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幾家歡喜幾家愁

去年以來(lái)，拜登政府對(duì)東南亞地區(qū)的重視程度可謂是特朗普政府以來(lái)所未見(jiàn)的，甚至超過(guò)了奧巴馬政府時(shí)期。

截至目前，即使有部分分析稱(chēng)美國(guó)——東盟特別峰會(huì)期間，美方并未安排總統(tǒng)同東盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間的雙邊會(huì)談，但總統(tǒng)內(nèi)閣中的副總統(tǒng)哈里斯、國(guó)務(wù)卿布林肯、防長(zhǎng)奧斯汀等主要成員在過(guò)去的18個(gè)月里已經(jīng)訪(fǎng)問(wèn)過(guò)東盟主要國(guó)家，同時(shí)美國(guó)與東盟也舉行了線(xiàn)下特別峰會(huì)，在一年半的時(shí)間里完成這一系列雙邊和多邊的高級(jí)別會(huì)晤在歷史上是少見(jiàn)的。

面對(duì)美國(guó)有目的的拉攏，東盟成員國(guó)針對(duì)不同議題的反應(yīng)及總體政策考量并不一致，這種不一致性是美國(guó)未來(lái)在印太地區(qū)實(shí)施以海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為中心的海洋安全倡議所不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

越南、菲律賓對(duì)于美國(guó)的新倡議、新計(jì)劃的利益訴求在東盟國(guó)家之中屬于前列。兩國(guó)不僅都與中國(guó)存在南海部分島礁領(lǐng)土主權(quán)和海域管轄權(quán)主張的爭(zhēng)議，以及因此導(dǎo)致的油氣和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)、海域管控等沖突，更是同樣面臨海域態(tài)勢(shì)感知能力不足的困境。因此，越、菲對(duì)美國(guó)提供的二手海警巡邏船、訓(xùn)練和保障基地援建、海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等有著較高的需求。

南海周邊多國(guó)漁民依靠打漁維生 圖片來(lái)源：法新社

事實(shí)上，兩國(guó)從美、日等國(guó)還得到了可以與中國(guó)海警船一較高下的海岸警衛(wèi)隊(duì)艦船。但即便如此，越、菲仍需要從各自不同層面在中美之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。與美國(guó)的海域態(tài)勢(shì)感知及海上安全合作不可避免地會(huì)觸及南海爭(zhēng)議海域，這些聯(lián)合行動(dòng)都將涉及中國(guó)的海洋權(quán)益主張和安全與戰(zhàn)略利益。

因此，兩國(guó)需要四國(guó)機(jī)制的支持，但與此同時(shí)需要妥善處理好與四國(guó)機(jī)制遏華戰(zhàn)略安排的距離，以避免卷入以美國(guó)為主導(dǎo)的陣營(yíng)與中國(guó)的博弈的漩渦之中。

相比之下，馬來(lái)西亞和印尼對(duì)于美國(guó)及四國(guó)機(jī)制在海洋安全領(lǐng)域的訴求相對(duì)較輕。馬、印尼兩國(guó)的海上執(zhí)法力量裝備及訓(xùn)練、保障基地并不依賴(lài)于美國(guó)的援助，而美國(guó)對(duì)兩國(guó)在前方基地和聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)域的訴求大于兩國(guó)在海域態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)建設(shè)層面對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。

此外，馬來(lái)西亞和印尼同樣因?yàn)榕c中國(guó)是重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴及存在不同程度的海洋爭(zhēng)端，而無(wú)意卷入本地區(qū)大國(guó)與小國(guó)交織作用的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)之中，因此也將對(duì)美國(guó)及四國(guó)機(jī)制提出的包含了跟蹤中國(guó)所謂“非法漁業(yè)活動(dòng)”的海洋安全合作計(jì)劃保持必要的距離。

東南亞、南太及印度洋沿岸的其他不少?lài)?guó)家的境地與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼相似，都無(wú)意在美國(guó)發(fā)起的針對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性博弈中選擇任何一邊。這些都是美國(guó)及其盟友、伙伴未來(lái)在印太推行區(qū)域海域態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)計(jì)劃所必須直面的現(xiàn)實(shí)。

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