菲律賓的主要政治家族。

2022年的總統(tǒng)大選中，杜特爾特支持小馬科斯競選總統(tǒng)，并讓民意調(diào)查支持率更高的莎拉擔(dān)任競選副總統(tǒng)，這在一定程度上反映出杜特爾特試圖同馬科斯家族進(jìn)行政治利益交換的計(jì)劃，為莎拉2028年競選總統(tǒng)、延續(xù)杜特爾特家族政治勢力做鋪墊，同時(shí)也有意消除其他政治家族對(duì)杜特爾特家族一旦長期把控朝政可能打破政治勢力平衡的疑慮。

國際刑事法院的逮捕行動(dòng)對(duì)杜特爾特家族的政治勢力無疑是致命一擊，而菲律賓國內(nèi)的政治家族勢力平衡也徹底被打破，馬科斯家族一家獨(dú)大的局面在所難免。

菲律賓總統(tǒng)小馬科斯與前總統(tǒng)杜特爾特

預(yù)計(jì)，國際刑事法院對(duì)杜特爾特的指控大概率將被坐實(shí)。

一是杜特爾特及其女兒雖然指出國際刑事法院對(duì)菲律賓沒有管轄權(quán)，但根據(jù)《羅馬規(guī)約》，非締約國同意的情況下，仍然可以對(duì)杜特爾特提起訴訟并做出判決。國際刑事法院目前主張具有管轄權(quán)的理由是——對(duì)杜特爾特的指控“罪行”發(fā)生在2019年之前。但從小馬科斯團(tuán)隊(duì)曖昧的態(tài)度看，菲律賓政府并不排斥同意國際刑事法院具有管轄權(quán)。

二是國際刑事法院必然需要拿杜特爾特的案子樹立威信。近年來，國際刑事法院對(duì)多個(gè)國家的政要發(fā)出逮捕令，但無一不遭到“蔑視”，甚至因?qū)σ陨蓄I(lǐng)導(dǎo)的指控而遭美國制裁。因此，國際刑事法院需要迫切希望“坐實(shí)”對(duì)杜特爾特涉嫌違反“反人類罪”的指控，強(qiáng)化國際社會(huì)對(duì)其信心。

三是小馬科斯也將為國際刑事法院提供力所能及的協(xié)助。杜特爾特的“反人類罪”一旦被坐實(shí)，其女兒莎拉的民意支持將受影響，甚至杜特爾特勢力集團(tuán)的部分成員將叛逃或“倒戈相向”，杜特爾特家族對(duì)小馬科斯的挑戰(zhàn)也由此消除。

與此同時(shí)，菲律賓眾議院對(duì)莎拉的彈劾案將在今年6月中期選舉后迎來最終結(jié)果。按照菲律賓法律規(guī)定，三分之二參議員同意就可通過對(duì)莎拉的彈劾。在新一輪的中期選舉中，小馬科斯支持的參議員候選人擁有明顯的支持率優(yōu)勢，因此菲律賓國會(huì)參議院極大可能也將落入小馬科斯政治勢力集團(tuán)。一旦小馬科斯控制參議院，坐實(shí)對(duì)莎拉的彈劾無疑最符合其利益訴求。

在菲律賓的主要政治家族中，阿羅約2023年11月被解除眾議院職務(wù)之后，其家族勢力早已一落千丈。阿基諾家族也因?yàn)榘⒒Z三世的去世而成昨日黃花。杜特爾特家族一旦因杜特爾特被捕及莎拉“彈劾案”而衰落、積重難返，菲律賓政壇將少有能與馬科斯家族相抗衡的政治勢力。

從政府、軍隊(duì)、眾議院、參議院到媒體等政治精英集團(tuán)，小馬科斯幾乎都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢。特別是獲得了美國的支持，也就意味著得到了軍隊(duì)部門的支持，這極大消除了小馬科斯政府鞏固執(zhí)政地位的最大隱患。菲律賓武裝部隊(duì)在杜特爾特被捕后表態(tài)，軍方將保持“專業(yè)和無黨派”，致力于菲律賓的指揮鏈和民主機(jī)構(gòu)，并暗示已聯(lián)合警察部門嚴(yán)防杜特爾特支持者引發(fā)騷亂甚至發(fā)動(dòng)政變。

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