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菲律賓的內(nèi)政外交何去何從

顯而易見(jiàn)的是，現(xiàn)階段菲律賓內(nèi)政外交政策已經(jīng)處于混亂狀態(tài)，而未來(lái)走向充滿了不確定性。

目前，小馬科斯政府試圖一舉扳倒杜特爾特，并在2025年的中期選舉和2028年的總統(tǒng)大選中，延續(xù)其家族的政治勢(shì)力，菲律賓政治家族間的斗爭(zhēng)遠(yuǎn)沒(méi)有停止。

但菲律賓國(guó)內(nèi)仍然存在不同的聲音，其中不乏對(duì)小馬科斯趕盡殺絕持反對(duì)意見(jiàn)。

2024年12月初，就在眾議院接受民間團(tuán)隊(duì)要求彈劾莎拉的訴狀時(shí)，擁有200多萬(wàn)成員的宗教團(tuán)隊(duì)“基督圣殿”提出，將舉行集會(huì)，反對(duì)彈劾莎拉。特別是菲律賓軍警勢(shì)力的倒向至關(guān)重要。杜特爾特則號(hào)召軍隊(duì)介入以糾正小馬科斯的反腐，捍衛(wèi)菲律賓的憲法。

目前，武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)布勞納多次強(qiáng)調(diào)，“軍事冒險(xiǎn)主義”已不復(fù)存在，軍隊(duì)不會(huì)用槍桿子左右政權(quán)，將繼續(xù)效忠于國(guó)家和憲法，而非個(gè)人。但這種“中立”的表態(tài)能否在愈演愈烈的政治斗爭(zhēng)中得以延續(xù)，仍需打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。

11月底，菲律賓軍方關(guān)閉了官方社交媒體賬號(hào)（臉書(shū)）的留言回復(fù)功能，其理由是擔(dān)心大量地方粉絲發(fā)表的煽動(dòng)軍事政變的留言，可能影響士兵和軍官。

除此之外，絕大多數(shù)政治家族在這場(chǎng)“馬-杜”政治斗爭(zhēng)中尚未表明立場(chǎng)，仍保持觀望。按照“平衡律”，一旦馬科斯家族試圖獨(dú)掌菲律賓政壇，加之小馬科斯父親“老馬科斯”獨(dú)裁統(tǒng)治的記憶仍歷歷在目，其他政治家族勢(shì)必會(huì)表明以恢復(fù)力量平衡為目標(biāo)的立場(chǎng)，菲律賓內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)還將升級(jí)。

而南海問(wèn)題也會(huì)成為小馬科斯扭轉(zhuǎn)民意即使不是唯一，也是最重要的那個(gè)“救命稻草”。小馬科斯在競(jìng)選之初，曾許諾降低大米、能源等大宗商品的價(jià)格，抑制通貨膨脹。

然而，在過(guò)去兩年里，菲律賓國(guó)內(nèi)大米的價(jià)格仍居高不下，如2024年年初馬尼拉地區(qū)的大米售價(jià)為每公斤43-62比索，進(jìn)口米的價(jià)格還略高于本地產(chǎn)大米。

這引起了菲律賓國(guó)內(nèi)民眾對(duì)小馬科斯政府不滿。據(jù)菲律賓民調(diào)機(jī)構(gòu)“亞洲脈搏”2024年年初的調(diào)查顯示，超過(guò)70%的受訪者把通貨膨脹視為最緊迫的擔(dān)憂，將近73%的受訪者對(duì)現(xiàn)政府治理通貨膨脹的表現(xiàn)表示不滿，這一數(shù)據(jù)自2023年以來(lái)連續(xù)數(shù)月攀升，反制對(duì)降通脹、減貧的滿意度持續(xù)下降。

在此背景下，小馬科斯政府只得“另謀出路”，試圖將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)移到外部，南海爭(zhēng)議成為首選。從民調(diào)情況看，超過(guò)七成的民眾認(rèn)為中國(guó)是菲律賓主要安全威脅，支持政府在南海的軍事部署，透過(guò)軍事行動(dòng)，進(jìn)一步捍衛(wèi)菲律賓在南海域的“主權(quán)”，包含增加海上巡邏與軍隊(duì)駐扎等。

小馬科斯試圖通過(guò)炒作海上爭(zhēng)議、制造海上緊張局勢(shì)和編造“中國(guó)以大欺小”的敘事，教育、引導(dǎo)民眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不滿情緒。調(diào)查表明，受訪菲律賓民眾將中國(guó)視為最大威脅的比例，從2022年底小馬科斯上任之初的59%大幅上升了17%，這其中與政府的刻意夸大宣傳不無(wú)關(guān)系。

因此，南海問(wèn)題似乎成為小馬科斯政府扭轉(zhuǎn)民意、獲取強(qiáng)硬派勢(shì)力支持的抓手。菲律賓即將在2025年上半年進(jìn)入中期選舉，一半的參議員將面臨換屆。小馬科斯政府為了控制參議院，將繼續(xù)把南海問(wèn)題作為其提升民意支持率的主要議題，不能排除繼續(xù)在多個(gè)點(diǎn)位發(fā)動(dòng)單邊侵權(quán)行動(dòng)的可能。

菲律賓今年3月民調(diào)結(jié)果，莎拉支持率最高

雖然菲律賓在海上單邊行動(dòng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)黔驢技窮，但其仍可能通過(guò)使用無(wú)人艇、無(wú)人機(jī)等新手段，擴(kuò)大海上侵權(quán)力度。同時(shí)，推進(jìn)在禮樂(lè)灘段虛線內(nèi)海域的單邊油氣開(kāi)發(fā)，一直也是菲律賓國(guó)內(nèi)油氣利益集團(tuán)及部分政治勢(shì)力的心愿。

總之無(wú)論如何，菲律賓在南海的單邊侵權(quán)行動(dòng)不會(huì)輕易收斂，而中菲海上博弈螺旋上升和雙邊關(guān)系持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)遠(yuǎn)未觸底。

從美菲關(guān)系來(lái)看，小馬科斯時(shí)代的菲律賓將注定是美國(guó)印太戰(zhàn)略的犧牲品。自?shī)W巴馬政府以來(lái)，美國(guó)的南海政策就已經(jīng)趨于穩(wěn)定。不管是特立獨(dú)行、不走尋常路的特朗普，還是奉行傳統(tǒng)主義戰(zhàn)略的拜登，美國(guó)在包括南海在內(nèi)的印太地區(qū)，以擴(kuò)大前沿部署+“代理人”為主要組合策略、南海及臺(tái)海為主要抓手，遏制中國(guó)的總體方針和路徑始終未變。

特朗普及其團(tuán)隊(duì)不會(huì)錯(cuò)過(guò)“低成本、高收益”的“代理人”策略，也不會(huì)放棄以菲律賓牽制中國(guó)的政策選擇。與杜特爾特時(shí)代不同，小馬科斯政府絕對(duì)服從美國(guó)戰(zhàn)略訴求和安排，這更加確定了美菲關(guān)系未來(lái)還將持續(xù)升級(jí)。

美國(guó)在菲律賓的軍事基地建設(shè)、新增巴丹島等扼守戰(zhàn)略要塞的前沿軍事?lián)c(diǎn)、在菲律賓群島實(shí)質(zhì)性部署陸基中程導(dǎo)彈，以菲律賓為據(jù)點(diǎn)擴(kuò)大在南沙群島和黃巖島、西沙群島的?？盏纸鼈刹?，這些都將是未來(lái)美國(guó)可能采取的措施。

從菲律賓角度看，小馬科斯的對(duì)外政策，將更加強(qiáng)調(diào)與美國(guó)印太戰(zhàn)略的捆綁，對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略訴求和安排將有求必應(yīng)。同時(shí)，在美國(guó)的支持下，特別是較少受到拜登政府那樣的約束，菲律賓在南海的單邊行動(dòng)將更加不受限制，行動(dòng)樣式、力度和預(yù)期底線將更加逼近沖突的臨界值。

總之，特朗普時(shí)代的美國(guó)對(duì)整個(gè)國(guó)際體系的影響以及及全球秩序的演變，是一個(gè)巨大的不確定性，與美國(guó)高度捆綁的菲律賓，同樣面臨進(jìn)入不確定時(shí)代的挑戰(zhàn)。特別是小馬科斯政府任期還有三年，與特朗普政府的任期高度重疊，菲律賓的內(nèi)政外交與美國(guó)的關(guān)聯(lián)性將更加凸顯。

但無(wú)論如何，小馬科斯急于重振家族勢(shì)力的野心，將使得菲律賓的對(duì)外政策更加由政治利益集團(tuán)而不是國(guó)家利益左右，而菲律賓重陷政治內(nèi)亂的風(fēng)險(xiǎn)，也再度成為必須引起重視的話題。

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