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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

從被指“暗殺”副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特到傳喚調(diào)查杜特爾特父女，今年以來(lái)，菲律賓國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)日趨白熱化，小馬科斯似乎已經(jīng)對(duì)杜特爾特家族正式宣戰(zhàn)。

與此同時(shí)，把美菲軍事同盟關(guān)系拉回正軌的拜登政府即將下臺(tái)，素以不按常理出牌、奉行單邊主義的特朗普政府將再度登頂美國(guó)的政治舞臺(tái)，美國(guó)對(duì)小馬科斯政府的支持將如何變化，仍是未知之?dāng)?shù)。

內(nèi)外交困之際，菲律賓近期卻再度在南海多個(gè)點(diǎn)位挑起事端。這些騷動(dòng)是小馬科斯政府“南海政策路線”的延續(xù)，也是“海洋區(qū)域法案”和“群島航道法案”組合拳的一部分，更是對(duì)中國(guó)宣布黃巖島領(lǐng)?；€的報(bào)復(fù)性沖動(dòng)。

但正是這些舉動(dòng)反映了菲律賓朝野府會(huì)對(duì)于其內(nèi)政外交方針的“迷?！?，因?yàn)樾●R科斯政治集團(tuán)并不能借助這些極端化傾向的措施真正贏得選民支持，而支持小馬科斯的狂熱分子更是無(wú)法從中獲得任何利益。

身處內(nèi)憂外困雙重困境

眼下的菲律賓，一方面處于加速升溫的家族勢(shì)力政治斗爭(zhēng)的漩渦之中，另一方面面臨美國(guó)政府權(quán)力更迭帶來(lái)的外部環(huán)境巨大不確定性。

自去年以來(lái)，馬科斯家族和杜特爾特家族間的關(guān)系逐漸度過(guò)“蜜月期”，雙方政治斗爭(zhēng)一步步公開化。從指控杜特爾特政府在仁愛(ài)礁問(wèn)題上與中國(guó)達(dá)成所謂“君子協(xié)定”，此舉未經(jīng)菲律賓國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，存在“違憲”的嫌疑，小馬科斯對(duì)杜特爾特的政治打壓就接連不斷。

但“南海問(wèn)題”僅僅是其眾多棋子中的一招，莎拉的“機(jī)密資金案”“國(guó)際刑事法院調(diào)查”，才是小馬科斯試圖徹底扳倒杜特爾特家族的“底牌”。

莎拉曾是小馬科斯打敗菲前副總統(tǒng)萊妮·羅布雷多親密的伙伴，但同時(shí)也是其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2022年總統(tǒng)大選前后直至目前，莎拉的民意支持率都超過(guò)小馬科斯。2024年1月，菲律賓民調(diào)機(jī)構(gòu)“亞洲脈搏”（Pulse Asia）的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，莎拉的支持率和信任率分別為74%和78%，高于小馬科斯的68%和73%。即使小馬科斯具有當(dāng)政（總統(tǒng)擁有最高行政權(quán)）的優(yōu)勢(shì)仍然遜色于莎拉，由此可見莎拉的民意支持率含金量非同一般。

因此，為乘機(jī)穩(wěn)固來(lái)之不易的重振家族勢(shì)力，小馬科斯一方面極力打壓莎拉，一方面爭(zhēng)取反對(duì)杜特爾特家族政治勢(shì)力的支持，試圖利用執(zhí)政政府權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，坐實(shí)其最有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、副總統(tǒng)莎拉的“濫用政府公務(wù)經(jīng)費(fèi)”的指控。

菲律賓副總統(tǒng)、杜特爾特之女莎拉·杜特爾特與菲總統(tǒng)馬科斯 澎湃影像

此外，小馬科斯還想利用由其控制的審計(jì)委員，試圖坐實(shí)莎拉“濫用”資金的罪名。

菲律賓審計(jì)委員會(huì)成員由總統(tǒng)任命，雖然是依據(jù)菲律賓的憲法并強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，但依然是以服務(wù)行政當(dāng)局為主。杜特爾特下臺(tái)之后，曾任命擔(dān)任過(guò)總統(tǒng)辦公室財(cái)務(wù)和行政副執(zhí)行秘書、達(dá)沃市會(huì)計(jì)師的Rizalina Justol出任審計(jì)委員會(huì)主席，但未獲得國(guó)會(huì)委任委員會(huì)的通過(guò)。

據(jù)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米格茲·祖比里事后解釋，這是因?yàn)樾●R科斯政府要求繞過(guò)杜特爾特的任命人選，以便其可以自由地任命這一職位的負(fù)責(zé)人。小馬科斯上臺(tái)后，先后任命了兩名菲律賓審計(jì)委員會(huì)主席。

按照菲律賓《憲法》的解釋，并未禁止副總統(tǒng)及教育部長(zhǎng)使用“機(jī)密資金”。因此，小馬科斯政府開始從道德綁架入手，指控莎拉濫用機(jī)密資金及其他公務(wù)經(jīng)費(fèi)，“隱性”地給莎拉扣上“腐敗”的帽子。

小馬科斯政府上臺(tái)后剛滿一年，菲律賓眾議院就對(duì)莎拉擔(dān)任副總統(tǒng)和教育部長(zhǎng)期間使用機(jī)密資金提出質(zhì)疑。菲律賓審計(jì)委員會(huì)稱，莎拉領(lǐng)銜的副總統(tǒng)辦公室在2022年的11天內(nèi)，就花費(fèi)了1.25億比索機(jī)密資金，2023年這一數(shù)字達(dá)到3.75億比索。

菲審計(jì)委員會(huì)還稱，由于副總統(tǒng)辦公室缺乏指導(dǎo)方針和程序以及控制措施，在福利品分配方面存在缺陷，沒(méi)有嚴(yán)格遵守第1445號(hào)總統(tǒng)令第123和124條，無(wú)法確定福利品分配的有效性和實(shí)際情況。

雖然經(jīng)過(guò)一年多的預(yù)熱，有關(guān)“機(jī)密資金案”并未引起菲律賓國(guó)內(nèi)過(guò)度關(guān)注。直至2024年12月，由數(shù)十名左翼人士組成的民間團(tuán)體聯(lián)合致信眾議院，彈劾莎拉“濫用機(jī)密資金”“貪污腐敗”“背叛公眾信任”“涉嫌對(duì)總統(tǒng)發(fā)出死亡威脅”，要求罷免她的副總統(tǒng)職務(wù)，才引起了人們的關(guān)注。

小馬科斯雖然聲稱反對(duì)彈劾莎拉，但這實(shí)質(zhì)上是其穩(wěn)住其他政治家族而采取的“以退為進(jìn)”的策略。特別是針對(duì)莎拉聲稱將“安排好殺手刺殺總統(tǒng)小馬科斯、議長(zhǎng)羅穆亞爾德”事件，隸屬于菲司法部的“國(guó)家調(diào)查局”向莎拉發(fā)出了傳票，菲律賓國(guó)家警察局也啟動(dòng)調(diào)查程序。

除了行政權(quán)力部門接連攻勢(shì)之外，由支持杜特爾特的右翼勢(shì)力占據(jù)主導(dǎo)的參議院，也在2024年11月舉行調(diào)查聽證會(huì)，要求莎拉解釋擔(dān)任副總統(tǒng)和教育部長(zhǎng)期間預(yù)算使用和機(jī)密資金相關(guān)情況，向莎拉形成合圍之勢(shì)。12月3日，由小馬科斯表弟執(zhí)掌的眾議院，正式接受所謂“民間”團(tuán)體對(duì)莎拉提出的彈劾訴狀。

不僅如此，小馬科斯還試圖連根拔起，利用國(guó)際刑事法院對(duì)前總統(tǒng)杜特爾特的調(diào)查，徹底打垮杜特爾特家族。

2021年9月，國(guó)際刑事法院決定授權(quán)對(duì)菲律賓總統(tǒng)杜特爾特任內(nèi)發(fā)起的“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”展開調(diào)查。對(duì)此，2023年2月，小馬科斯曾公開表示此舉干涉和攻擊菲律賓的國(guó)家主權(quán)，菲律賓將與國(guó)際刑事法院“斷交”，并將停止與其一切的聯(lián)絡(luò)。

但隨著雙方政治斗爭(zhēng)日趨白熱化，小馬科斯政府開始轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。2024年1月，菲司法部長(zhǎng)表示，如果遵循法律程序，政府可能會(huì)允許國(guó)際刑事法院進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)年11月，菲律賓總統(tǒng)辦公室稱，如果國(guó)際刑警組織提出請(qǐng)求，其愿意考慮移交杜特爾特。

小馬科斯對(duì)杜特爾特家族極盡所能的打壓，引發(fā)了菲律賓國(guó)內(nèi)政壇的激烈動(dòng)蕩，打破了原本微妙的政治家族間的相對(duì)平衡，使得菲律賓陷入了政治內(nèi)斗之中。但小馬科斯面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)非如此，美國(guó)政府的權(quán)力更迭同樣令其陷入迷茫狀態(tài)。

菲律賓駐美國(guó)大使羅穆爾德斯在特朗普當(dāng)選后曾表示，美國(guó)的印太政策以及對(duì)其亞洲盟友菲律賓的支持，將會(huì)保持不變。然后，小馬科斯政府對(duì)美國(guó)未來(lái)的印太戰(zhàn)略，尤其是對(duì)菲、對(duì)中國(guó)、對(duì)南海的政策心存擔(dān)憂。

以“交易型”思維和強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先著稱的特朗普及其團(tuán)隊(duì)，雖然大概率會(huì)加大對(duì)中國(guó)的遏制，包括貿(mào)易戰(zhàn)、供應(yīng)鏈脫鉤、安全上重建優(yōu)勢(shì)等，但其一貫認(rèn)為盟友應(yīng)當(dāng)增加對(duì)維持霸權(quán)秩序的投入，分?jǐn)偯绹?guó)提供安全公共產(chǎn)品的成本。

如果按照這一邏輯推理，美國(guó)對(duì)美菲同盟關(guān)系的投入將大打折扣。尤其是特朗普政府側(cè)重關(guān)注軍事安全議題，并不會(huì)把內(nèi)政外交的中心放在南海。隨著美國(guó)組織的小多邊陣營(yíng)趨于瓦解，日本、澳大利亞等其他域外大國(guó)對(duì)菲律賓的支持也將有所減少。

特朗普及其團(tuán)隊(duì)強(qiáng)硬的反華底色，決定了美國(guó)未來(lái)對(duì)中國(guó)的遏制力度不會(huì)減少，在南海有關(guān)爭(zhēng)議上的投入也將大概率呈現(xiàn)有增無(wú)減態(tài)勢(shì)，但菲律賓是否能滿足特朗普政府開出的交換價(jià)碼，這仍然是一個(gè)未定之?dāng)?shù)。

一旦對(duì)菲律賓可以提供的價(jià)值失去興趣，美國(guó)對(duì)菲律賓在南海的單邊行動(dòng)的支持勢(shì)將趨于減少。因此，從這個(gè)層面，菲律賓目前面臨的是一個(gè)不確定和充滿變數(shù)的美國(guó)。

小馬科斯政府的四場(chǎng)賭局

面對(duì)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)僵局和外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，小馬科斯及其團(tuán)隊(duì)的“賭徒”心理日益凸顯。

賭局一：與杜特爾特家族進(jìn)行關(guān)鍵決戰(zhàn)

自“老馬科斯”倒臺(tái)后，馬科斯家族一直背負(fù)著巨大的政治包袱，小馬科斯的上臺(tái)與杜特爾特家族的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合緊密相關(guān)。因此，盡管兩方矛盾早已顯現(xiàn)，但小馬科斯仍忌憚杜特爾特家族的政治勢(shì)力，并擔(dān)心過(guò)度激化矛盾可能引起其他政治家族和勢(shì)力的乘虛而入。

但近來(lái)，小馬科斯明顯加快試圖清除杜特爾特家族政治勢(shì)力的步伐，這是典型的賭徒心理在作祟。

眾所周知，美國(guó)手中握有小馬科斯本人及其家族的把柄，包括其父親時(shí)期遺留下來(lái)的、價(jià)值高達(dá)數(shù)十億元美元的秘密賬戶，以及小馬科斯本人在美國(guó)的“案底”。同時(shí)，美國(guó)的幕后支持是小馬科斯扳倒杜特爾特家族政治勢(shì)力的重要前提。國(guó)際刑事法院以“反人道罪”對(duì)杜特爾特進(jìn)行調(diào)查，這一事件背后的實(shí)際操盤手就是美國(guó)。

因此，小馬科斯政府極力希望在拜登下臺(tái)之前，能夠盡可能利用美國(guó)的支持，削弱杜特爾特家族的政治勢(shì)力。但這一舉動(dòng)不僅會(huì)引起杜特爾特家族的強(qiáng)有力反彈，甚至可能“翻盤”，同時(shí)也存在令菲律賓陷入政治動(dòng)亂的風(fēng)險(xiǎn)。小馬科斯政府試圖“賭一把”，期待實(shí)現(xiàn)重振馬科斯家族在菲律賓政壇中不可動(dòng)搖的地位。

賭局二：賭拜登政府將提供最后的支持

美菲關(guān)系在特朗普第一任期內(nèi)一度遭遇挫折。當(dāng)時(shí)的杜特爾特政府對(duì)美國(guó)特朗普政府提出的“人權(quán)”問(wèn)題表示抗議，并對(duì)以犧牲中菲關(guān)系作為美國(guó)對(duì)菲律賓支持和援助的代價(jià)保持警惕。

拜登政府上臺(tái)后，在“重回同盟和伙伴”戰(zhàn)略的框架下，美國(guó)逐漸修復(fù)和菲律賓的同盟關(guān)系，為菲律賓在南海問(wèn)題上提供了前所未有的外交和輿論支持，并和菲律賓簽署旨在推進(jìn)菲律賓國(guó)防現(xiàn)代化的《防務(wù)合作指針》。

但美國(guó)對(duì)菲律賓在南海的行動(dòng)并非沒(méi)有約束，其并不希望菲律賓將中菲海上博弈推向武裝沖突層次。同時(shí)，在雙方簽署軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定之前，美國(guó)對(duì)菲律賓高端武器轉(zhuǎn)移仍面臨技術(shù)性障礙。在美國(guó)大選塵埃落定、拜登政府即將下臺(tái)之前，美國(guó)和菲律賓簽署了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，這為美國(guó)向菲律賓輸送高尖端武器系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

因此，小馬科斯政府希望在拜登政府下臺(tái)前，盡可能實(shí)現(xiàn)在南海的利益訴求最大化。事實(shí)上，這也是一種賭徒心理作祟。菲律賓政府明知對(duì)有關(guān)島礁的單邊行動(dòng)將引起中國(guó)的強(qiáng)力應(yīng)對(duì)，最終或?qū)⒌貌粌斒?，但仍心存僥幸，希望借助拜登政府?dāng)U大在南海的利益和所求所得。

特別是中國(guó)宣布黃巖島領(lǐng)?；€，此舉讓菲律賓試圖“重返”黃巖島的幻想徹底破滅。不甘心的菲律賓政府試圖通過(guò)報(bào)復(fù)性的行動(dòng)，組織包括報(bào)警9701艦在內(nèi)的四艘主力執(zhí)法和公務(wù)船，以極其不專業(yè)和危險(xiǎn)的操作，以輿論炒作制造黃巖島主權(quán)及相關(guān)海域存在主張爭(zhēng)議的國(guó)際認(rèn)知。

但菲律賓的冒險(xiǎn)主義路徑，是以篤定美國(guó)會(huì)提供支持為前提，以賭徒思維認(rèn)定中國(guó)奈何不了菲律賓。

賭局三：賭特朗普政府會(huì)保持對(duì)美菲軍事同盟關(guān)系的投入

特朗普政府第一任期的美菲關(guān)系給菲律賓朝野留下了陰影，也使得小馬科斯政府急于獲得“新保證”。菲律賓政府還希望借助多點(diǎn)位行動(dòng)，制造海上緊張局勢(shì)，引起特朗普及其團(tuán)隊(duì)的注意，試探美國(guó)新政府對(duì)美菲軍事同盟關(guān)系及南海爭(zhēng)議的反應(yīng)。

從通過(guò)“海洋區(qū)域法案”和“群島航道法案”，到在黃巖島、鱟藤礁、仁愛(ài)礁等多個(gè)點(diǎn)位發(fā)起侵權(quán)行動(dòng)，小馬科斯政府希望通過(guò)密集的單邊行動(dòng)，制造海上緊張局勢(shì)，向特朗普及其決策團(tuán)隊(duì)確認(rèn)中國(guó)在南海的“擴(kuò)張主義”“尋求區(qū)域霸權(quán)”的政策選擇。

與此同時(shí)，菲律賓政府亦試圖借助在海上的強(qiáng)硬行動(dòng)，向特朗普政府表“忠心”。從特朗普的團(tuán)隊(duì)組成看，國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、正副國(guó)家安全顧問(wèn)無(wú)不是持對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)，其中不乏“新冷戰(zhàn)”的鼓吹者。小馬科斯政府試圖吸取杜特爾特政府時(shí)期的教訓(xùn)，避免和中國(guó)的過(guò)度“親密”而引起美國(guó)的不適。

從“兩法”到多點(diǎn)位、高強(qiáng)度單邊侵權(quán)行動(dòng)，小馬科斯政府這些行動(dòng)的主要用意之一，便是表明支持美國(guó)遏制中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)，向特朗普政府表達(dá)追隨美國(guó)印太戰(zhàn)略“忠心”，而這一切的前提假設(shè)是特朗普愿意繼續(xù)保持，甚至增加對(duì)美菲軍事同盟關(guān)系的投入。

賭局四：期待在南海的強(qiáng)硬行動(dòng)能夠扭轉(zhuǎn)民意走向

小馬科斯政府同樣幻想在南海的強(qiáng)硬立場(chǎng)和政策行動(dòng)，能夠?yàn)榧磳⒌絹?lái)的2025年中期選舉拉選票和獲取支持。

小馬科斯執(zhí)政兩年多里，菲律賓國(guó)內(nèi)大米的價(jià)格居高不下，大米的消費(fèi)占貧困家庭總支出的22%，食品消費(fèi)占低收入家庭支出的54%。大米、能源等大宗商品價(jià)格居高不下，引起普通大眾對(duì)小馬科斯政府的強(qiáng)烈不滿。

因此，雖然在南海的強(qiáng)硬行動(dòng)可能引發(fā)中國(guó)的強(qiáng)烈不滿和激烈應(yīng)對(duì)，甚至引起美國(guó)的擔(dān)憂，小馬科斯政府仍然把南海問(wèn)題作為增加民眾對(duì)現(xiàn)政府的好感度和支持率的重要籌碼，期待此舉“利大于弊”。

菲律賓的內(nèi)政外交何去何從

顯而易見的是，現(xiàn)階段菲律賓內(nèi)政外交政策已經(jīng)處于混亂狀態(tài)，而未來(lái)走向充滿了不確定性。

目前，小馬科斯政府試圖一舉扳倒杜特爾特，并在2025年的中期選舉和2028年的總統(tǒng)大選中，延續(xù)其家族的政治勢(shì)力，菲律賓政治家族間的斗爭(zhēng)遠(yuǎn)沒(méi)有停止。

但菲律賓國(guó)內(nèi)仍然存在不同的聲音，其中不乏對(duì)小馬科斯趕盡殺絕持反對(duì)意見。

2024年12月初，就在眾議院接受民間團(tuán)隊(duì)要求彈劾莎拉的訴狀時(shí)，擁有200多萬(wàn)成員的宗教團(tuán)隊(duì)“基督圣殿”提出，將舉行集會(huì)，反對(duì)彈劾莎拉。特別是菲律賓軍警勢(shì)力的倒向至關(guān)重要。杜特爾特則號(hào)召軍隊(duì)介入以糾正小馬科斯的反腐，捍衛(wèi)菲律賓的憲法。

目前，武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)布勞納多次強(qiáng)調(diào)，“軍事冒險(xiǎn)主義”已不復(fù)存在，軍隊(duì)不會(huì)用槍桿子左右政權(quán)，將繼續(xù)效忠于國(guó)家和憲法，而非個(gè)人。但這種“中立”的表態(tài)能否在愈演愈烈的政治斗爭(zhēng)中得以延續(xù)，仍需打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。

11月底，菲律賓軍方關(guān)閉了官方社交媒體賬號(hào)（臉書）的留言回復(fù)功能，其理由是擔(dān)心大量地方粉絲發(fā)表的煽動(dòng)軍事政變的留言，可能影響士兵和軍官。

除此之外，絕大多數(shù)政治家族在這場(chǎng)“馬-杜”政治斗爭(zhēng)中尚未表明立場(chǎng)，仍保持觀望。按照“平衡律”，一旦馬科斯家族試圖獨(dú)掌菲律賓政壇，加之小馬科斯父親“老馬科斯”獨(dú)裁統(tǒng)治的記憶仍歷歷在目，其他政治家族勢(shì)必會(huì)表明以恢復(fù)力量平衡為目標(biāo)的立場(chǎng)，菲律賓內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)還將升級(jí)。

而南海問(wèn)題也會(huì)成為小馬科斯扭轉(zhuǎn)民意即使不是唯一，也是最重要的那個(gè)“救命稻草”。小馬科斯在競(jìng)選之初，曾許諾降低大米、能源等大宗商品的價(jià)格，抑制通貨膨脹。

然而，在過(guò)去兩年里，菲律賓國(guó)內(nèi)大米的價(jià)格仍居高不下，如2024年年初馬尼拉地區(qū)的大米售價(jià)為每公斤43-62比索，進(jìn)口米的價(jià)格還略高于本地產(chǎn)大米。

這引起了菲律賓國(guó)內(nèi)民眾對(duì)小馬科斯政府不滿。據(jù)菲律賓民調(diào)機(jī)構(gòu)“亞洲脈搏”2024年年初的調(diào)查顯示，超過(guò)70%的受訪者把通貨膨脹視為最緊迫的擔(dān)憂，將近73%的受訪者對(duì)現(xiàn)政府治理通貨膨脹的表現(xiàn)表示不滿，這一數(shù)據(jù)自2023年以來(lái)連續(xù)數(shù)月攀升，反制對(duì)降通脹、減貧的滿意度持續(xù)下降。

在此背景下，小馬科斯政府只得“另謀出路”，試圖將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)移到外部，南海爭(zhēng)議成為首選。從民調(diào)情況看，超過(guò)七成的民眾認(rèn)為中國(guó)是菲律賓主要安全威脅，支持政府在南海的軍事部署，透過(guò)軍事行動(dòng)，進(jìn)一步捍衛(wèi)菲律賓在南海域的“主權(quán)”，包含增加海上巡邏與軍隊(duì)駐扎等。

小馬科斯試圖通過(guò)炒作海上爭(zhēng)議、制造海上緊張局勢(shì)和編造“中國(guó)以大欺小”的敘事，教育、引導(dǎo)民眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不滿情緒。調(diào)查表明，受訪菲律賓民眾將中國(guó)視為最大威脅的比例，從2022年底小馬科斯上任之初的59%大幅上升了17%，這其中與政府的刻意夸大宣傳不無(wú)關(guān)系。

因此，南海問(wèn)題似乎成為小馬科斯政府扭轉(zhuǎn)民意、獲取強(qiáng)硬派勢(shì)力支持的抓手。菲律賓即將在2025年上半年進(jìn)入中期選舉，一半的參議員將面臨換屆。小馬科斯政府為了控制參議院，將繼續(xù)把南海問(wèn)題作為其提升民意支持率的主要議題，不能排除繼續(xù)在多個(gè)點(diǎn)位發(fā)動(dòng)單邊侵權(quán)行動(dòng)的可能。

菲律賓今年3月民調(diào)結(jié)果，莎拉支持率最高

雖然菲律賓在海上單邊行動(dòng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)黔驢技窮，但其仍可能通過(guò)使用無(wú)人艇、無(wú)人機(jī)等新手段，擴(kuò)大海上侵權(quán)力度。同時(shí)，推進(jìn)在禮樂(lè)灘段虛線內(nèi)海域的單邊油氣開發(fā)，一直也是菲律賓國(guó)內(nèi)油氣利益集團(tuán)及部分政治勢(shì)力的心愿。

總之無(wú)論如何，菲律賓在南海的單邊侵權(quán)行動(dòng)不會(huì)輕易收斂，而中菲海上博弈螺旋上升和雙邊關(guān)系持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)遠(yuǎn)未觸底。

從美菲關(guān)系來(lái)看，小馬科斯時(shí)代的菲律賓將注定是美國(guó)印太戰(zhàn)略的犧牲品。自?shī)W巴馬政府以來(lái)，美國(guó)的南海政策就已經(jīng)趨于穩(wěn)定。不管是特立獨(dú)行、不走尋常路的特朗普，還是奉行傳統(tǒng)主義戰(zhàn)略的拜登，美國(guó)在包括南海在內(nèi)的印太地區(qū)，以擴(kuò)大前沿部署+“代理人”為主要組合策略、南海及臺(tái)海為主要抓手，遏制中國(guó)的總體方針和路徑始終未變。

特朗普及其團(tuán)隊(duì)不會(huì)錯(cuò)過(guò)“低成本、高收益”的“代理人”策略，也不會(huì)放棄以菲律賓牽制中國(guó)的政策選擇。與杜特爾特時(shí)代不同，小馬科斯政府絕對(duì)服從美國(guó)戰(zhàn)略訴求和安排，這更加確定了美菲關(guān)系未來(lái)還將持續(xù)升級(jí)。

美國(guó)在菲律賓的軍事基地建設(shè)、新增巴丹島等扼守戰(zhàn)略要塞的前沿軍事?lián)c(diǎn)、在菲律賓群島實(shí)質(zhì)性部署陸基中程導(dǎo)彈，以菲律賓為據(jù)點(diǎn)擴(kuò)大在南沙群島和黃巖島、西沙群島的?？盏纸鼈刹?，這些都將是未來(lái)美國(guó)可能采取的措施。

從菲律賓角度看，小馬科斯的對(duì)外政策，將更加強(qiáng)調(diào)與美國(guó)印太戰(zhàn)略的捆綁，對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略訴求和安排將有求必應(yīng)。同時(shí)，在美國(guó)的支持下，特別是較少受到拜登政府那樣的約束，菲律賓在南海的單邊行動(dòng)將更加不受限制，行動(dòng)樣式、力度和預(yù)期底線將更加逼近沖突的臨界值。

總之，特朗普時(shí)代的美國(guó)對(duì)整個(gè)國(guó)際體系的影響以及及全球秩序的演變，是一個(gè)巨大的不確定性，與美國(guó)高度捆綁的菲律賓，同樣面臨進(jìn)入不確定時(shí)代的挑戰(zhàn)。特別是小馬科斯政府任期還有三年，與特朗普政府的任期高度重疊，菲律賓的內(nèi)政外交與美國(guó)的關(guān)聯(lián)性將更加凸顯。

但無(wú)論如何，小馬科斯急于重振家族勢(shì)力的野心，將使得菲律賓的對(duì)外政策更加由政治利益集團(tuán)而不是國(guó)家利益左右，而菲律賓重陷政治內(nèi)亂的風(fēng)險(xiǎn)，也再度成為必須引起重視的話題。

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