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新安排的幾重用意

美國推出的印太海域態(tài)勢感知伙伴關系計劃是其全球海域態(tài)勢感知的重要部分，主要用意有：

第一，作為美軍維持地區(qū)制海和制空權壓倒性優(yōu)勢的重要輔助性力量。維持制海及制空的絕對力量優(yōu)勢依然是美軍目前主要戰(zhàn)略理念，與此同時太空衛(wèi)星、無人和智能化等技術的發(fā)展賦予了美軍傳統(tǒng)戰(zhàn)略理念以新的內涵。拜登政府提出的“綜合威懾”新戰(zhàn)略理念尤為強調陸、海、空、天、電磁等各軍事、準軍事及民事力量的協(xié)同作戰(zhàn)。

美軍之所以頻頻提出新的作戰(zhàn)理念，重要原因是對“中國挑戰(zhàn)”和失去了地區(qū)制海權和制空權壓倒性優(yōu)勢地位的擔憂。美軍紛紛提出大規(guī)模的“造艦”“軍機采購”和在印太部署戰(zhàn)略性力量的計劃，但遠期的計劃解決不了短期內在西太平洋地區(qū)因部分艦船老化、任務量加重而造成的力量供應不足的困境。

據(jù)美方透露的信息，“海域態(tài)勢感知伙伴計劃”將至少為美軍帶來幾方面的獲益：基于衛(wèi)星偵察、商業(yè)數(shù)據(jù)和來自伙伴國海洋信息共享的情報資源；動員盟友和伙伴國的海上非軍事力量形成一支實力可匹敵小型正規(guī)軍但屬性模糊的聯(lián)合力量；以漁業(yè)、人道救援等為掩護實現(xiàn)對主要競爭對手中國的遏制。

因此，印太海域感知伙伴關系計劃雖然難以從根本上阻斷美軍在該地區(qū)實力優(yōu)勢日漸式微的趨勢，但更為柔性的方式成為“綜合威懾”戰(zhàn)略的重要部分，可以配合美軍維持在本地區(qū)的絕對力量優(yōu)勢。

第二，針對中國的“對稱”與“不對稱”雙重戰(zhàn)術?！坝√Ｓ驊B(tài)勢感知計劃”的雛形是南海倡議，這意味著從一開始就是針對中國而來。同時，四國領導人會議聲明中雖然沒有點名中國，但這一新計劃提出的重要背景是美方自2014年開始認為中國以海警和海上民兵為主的“灰色戰(zhàn)略”對其構成挑戰(zhàn)。從此一點看，“印太海域態(tài)勢伙伴計劃”事實上以“對稱”和“不對稱”雙重戰(zhàn)術，抵消中國以海警和民兵力量為基礎建立的周邊海域海上力量優(yōu)勢。

一是對等使用海岸警衛(wèi)隊抵消中國海警等非軍事力量在南海、東海等周邊海域日漸增長的優(yōu)勢；二是通過幫助域內盟友和伙伴國提升海上非軍事力量牽制中國海上力量的向外延伸；三是增加中國在南海和東海的維護主張權益和安全的成本，尤其是借助海域態(tài)勢感知伙伴計劃可以擴大對中國水面和水下艦船的跟蹤和監(jiān)視。

第三，降低在西太平洋地區(qū)軍事主導權的相對成本。經(jīng)濟成本已經(jīng)成為美軍海外部署和開展海外行動不得不優(yōu)先考慮的問題。截至2022 年1月31日，美國債務總額首次突破30萬億美元大關，再創(chuàng)歷史最高。與此相對應的是，美國的國防預算2022年也創(chuàng)下歷史新高點，達到7780億美元，所占GDP比重一直遙遙領先于其他國家。

美國軍事開支早已令財政不堪重負，而美軍迫切建造新艦船、采購新一代先進戰(zhàn)機及增加部署新的防空和中短程導彈都需要，使得控制軍費開支成為美國的瓶頸。除了尋求增加日本、韓國等同盟國的軍費分攤之外，擴大聯(lián)盟和伙伴網(wǎng)絡是美國保持對中國等主要競爭對手威懾力不減的情況下，降低自身成本的重要措施。但顯然，美國試圖加以利用的印太盟友和伙伴要么經(jīng)濟實力相對不足，要么缺乏在中美軍事斗爭中選邊站“政治意愿”。

在此背景下，以海上執(zhí)法機構主要載體、具有濃烈軍事安全意味的海域態(tài)勢感知體系構建合作，成為美國與諸盟友和伙伴國所能達成的“最大公約數(shù)”。與此同時，日本、韓國及澳大利亞的加入，實際上為美國轉移海外聯(lián)合行動和前沿部署，以及扶持印太地區(qū)相對落后國家的成本提供了機會。

借助覆蓋印太所有區(qū)域的盟友和伙伴國合作網(wǎng)絡，美國的海域態(tài)勢感知體系建設及遏制中國海上影響力外擴的成本大為降低，為美軍避免在從東北亞——東南亞——南太——印度洋的漫長戰(zhàn)線上分散兵力、疲于應對和耗費巨資提供了可行的出路。

第四，維持美中競爭“斗而不破”的格局。有別于特朗普政府在西太平洋水面、水下和空中咄咄逼人地抵近偵察和聯(lián)合或單邊軍事行動，拜登政府對于美中軍事斗爭可能引發(fā)沖突仍然持相對冷靜和理智的立場。

從2021年以來持續(xù)開展美中首腦線上會晤、高官會談和防長對話等高級別的外交和軍事磋商，到提出建立更為有效的危機管控機制，這些都表明了拜登政府試圖管控美中自2017年以來持續(xù)上升的對抗態(tài)勢。5月27日，美國國務卿布林肯的首次對華政策演講中進一步強調和明確了“競爭但不發(fā)生沖突”的原則。

海警一直被美軍視為更加靈活和較低敏感性的力量。美國推出的印太海域態(tài)勢感知伙伴關系計劃，聚焦于漁業(yè)秩序維護等非傳統(tǒng)安全領域，但相較于中美海上執(zhí)法力量近距離間較量的風險要小許多。因而，這個新的合作計劃，一方面可以保持對中國海上影響力向外延伸的有效遏制，另一方面也可降低在做好大規(guī)模大國戰(zhàn)爭準備的現(xiàn)階段與中國在西太平洋發(fā)生擦槍走火的風險。