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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月12日晚些時(shí)候，國(guó)際刑事法院（ICC）發(fā)布聲明稱，菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特已被ICC正式拘留。13日，ICC發(fā)布公告顯示，當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日下午2時(shí)，杜特爾特將在法院第一預(yù)審?fù)ナ状纬鐾ソ邮荞鲇崱?

在12日的聲明中，ICC還感謝了菲律賓政府的協(xié)助。

而此前杜特爾特啟程去海牙時(shí)，菲律賓現(xiàn)總統(tǒng)馬科斯在新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，此次逮捕符合菲律賓對(duì)“國(guó)際刑警組織”的承諾，“我們沒(méi)有以任何方式幫助ICC”。

此次事件將菲律賓現(xiàn)任總統(tǒng)小馬科斯對(duì)杜特爾特家族間的政治斗爭(zhēng)推向了高潮。菲律賓國(guó)內(nèi)輿論一片嘩然，而菲律賓近來(lái)愈演愈烈的家族內(nèi)斗對(duì)國(guó)際社會(huì)而言更是撲朔迷離。杜特爾特家族的遭遇再次印證了一條政治鐵律：沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。

杜特爾特抵達(dá)荷蘭后的畫面 菲律賓媒體

國(guó)際刑事法院歷時(shí)七年的逮捕行動(dòng)

國(guó)際刑事法院作為政府間組織和國(guó)際法庭，并非聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)或國(guó)際法院的一部分。雖然曾經(jīng)對(duì)包括俄羅斯總統(tǒng)普京、以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡、以色列國(guó)防部長(zhǎng)約阿夫·加蘭特等政要發(fā)出過(guò)逮捕令，但成功的案例寥寥無(wú)幾。除非得到締約國(guó)和某些非締約國(guó)的支持，否則所謂逮捕令幾乎只是一紙空文。

因而，此次對(duì)杜特爾特的逮捕行動(dòng)之所以能成功，顯然離不開(kāi)小馬科斯政府的支持和協(xié)助。菲律賓政府的同意是國(guó)際刑事法院進(jìn)行調(diào)查和逮捕杜特爾特的前提。

這一點(diǎn)從本案的進(jìn)展可以窺見(jiàn)。按時(shí)間進(jìn)度，國(guó)際刑事法院對(duì)杜特爾特的調(diào)查經(jīng)歷了三個(gè)階段，這三個(gè)階段層層遞進(jìn)，反映出小馬科斯政府立場(chǎng)的變化。

階段一：僵持（2018年-2022年）

國(guó)際刑事法院針對(duì)杜特爾特涉嫌“反人類罪”的調(diào)查早在2018年2月就已啟動(dòng)。這一事件的起因之一是包括菲律賓前國(guó)會(huì)議員特立尼斯（Antonio Trillanes IV）在內(nèi)的部分人士，在2017年就向國(guó)際刑事法院提出了調(diào)查請(qǐng)求。但在杜特爾特主政及小馬科斯上臺(tái)初期，菲律賓政府并不愿意接受國(guó)際刑事法院的調(diào)查，因此雙方事實(shí)上處于僵持狀態(tài)。

2019年杜特爾特在任期間，菲律賓退出《羅馬規(guī)約》，以此作為對(duì)國(guó)際刑事法院無(wú)端指控和啟動(dòng)調(diào)查程序的抗議。但國(guó)際刑事法院的調(diào)查并未因菲律賓政府的不滿而停止。2018年3月，國(guó)際刑事法院聲稱，菲律賓退約并不影響對(duì)杜特爾特的調(diào)查，而實(shí)際情況并非如此，有關(guān)調(diào)查進(jìn)展緩慢甚至一度停滯。

按照《羅馬規(guī)約》有關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定，除非聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交案件，否則非締約國(guó)的同意，是國(guó)際刑事法院檢察官在領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行調(diào)查的先決條件。杜特爾特政府的嚴(yán)詞拒絕和“退約”使得國(guó)際刑事法院的調(diào)查并不順利。經(jīng)過(guò)前期的初步調(diào)查，2021年5月，國(guó)際刑事法院檢察官辦公室再次請(qǐng)求預(yù)審?fù)ナ跈?quán)展開(kāi)調(diào)查，并在當(dāng)年9月15日獲準(zhǔn)，由此開(kāi)始了案件的正式調(diào)查程序。

但2021年11月，負(fù)責(zé)案件的檢察官通知預(yù)審分庭，菲律賓根據(jù)《羅馬規(guī)約》第18(2)條要求推遲調(diào)查。7個(gè)月之后，當(dāng)時(shí)杜特爾特臨近結(jié)束任期，國(guó)際刑事法院檢察官辦公室向預(yù)審分庭提出恢復(fù)調(diào)查請(qǐng)求。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的協(xié)調(diào)之后，2023年1月，預(yù)審分庭最后同意全面重啟調(diào)查的申請(qǐng)。

這是3月12日拍攝的位于荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院。新華社

階段二：突破（2023年-2024年底）

小馬科斯政府上臺(tái)之初，曾公開(kāi)拒絕國(guó)際刑事法院對(duì)菲律賓擁有管轄權(quán)，并表態(tài)不會(huì)配合對(duì)杜特爾特的調(diào)查。但隨著“馬杜組合”出現(xiàn)嫌隙，特別是兩方矛盾日益凸顯，小馬科斯對(duì)本案的態(tài)度經(jīng)歷了從明確表示拒絕配合到支持甚至協(xié)助的大轉(zhuǎn)變。

2023年針對(duì)國(guó)際刑事法院拒絕菲律賓提交的暫停調(diào)查請(qǐng)求之后，小馬科斯指責(zé)國(guó)際刑事法院干涉和攻擊菲律賓國(guó)家主權(quán)，對(duì)菲律賓是否有管轄權(quán)存疑，并稱將與國(guó)際刑事法院“斷交”、停止一切聯(lián)絡(luò)。然而，自2023年底、2024年初，小馬科斯政府的立場(chǎng)開(kāi)始松動(dòng)，對(duì)國(guó)際刑事法院的態(tài)度更是變得曖昧。

2023年11月小馬科斯聲稱正在考慮讓菲律賓重返國(guó)際刑事法院。2024年初，小馬科斯雖仍然堅(jiān)持拒絕配合國(guó)際刑事法院調(diào)查，但菲律賓司法部長(zhǎng)卻公開(kāi)表示，“若遵循法律程序，政府可能會(huì)允許國(guó)際刑事法院進(jìn)行調(diào)查”，二者唱雙簧的跡象顯露無(wú)遺。

菲律賓國(guó)會(huì)參眾兩院也開(kāi)始對(duì)杜特爾特死揪不放，甚至邀請(qǐng)杜特爾特出席聽(tīng)證會(huì)，就所涉案件進(jìn)行陳述。參眾兩院最后認(rèn)定國(guó)際刑事法院的指控并非子虛烏有。

比如，眾議院人權(quán)委員會(huì)主席比恩韋尼多·阿班特認(rèn)定杜特爾特在禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)中導(dǎo)致無(wú)數(shù)人死亡，涉嫌犯下“反人類罪”，參議院人權(quán)律師切爾·迪奧克諾在2024年10月的聽(tīng)證會(huì)之后，也聲稱杜特爾特的供述已經(jīng)“承認(rèn)”對(duì)其指控。眾所周知，眾議長(zhǎng)是小馬科斯表弟，是其堅(jiān)定的支持者，因此眾議院的態(tài)度一定程度上反映了小馬科斯政府的態(tài)度。

階段三：調(diào)查和逮捕（2024年底-2025年）

2024年11月，小馬科斯政府完全推翻之前的立場(chǎng)，首次明確表示：“政府有義務(wù)將紅色通緝令視為需要遵守的請(qǐng)求，在這種情況下，國(guó)內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須給予充分合作”，“如果國(guó)際刑警組織提出要求，總統(tǒng)辦公室愿意考慮移交杜特爾特”。

就在杜特爾特被逮捕之前，有關(guān)國(guó)際刑警組織對(duì)菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特發(fā)出紅色通緝令的消息不脛而走，且菲律賓國(guó)家警察進(jìn)入高度戒備狀態(tài)，提前部署至少7000名警察嚴(yán)陣以待，這系列動(dòng)作表明小馬科斯政府已經(jīng)做好配合國(guó)際刑事法院逮捕行動(dòng)的充分準(zhǔn)備。

媒體傳言，這7000多名警察全城搜捕杜特爾特，而事實(shí)上杜特爾特本人在香港就表示“已做好可能被逮捕的準(zhǔn)備”，不僅已經(jīng)隱約感覺(jué)到國(guó)際刑事法院即將動(dòng)手且并無(wú)逃避的打算，因此小馬科斯政府提前部署警力實(shí)質(zhì)上是防止發(fā)生大規(guī)模騷亂。特別是杜特爾特在馬尼拉的尼諾伊·阿基諾國(guó)際機(jī)場(chǎng)被捕后立即被送往維拉莫爾空軍基地，而這個(gè)基地是專供菲律賓總統(tǒng)及外國(guó)政要來(lái)訪使用，警衛(wèi)級(jí)別相對(duì)較高，這也是小馬科斯政府防止杜特爾特支持者干擾逮捕行動(dòng)的事先安排。

菲律賓政府態(tài)度的大轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際刑事法院的調(diào)查和逮捕行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性突破提供了契機(jī)，并促成了在馬尼拉的火速逮捕并轉(zhuǎn)移行動(dòng)。

這是3月11日在菲律賓馬尼拉比利亞莫爾空軍基地拍攝的載有菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特的飛機(jī)。新華社